常成成

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，要圍繞經(jīng)濟(jì)工作重大部署，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，敢于碰硬，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。依法監(jiān)督，敢于碰硬既是審計(jì)工作的任務(wù)所需、職責(zé)所系、形勢(shì)所迫，也是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員的政治要求和全面考驗(yàn)。

一、堅(jiān)定信念，筑牢敢于碰硬的思想基礎(chǔ)

堅(jiān)定的理想信念是敢于碰硬的精神支柱。審計(jì)人員代表國(guó)家行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，責(zé)任重大，使命光榮，一定要堅(jiān)定信念，恪盡職守，增強(qiáng)“三種意識(shí)”，自覺(jué)服從、服務(wù)于黨委和政府工作大局，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。

（一）增強(qiáng)宗旨意識(shí)。全心全意為人民服務(wù)是審計(jì)監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，敢于碰硬是民心所向。如果審計(jì)監(jiān)督失之于松，失之于寬，對(duì)違法行為不嚴(yán)格查處，不嚴(yán)肅追責(zé)，正如習(xí)近平總書(shū)記批評(píng)的那樣“打個(gè)哈哈就過(guò)去了”，讓違法亂紀(jì)者逍遙法外，就是對(duì)人民群眾不負(fù)責(zé)任，對(duì)黨和政府未盡職責(zé)。要心里裝著群眾，時(shí)刻想著群眾，工作上依靠群眾，敢于拋開(kāi)私人感情，不計(jì)較個(gè)人得失，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、貪污、私分民生專(zhuān)項(xiàng)資金等違法行為，堅(jiān)決糾正在社會(huì)保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中的不正之風(fēng)，確保黨和政府的惠民政策有效貫徹落實(shí)，向人民群眾交一份滿意答卷。

（二）增強(qiáng)大局意識(shí)。圍繞中心、服務(wù)大局是審計(jì)的工作方針，敢于碰硬是形勢(shì)所需。當(dāng)前，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，在深化改革的進(jìn)程中必將遇到各種困難和阻力。審計(jì)人員要自覺(jué)置身于深化改革的大形勢(shì)、大環(huán)境之中，堅(jiān)定信心、敢于擔(dān)當(dāng)，有所作為，為推動(dòng)深化改革貢獻(xiàn)自己的一份力量。要敢涉“險(xiǎn)灘”、啃“硬骨頭”，敢于向影響深化改革、阻礙科學(xué)發(fā)展的違法違規(guī)行為“亮劍”，敢于同“上有政策、下有對(duì)策”，“搞變通、假改革”的不良現(xiàn)象較真碰硬，當(dāng)好助推改革的“勇士”和保護(hù)改革的“衛(wèi)士”。

（三）增強(qiáng)法制意識(shí)。審計(jì)是憲法賦予審計(jì)干部的一項(xiàng)神圣使命，敢于碰硬是法律所定。審計(jì)執(zhí)法行為代表著法定的職權(quán)，體現(xiàn)著法律的威嚴(yán)，審計(jì)人員一定要懷著對(duì)法律的信仰和對(duì)法治的崇尚，心存敬畏、手握戒尺，履好職，盡好責(zé)。一要認(rèn)真學(xué)法。把《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》、《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》這3部審計(jì)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的主要依據(jù)作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，熟練掌握法律條款，深刻領(lǐng)會(huì)精神要義，同時(shí)還要全面學(xué)習(xí)掌握會(huì)計(jì)法、預(yù)算法、公司法、銀行法、保險(xiǎn)法、稅法等財(cái)經(jīng)法規(guī)，努力提高法律素養(yǎng)。二要正確用法。堅(jiān)持法為民所用，利為民所謀，嚴(yán)格按照制度、要求行使法權(quán)，根據(jù)法律規(guī)定的程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限、責(zé)任開(kāi)展審計(jì)工作。三要真心護(hù)法。弘揚(yáng)審計(jì)精神，敢于同一切違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，不回避、不隱瞞、不妥協(xié)，敢于直面矛盾，秉公執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威。四要嚴(yán)格守法。增強(qiáng)公民法制意識(shí)，自覺(jué)遵守法律法規(guī)，善于用法治的思維解決問(wèn)題，用法律的方式化解矛盾，做公正執(zhí)法、文明守法的表率。

二、質(zhì)量第一，掌握敢于碰硬的有力依據(jù)

審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，是敢于碰硬的前提。審計(jì)干部只有把問(wèn)題查清、查實(shí)、查準(zhǔn)，拿出高質(zhì)量的審計(jì)結(jié)果，才能在依法做出處理、處罰時(shí)較真碰硬。

（一）程序要合規(guī)。審計(jì)執(zhí)法是一項(xiàng)規(guī)范性很強(qiáng)的工作，有嚴(yán)格的程序要求，審計(jì)法及其實(shí)施條例都對(duì)審計(jì)工作程序作出了明確、細(xì)致的規(guī)定。審計(jì)實(shí)踐證明，嚴(yán)格的審計(jì)程序是提高審計(jì)質(zhì)量、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。審計(jì)干部要嚴(yán)格按照規(guī)范的審計(jì)程序有條不紊地開(kāi)展工作，認(rèn)真搞好審前調(diào)查，科學(xué)編制審計(jì)實(shí)施方案，確定審計(jì)工作重點(diǎn)，完成審計(jì)事項(xiàng)。要注意工作細(xì)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)質(zhì)量五級(jí)復(fù)核和審計(jì)項(xiàng)目審理制度，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)的把握、法律法規(guī)的運(yùn)用上，注重一致性、完整性、連續(xù)性，尤其是在采取查封、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施時(shí)，必須履行相關(guān)的審批手續(xù)，告之救濟(jì)途徑，避免審計(jì)程序上的疏忽，影響審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行力。

