吳立珍　趙明　吳濤

摘要：隨著“海洋強國”和“江蘇沿海大開發(fā)”戰(zhàn)略的不斷推進，連云港市海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。作為江蘇沿海開發(fā)龍頭的連云港市，依托豐富的海洋資源，建立了包括海洋運輸業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、海水制鹽業(yè)等的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。為促進連云港市海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，加快建設“海洋強市”，文章闡述了連云港市海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，分析了全市海洋經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，并提出了相應對策。

關鍵詞：連云港市；海洋經(jīng)濟；海洋資源；區(qū)域經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)體系

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）36-0012-03

1 概述

連云港市位于江蘇省東北部，地處黃海之濱，隴海鐵路終點（亞歐大陸橋東方橋頭堡），是我國東部沿海臍部的一個重要港口，是江蘇省的海洋大市，發(fā)展海洋經(jīng)濟的條件得天獨厚。全市陸域總面積5194平方公里，海岸線長211.587公里，有江蘇唯一的基巖港灣海岸40公里，領海基線以內(nèi)管轄海域面積6677平方公里，有11萬公頃沿海灘涂，27萬公頃淺海水域。連云港所處的海州灣海區(qū)水質(zhì)肥沃，生物種類繁多，是魚、蝦等經(jīng)濟生物的重要棲息繁衍場所，且擁有國內(nèi)不可多得的適合建深水大港的優(yōu)良岸線，錨地廣闊，港口資源十分豐富。此外，連云港市“?！薄ⅰ吧健?、“城”相依，風景秀麗，氣候宜人，冬無嚴寒，夏無酷暑。近年來，依托豐富的資源和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，連云港市大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，海洋運輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)等快速發(fā)展，海洋經(jīng)濟在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中所占的比重越來越高，但總體發(fā)展水平和層次不高，“十二五”期間，如果仍維持在相對落后的海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，將會使連云港城市經(jīng)濟逐漸喪失其比較優(yōu)勢，束縛與壓抑連云港城市經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿臻g。因此，加快連云港市海洋經(jīng)濟發(fā)展，當務之急是要梳理現(xiàn)有的發(fā)展狀況，找準問題，提出對策措施，全力推進連云港市海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2 連云港市海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

得益于發(fā)展海洋經(jīng)濟得天獨厚的條件，連云港市海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速，“十一五”期間，全市海洋經(jīng)濟增加值年均增長21%，2010年達到335億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到29.1%，海洋經(jīng)濟成為促進全市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。近年來，連云港市海洋經(jīng)濟總體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，海洋科技創(chuàng)新體系初步形成，海洋環(huán)境保護取得了積極進展，海洋經(jīng)濟體制步伐加快，海洋管理水平穩(wěn)步提升。

為反映近年來連云港市主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值情況，特根據(jù)連云港海洋漁業(yè)主管部門的歷年海洋經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，制定表1。從表1可以看出，近年來，連云港市海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值除2009年出現(xiàn)下滑，基本呈逐年上漲之勢，漲幅基本都在20%以上，說明連云港市海洋經(jīng)濟在一定程度上取得了較好的發(fā)展。不難看出，海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋化工業(yè)等為連云港市海洋產(chǎn)業(yè)體系的主導產(chǎn)業(yè)，其中海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)發(fā)展較穩(wěn)定，逐年增長（旅游業(yè)2012年除外）；海洋交通運輸業(yè)（2008年除外）、海洋工程建筑業(yè)、海洋化工業(yè)沒有很大的波動；海洋船舶工業(yè)自2010年起發(fā)展迅速，占全年海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的20%以上；海洋鹽業(yè)這一傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)一直沒有明顯起色；海洋電力業(yè)和以海洋農(nóng)、林業(yè)為主的其他海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降明顯，且有退出之勢。另外，海洋新興產(chǎn)業(yè)海水利用業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)也有了一定發(fā)展，其中海水利用業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定，以田灣核電站為主。

