聞言文

中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。《決定》明確提出“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是法治經(jīng)濟(jì)，和諧社會(huì)應(yīng)該是法治社會(huì)。要解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，從根本上講還要靠法治，靠全面推進(jìn)依法治國(guó)?！睆姆ㄖ握ㄔO(shè)到全面依法治國(guó)，在面對(duì)“新常態(tài)”的挑戰(zhàn)下，走一條中國(guó)特色社會(huì)主義的法治道路成為決策共識(shí)。

有學(xué)者將自十八大以來(lái)黨提出的“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)”、“全面深化改革”、“全面推進(jìn)依法治國(guó)”三個(gè)全面的提法稱為小版本的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，頗能說(shuō)明當(dāng)前形勢(shì)下，依法治國(guó)對(duì)中國(guó)未來(lái)走向的深遠(yuǎn)影響。依法治國(guó)就是要以法治精神來(lái)治理國(guó)家，法治要求法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。法治的直接目標(biāo)是規(guī)范公民的行為，管理社會(huì)事務(wù)，維持正常的社會(huì)生活秩序;但其最終目標(biāo)在于保護(hù)公民的自由、平等及其他基本政治權(quán)利。從這個(gè)意義說(shuō)，法治與人治相對(duì)立，它既規(guī)范公民的行為，更制約政府的行為。因此，對(duì)于新常態(tài)下的中國(guó)，依法治國(guó)蘊(yùn)含了“傳遞價(jià)值、引導(dǎo)預(yù)期、提供保障”三個(gè)關(guān)鍵的紅利增長(zhǎng)點(diǎn)。

依法治國(guó)向中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)傳遞新的價(jià)值信號(hào)?！靶鲁B(tài)”下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)，是逐步脫離粗放模式下堆積增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版?？沙掷m(xù)發(fā)展奉行的是“公平性法則”，公平價(jià)值覆蓋可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源的三個(gè)層面，超越市場(chǎng)本身奉行的“自由”與“競(jìng)爭(zhēng)”的價(jià)值，或者說(shuō)“公平性法則”在更高的層次上實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)核心價(jià)值的整合、擴(kuò)張與更新。要保證公平價(jià)值的實(shí)現(xiàn)就需要法，進(jìn)一步是“良法”，在國(guó)家治理層面上實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，以法治蘊(yùn)含的“正義”的核心能量進(jìn)行加持，使公平觀在時(shí)間與空間上和市場(chǎng)緊密地嵌合在一起。以法治為價(jià)值統(tǒng)領(lǐng)，可持續(xù)發(fā)展作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的價(jià)值信號(hào)才會(huì)得到更有效的傳遞。

依法治國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的合理預(yù)期。“新常態(tài)”下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)是中低速增長(zhǎng)、重點(diǎn)優(yōu)結(jié)構(gòu)、發(fā)掘新動(dòng)力、應(yīng)對(duì)多挑戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)模式。在這個(gè)背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的不確定性增多，各種內(nèi)外圍的波動(dòng)將會(huì)極大地干擾市場(chǎng)信號(hào)，而頻出的臨時(shí)性政策在非必要的情況下，會(huì)使市場(chǎng)失靈的負(fù)面效應(yīng)更加凸顯。因此，一個(gè)穩(wěn)定和合理的預(yù)期是市場(chǎng)所需要的，這個(gè)預(yù)期不是由政策來(lái)提供，而是由法律來(lái)提供。相對(duì)于政策，法律的穩(wěn)定性更高，必然能夠提供更長(zhǎng)遠(yuǎn)的市場(chǎng)預(yù)期，為市場(chǎng)主體畫(huà)好條框、涂清標(biāo)示，使市場(chǎng)在法治化的軌道上無(wú)礙運(yùn)行。這將會(huì)摒棄過(guò)去那種將市場(chǎng)運(yùn)作建立在“政策輕表態(tài)、市場(chǎng)重解讀;宏觀多溝通、市場(chǎng)零反應(yīng)”基礎(chǔ)上過(guò)于任意的預(yù)期協(xié)調(diào)模式。

依法治國(guó)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)獲得新的制度保障?！靶鲁B(tài)”下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)明確了增長(zhǎng)中市場(chǎng)穩(wěn)定、市場(chǎng)效率兩個(gè)維度的目標(biāo)。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要從增長(zhǎng)速度、供給端與需求端、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)、政策結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面來(lái)處理好發(fā)展的問(wèn)題，其中的關(guān)鍵是如何在穩(wěn)定與效率之間取得平衡，這就需要法治。法治的力量正好能夠有效平衡穩(wěn)定和效率的關(guān)系，有了法律的制度保障，能夠在全面深化改革的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)“有規(guī)則、有底線”的發(fā)展。穩(wěn)定是社會(huì)主義基業(yè)常青的重要保障，而效率是全面深化改革的必然要求，要在穩(wěn)定中改革，在改革中實(shí)現(xiàn)更和諧的穩(wěn)定。這其中需要法治力量秉持“有法可依、有法必依”的原則來(lái)緩釋市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性對(duì)社會(huì)和民眾造成的影響;需要法治的力量來(lái)化解長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃體制下形成的政府“角色錯(cuò)位、職能沖突”的深層次的制度缺陷，以法律來(lái)統(tǒng)領(lǐng)全局，不偏不倚、中立地對(duì)所有市場(chǎng)主體進(jìn)行最少、最有效的規(guī)范。這樣在穩(wěn)定與效率中，法治的制度保障力就會(huì)將政府的政策意向和市場(chǎng)的運(yùn)行方向統(tǒng)一到法律的大框架內(nèi)。