（二）結(jié)論要準(zhǔn)確。審計(jì)結(jié)論是審計(jì)成果的核心，是敢于碰硬的重要砝碼。一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目搞得轟轟烈烈，最后發(fā)現(xiàn)不了幾個(gè)問(wèn)題，提不出幾條建議，或者查出的問(wèn)題不準(zhǔn)確、提出的建議不靠譜，就起不到監(jiān)督作用，發(fā)揮不了預(yù)警作用。審計(jì)干部一定要嚴(yán)查細(xì)審，明察秋毫，不放過(guò)一個(gè)疑點(diǎn)，不漏掉一個(gè)細(xì)節(jié)，堅(jiān)持做到穩(wěn)、準(zhǔn)、狠，切實(shí)把問(wèn)題查清、查實(shí)、查全。在查出問(wèn)題的處理處罰上，要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，理由充分、定性準(zhǔn)確，輕重適當(dāng)；提出審計(jì)意見(jiàn)建議時(shí)要切中要害，符合實(shí)際，具有一定的針對(duì)性和操作性。要重視審計(jì)檔案資料的收集、整理和歸檔工作，保留好第一手審計(jì)證據(jù)，使審計(jì)結(jié)果經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

（三）整改要到位。審計(jì)監(jiān)督效果主要體現(xiàn)在整改落實(shí)上，敢于碰硬就是要督促被審計(jì)單位嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定，認(rèn)真進(jìn)行審計(jì)整改，從而達(dá)到維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、提高資金效益、促進(jìn)廉政建設(shè)的效果，真正發(fā)揮好“免疫系統(tǒng)”功能。審計(jì)干部要落實(shí)審計(jì)整改監(jiān)督辦法，加強(qiáng)審計(jì)整改的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，對(duì)那些有法不依、有錯(cuò)不改、屢查屢犯的單位和個(gè)人要敢于追究責(zé)任，拒不整改的要上報(bào)主管部門(mén)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，涉嫌犯罪的要移交紀(jì)檢部門(mén)或司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。要加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，主動(dòng)與紀(jì)委、監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政等部門(mén)搞好協(xié)調(diào)配合，建立審計(jì)成果共享機(jī)制，增強(qiáng)綜合監(jiān)督能力。

三、嚴(yán)守紀(jì)律，錘煉敢于碰硬的工作作風(fēng)

練就過(guò)硬作風(fēng)，是敢于碰硬的保障。審計(jì)人員如果在作風(fēng)上不過(guò)硬，即使業(yè)務(wù)能力再?gòu)?qiáng)，也經(jīng)不起“糖衣炮彈”的攻擊，不但不能查處和糾正違法違規(guī)問(wèn)題，而且自己也容易犯錯(cuò)誤。

（一）嚴(yán)守組織紀(jì)律。審計(jì)執(zhí)法是一種組織行為，有嚴(yán)格的組織紀(jì)律。審計(jì)人員必須經(jīng)過(guò)組織授權(quán)，按照審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施審計(jì)，不能以個(gè)人的名義、個(gè)人的好惡搞選擇性執(zhí)法。要嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律，保守組織秘密，不得利用工作之便，泄露所知悉的國(guó)家秘密和被審計(jì)單位的商業(yè)秘密。要堅(jiān)持民主集中制，聽(tīng)從組織安排，服從組織決定，認(rèn)真抓好工作落實(shí)，不能搞變通，打折扣。各級(jí)黨委、政府要做審計(jì)機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，維護(hù)審計(jì)人員的合法權(quán)益，在人、財(cái)、物上給予有力保障。

（二）嚴(yán)守廉政紀(jì)律。審計(jì)干部掌握著一定的權(quán)力，一些單位為掩蓋違法違紀(jì)事實(shí)，就竭力討好審計(jì)人員，說(shuō)情打招呼。審計(jì)人員必須有定力，管緊自己的嘴，管好自己的手，管住自己的人，抵得住誘惑，守得住清貧，經(jīng)得起考驗(yàn)，不為名利所累，不為物欲所惑，不為人情所困，永葆廉潔從審的本色。審計(jì)人員要嚴(yán)以律己，以身作則，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格遵守審計(jì)工作“八不準(zhǔn)”和“三條禁令”， 切斷與被審計(jì)單位的一切利益聯(lián)系，自覺(jué)抵制“四風(fēng)”，始終保持政治上的清醒，經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，人格上的清白，切實(shí)增強(qiáng)敢于堅(jiān)持真理、敢于碰硬的觀念和能力。

（三）嚴(yán)守工作紀(jì)律。敢于碰硬，不是要求審計(jì)人員與被審計(jì)單位搞對(duì)立、對(duì)著干，而是要將依法審計(jì)與文明審計(jì)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)和諧審計(jì)。審計(jì)人員不能以執(zhí)法者自居，高高在上，要與被審計(jì)單位多溝通，勤交流，多爭(zhēng)取被審計(jì)單位的理解和支持。要自覺(jué)遵守審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范和公務(wù)人員行為準(zhǔn)則，說(shuō)文明話，辦文明事，做文明人。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，講究工作策略，提高說(shuō)話藝術(shù)，不說(shuō)無(wú)原則的話，不說(shuō)過(guò)頭的話，不說(shuō)傷害感情的話，做到以理服人，以情動(dòng)人，以柔克剛。要認(rèn)真落實(shí)審計(jì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法，一旦出現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行責(zé)任倒查，對(duì)那些執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、徇私枉法、心存僥幸、失職瀆職的審計(jì)干部要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

（作者系西安市雁塔區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng)）