3 連云港市海洋經(jīng)濟發(fā)展存在問題與對策措施

“十一五”以來，連云港市海洋經(jīng)濟發(fā)展取得了實質(zhì)性進展，但海洋資源和區(qū)位優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，仍存在海洋經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱，海洋產(chǎn)業(yè)布局尚待調(diào)整，海洋環(huán)境保護形勢不容樂觀等問題，海洋經(jīng)濟的整體發(fā)展水平和層次仍較低，與國家“經(jīng)略海洋”的戰(zhàn)略要求相差甚遠。隨著“海洋強國”和“江蘇沿海開發(fā)”戰(zhàn)略的加速推進，作為江蘇沿海開發(fā)龍頭的連云港市在迎來重大發(fā)展機遇的同時，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，如何經(jīng)略海洋，發(fā)揮連云港市的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)增長，是連云港富民強市的重要突破口，也是提高區(qū)域核心競爭力的關鍵之舉。

3.1 存在問題

3.1.1 海洋經(jīng)濟發(fā)展仍相對薄弱。連云港市海洋經(jīng)濟總體水平不高，其發(fā)展相對周邊沿海省、市來說還比較薄弱，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后。2010年，江蘇省海洋生產(chǎn)總值已達3241億元，作為江蘇省三個沿海城市之一，連云港市海洋生產(chǎn)總值不及全省的1/10，海洋經(jīng)濟總體水平較為落后，整體實力不強，對地區(qū)經(jīng)濟社會的貢獻率偏低，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不夠突出。與周邊的青島、日照、鹽城等地相比，缺乏競爭力和比較優(yōu)勢，導致在區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭中處于弱勢地位。

3.1.2 海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局尚有待調(diào)整。從連云港市各海洋產(chǎn)業(yè)分布看，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)比重較大，如海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、船舶工業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展空間、思路與后勁值得深究；高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較弱，需要強化引領，加快發(fā)展步伐；海洋產(chǎn)業(yè)空間集聚力不強，尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以提升各海洋產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的效能。從海洋資源利用的層次看，海洋資源利用率不高，大多處于低水平、低層次的粗放利用，海洋產(chǎn)品多為附加值較低的初級產(chǎn)品，未充分利用當?shù)氐膮^(qū)位與資源優(yōu)勢。從海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條看，普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條過短的現(xiàn)象，制約了產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)業(yè)效益的提升。

3.1.3 海洋科技力量亟待有效整合。近年來，連云港市十分注重海洋科技的發(fā)展，多次與高校、研究所等開展合作共建工作，但這僅僅體現(xiàn)在一些發(fā)展成熟的大企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)上，而對于很多中小企業(yè)，科技研發(fā)和自主創(chuàng)新能力還遠遠不夠，科研人才的引入也明顯不足，亟待對現(xiàn)有產(chǎn)學研科技力量進行整合，加強海洋科技成果示范應用，逐步建立覆蓋面廣、帶動力強的海洋科技創(chuàng)新體系。

3.1.4 海洋環(huán)境保護形勢不容樂觀。連云港濱海新城建設、臨海工業(yè)的快速發(fā)展導致新增大量陸源污染以及大量人口和財產(chǎn)加速向海積聚，對海州灣海洋資源環(huán)境帶來了巨大的壓力，近岸海域水質(zhì)惡化嚴重，環(huán)境壓力較大。據(jù)測算，近幾年來我市入海工業(yè)污水量每年都在6000萬噸左右，其中化學需氧量25000噸左右，石油類3噸左右。每年生活污水COD排放量20000噸，也基本入海。

3.1.5 海洋綜合管控問題凸現(xiàn)。參與海洋管理的部門多，包括水上交通安全、漁業(yè)、公安邊防、海事、鹽業(yè)、旅游、環(huán)保等若干個部門。隨著沿海開發(fā)的持續(xù)推進，各種用海類型紛繁復雜，違規(guī)用海填海現(xiàn)象時有發(fā)生，眾多的管理部門使海洋綜合管理工作難度加大，難以形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)和綜合管理，各類用海規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃銜接性也不夠，無形中增加了用海矛盾，影響了資源的合理開發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境的保護與改善。

3.2 對策措施

3.2.1 優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局。加強陸海統(tǒng)籌、島海聯(lián)動，充分利用當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢以及海域海島等資源優(yōu)勢，集聚各類生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，深入分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，合理劃分各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈，根據(jù)各區(qū)域特點與優(yōu)勢，積極吸納壯大特色產(chǎn)業(yè)，大力打造集臨港產(chǎn)業(yè)基地、海洋醫(yī)藥開發(fā)基地、濱海旅游度假區(qū)、海洋漁業(yè)園區(qū)等于一體的特色沿海產(chǎn)業(yè)帶，促進產(chǎn)業(yè)集聚，全面提升港城的互動發(fā)展能力。

3.2.2 加快海洋產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。鞏固海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時，積極引進資金、信息、技術、管理等新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)經(jīng)營模式，挖掘特色資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈條和資源利用率，實現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高效、規(guī)?；l(fā)展。優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構，積極培育有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，提升海洋產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟的貢獻值。大力發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，研究制定引導和扶持海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅和投融資政策，引導各類資金向海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)傾斜。

3.2.3 強化海洋科技創(chuàng)新體系建設。堅持科技興海，加大對海洋科技領域的投入力度，加快建設區(qū)域投融資平臺，建立海洋科技研究基金，加強對海洋相關領域的關鍵技術研究。加強與各科研院所的合作共建，強化海洋科技成果示范、推廣與應用，推動產(chǎn)、學、研聯(lián)動發(fā)展。建立海洋科技企業(yè)示范園區(qū)或企業(yè)孵化器，輻射帶動各涉海企業(yè)發(fā)展，提供研發(fā)、政策、管理、法律、財務和培訓等方面的服務，積極培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3.2.4 堅持開發(fā)與保護并重。海洋經(jīng)濟的發(fā)展得益于優(yōu)越的環(huán)境與資源，因此在開發(fā)利用海洋的同時，必須注重對環(huán)境與資源的保護與修復，建立基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋開發(fā)與管理模式。要加強對海洋資源與環(huán)境的管理，實施陸海污染綜合防治，尤其是加強對陸源污染的防治；嚴格落實海洋環(huán)境保護、海洋環(huán)境影響評價等制度，密切海洋工程等的跟蹤管理；整合海上執(zhí)法力量，強化裝備，加大執(zhí)法檢查力度；鼓勵實施海洋環(huán)境與資源修復及養(yǎng)護的民生工程；強化市民保護海洋意識，使人與海洋和諧共處，努力做到保護生態(tài)環(huán)境的同時發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動連云港市經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3.2.5 構建海洋管理綜合管控體系。實施海洋綜合管理，即立足于海洋根本利益和長遠利益，對海洋進行全方位、整體的協(xié)調(diào)管理。要充分發(fā)揮現(xiàn)有的連云港市海洋綜合管理辦公室的職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決重大海洋事項。進一步完善海域分類管理制度，強化海洋功能區(qū)劃等與相關涉海規(guī)劃的有效銜接，著眼長遠，建立系統(tǒng)、全面、行之有效的海洋管理制度體系。

3.2.6 加快海洋科技人才隊伍建設。大力實施海洋人才戰(zhàn)略工程，建立健全海洋人才吸收、培養(yǎng)和使用機制，通過各種優(yōu)待政策，積極吸納海洋行業(yè)各學科人才，尤其是跨學科、跨行業(yè)的復合型人才。建立科學的海洋人才引進、培訓、考核及獎勵機制，有效激勵科技人才大膽創(chuàng)新，做到引得進、留得住、用得好。

參考文獻

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[6] 郝新建，信錦鴻.江蘇沿海開發(fā)背景下的海洋管理問題探究[J].海洋開發(fā)與管理，2011，（3）.

作者簡介：吳立珍（1981-），女，山東棲霞人，連云港市海域使用保護動態(tài)管理中心工程師，碩士研究生，研究方向：海洋經(jīng)濟以及海洋環(huán)境監(jiān)管。

3.1.5 海洋綜合管控問題凸現(xiàn)。參與海洋管理的部門多，包括水上交通安全、漁業(yè)、公安邊防、海事、鹽業(yè)、旅游、環(huán)保等若干個部門。隨著沿海開發(fā)的持續(xù)推進，各種用海類型紛繁復雜，違規(guī)用海填?，F(xiàn)象時有發(fā)生，眾多的管理部門使海洋綜合管理工作難度加大，難以形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)和綜合管理，各類用海規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃銜接性也不夠，無形中增加了用海矛盾，影響了資源的合理開發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境的保護與改善。

3.2 對策措施

3.2.1 優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局。加強陸海統(tǒng)籌、島海聯(lián)動，充分利用當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢以及海域海島等資源優(yōu)勢，集聚各類生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，深入分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，合理劃分各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈，根據(jù)各區(qū)域特點與優(yōu)勢，積極吸納壯大特色產(chǎn)業(yè)，大力打造集臨港產(chǎn)業(yè)基地、海洋醫(yī)藥開發(fā)基地、濱海旅游度假區(qū)、海洋漁業(yè)園區(qū)等于一體的特色沿海產(chǎn)業(yè)帶，促進產(chǎn)業(yè)集聚，全面提升港城的互動發(fā)展能力。

3.2.2 加快海洋產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。鞏固海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時，積極引進資金、信息、技術、管理等新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)經(jīng)營模式，挖掘特色資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈條和資源利用率，實現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高效、規(guī)?；l(fā)展。優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構，積極培育有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，提升海洋產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟的貢獻值。大力發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，研究制定引導和扶持海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅和投融資政策，引導各類資金向海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)傾斜。

3.2.3 強化海洋科技創(chuàng)新體系建設。堅持科技興海，加大對海洋科技領域的投入力度，加快建設區(qū)域投融資平臺，建立海洋科技研究基金，加強對海洋相關領域的關鍵技術研究。加強與各科研院所的合作共建，強化海洋科技成果示范、推廣與應用，推動產(chǎn)、學、研聯(lián)動發(fā)展。建立海洋科技企業(yè)示范園區(qū)或企業(yè)孵化器，輻射帶動各涉海企業(yè)發(fā)展，提供研發(fā)、政策、管理、法律、財務和培訓等方面的服務，積極培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3.2.4 堅持開發(fā)與保護并重。海洋經(jīng)濟的發(fā)展得益于優(yōu)越的環(huán)境與資源，因此在開發(fā)利用海洋的同時，必須注重對環(huán)境與資源的保護與修復，建立基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋開發(fā)與管理模式。要加強對海洋資源與環(huán)境的管理，實施陸海污染綜合防治，尤其是加強對陸源污染的防治；嚴格落實海洋環(huán)境保護、海洋環(huán)境影響評價等制度，密切海洋工程等的跟蹤管理；整合海上執(zhí)法力量，強化裝備，加大執(zhí)法檢查力度；鼓勵實施海洋環(huán)境與資源修復及養(yǎng)護的民生工程；強化市民保護海洋意識，使人與海洋和諧共處，努力做到保護生態(tài)環(huán)境的同時發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動連云港市經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3.2.5 構建海洋管理綜合管控體系。實施海洋綜合管理，即立足于海洋根本利益和長遠利益，對海洋進行全方位、整體的協(xié)調(diào)管理。要充分發(fā)揮現(xiàn)有的連云港市海洋綜合管理辦公室的職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決重大海洋事項。進一步完善海域分類管理制度，強化海洋功能區(qū)劃等與相關涉海規(guī)劃的有效銜接，著眼長遠，建立系統(tǒng)、全面、行之有效的海洋管理制度體系。

3.2.6 加快海洋科技人才隊伍建設。大力實施海洋人才戰(zhàn)略工程，建立健全海洋人才吸收、培養(yǎng)和使用機制，通過各種優(yōu)待政策，積極吸納海洋行業(yè)各學科人才，尤其是跨學科、跨行業(yè)的復合型人才。建立科學的海洋人才引進、培訓、考核及獎勵機制，有效激勵科技人才大膽創(chuàng)新，做到引得進、留得住、用得好。

參考文獻

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作者簡介：吳立珍（1981-），女，山東棲霞人，連云港市海域使用保護動態(tài)管理中心工程師，碩士研究生，研究方向：海洋經(jīng)濟以及海洋環(huán)境監(jiān)管。

3.1.5 海洋綜合管控問題凸現(xiàn)。參與海洋管理的部門多，包括水上交通安全、漁業(yè)、公安邊防、海事、鹽業(yè)、旅游、環(huán)保等若干個部門。隨著沿海開發(fā)的持續(xù)推進，各種用海類型紛繁復雜，違規(guī)用海填?，F(xiàn)象時有發(fā)生，眾多的管理部門使海洋綜合管理工作難度加大，難以形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)和綜合管理，各類用海規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃銜接性也不夠，無形中增加了用海矛盾，影響了資源的合理開發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境的保護與改善。

3.2 對策措施

3.2.1 優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局。加強陸海統(tǒng)籌、島海聯(lián)動，充分利用當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢以及海域海島等資源優(yōu)勢，集聚各類生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，深入分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，合理劃分各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈，根據(jù)各區(qū)域特點與優(yōu)勢，積極吸納壯大特色產(chǎn)業(yè)，大力打造集臨港產(chǎn)業(yè)基地、海洋醫(yī)藥開發(fā)基地、濱海旅游度假區(qū)、海洋漁業(yè)園區(qū)等于一體的特色沿海產(chǎn)業(yè)帶，促進產(chǎn)業(yè)集聚，全面提升港城的互動發(fā)展能力。

3.2.2 加快海洋產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。鞏固海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時，積極引進資金、信息、技術、管理等新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)經(jīng)營模式，挖掘特色資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈條和資源利用率，實現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高效、規(guī)?；l(fā)展。優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構，積極培育有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，提升海洋產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟的貢獻值。大力發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，研究制定引導和扶持海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅和投融資政策，引導各類資金向海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)傾斜。

3.2.3 強化海洋科技創(chuàng)新體系建設。堅持科技興海，加大對海洋科技領域的投入力度，加快建設區(qū)域投融資平臺，建立海洋科技研究基金，加強對海洋相關領域的關鍵技術研究。加強與各科研院所的合作共建，強化海洋科技成果示范、推廣與應用，推動產(chǎn)、學、研聯(lián)動發(fā)展。建立海洋科技企業(yè)示范園區(qū)或企業(yè)孵化器，輻射帶動各涉海企業(yè)發(fā)展，提供研發(fā)、政策、管理、法律、財務和培訓等方面的服務，積極培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3.2.4 堅持開發(fā)與保護并重。海洋經(jīng)濟的發(fā)展得益于優(yōu)越的環(huán)境與資源，因此在開發(fā)利用海洋的同時，必須注重對環(huán)境與資源的保護與修復，建立基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋開發(fā)與管理模式。要加強對海洋資源與環(huán)境的管理，實施陸海污染綜合防治，尤其是加強對陸源污染的防治；嚴格落實海洋環(huán)境保護、海洋環(huán)境影響評價等制度，密切海洋工程等的跟蹤管理；整合海上執(zhí)法力量，強化裝備，加大執(zhí)法檢查力度；鼓勵實施海洋環(huán)境與資源修復及養(yǎng)護的民生工程；強化市民保護海洋意識，使人與海洋和諧共處，努力做到保護生態(tài)環(huán)境的同時發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動連云港市經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3.2.5 構建海洋管理綜合管控體系。實施海洋綜合管理，即立足于海洋根本利益和長遠利益，對海洋進行全方位、整體的協(xié)調(diào)管理。要充分發(fā)揮現(xiàn)有的連云港市海洋綜合管理辦公室的職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決重大海洋事項。進一步完善海域分類管理制度，強化海洋功能區(qū)劃等與相關涉海規(guī)劃的有效銜接，著眼長遠，建立系統(tǒng)、全面、行之有效的海洋管理制度體系。

3.2.6 加快海洋科技人才隊伍建設。大力實施海洋人才戰(zhàn)略工程，建立健全海洋人才吸收、培養(yǎng)和使用機制，通過各種優(yōu)待政策，積極吸納海洋行業(yè)各學科人才，尤其是跨學科、跨行業(yè)的復合型人才。建立科學的海洋人才引進、培訓、考核及獎勵機制，有效激勵科技人才大膽創(chuàng)新，做到引得進、留得住、用得好。

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作者簡介：吳立珍（1981-），女，山東棲霞人，連云港市海域使用保護動態(tài)管理中心工程師，碩士研究生，研究方向：海洋經(jīng)濟以及海洋環(huán)境監(jiān)管。