周永康案何以形成

任建明

周永康個(gè)案及類似個(gè)案為什么會(huì)形成？主要的原因有哪些？只有搞清楚這些深層及具體原因，才有可能找到構(gòu)建健康政治生態(tài)的良方?？偨Y(jié)周案的深刻教訓(xùn)，至少有三個(gè)重要原因。

一是，不能做到以“零容忍”的態(tài)度和行動(dòng)懲治腐敗。周永康的升遷軌跡有一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是自1989年起，他就走上了“一把手”領(lǐng)導(dǎo)崗位，行政級(jí)別也已經(jīng)是在地廳級(jí)及以上（兼任勝利油田管理局黨委書記、局長(zhǎng)和東營(yíng)市委書記）。正是由于我們的反腐敗存在不少例外，不能做到“零容忍”，才客觀上“養(yǎng)癰遺患”，使1989年的“小老虎”一步步長(zhǎng)大為“老虎”甚至“大老虎”。他的腐敗“王國(guó)”也主要是這個(gè)時(shí)期建立并壯大的。

二是，特殊的干部選拔任用體制使然。從總體上看，我國(guó)實(shí)行的仍然是“伯樂(lè)相馬”這樣一套特殊的干部選拔任用體制，其實(shí)質(zhì)是“以人選人、少數(shù)人選人”。這樣一套體制事實(shí)上就造成了一個(gè)人身依附體系。社會(huì)上早就有一個(gè)順口溜，即一個(gè)人能不能得到提拔，關(guān)鍵要“三行”：一是，你得行;二是，有人說(shuō)你行;三是，說(shuō)你行的人行。順口溜說(shuō)要“三行”，其實(shí)最后“一行”最關(guān)鍵。因此，能否找到“行”的人，確立人身依附關(guān)系，就成了決定一個(gè)人升遷的決定性因素。換句話說(shuō)，古代社會(huì)流行的“一人得道雞犬升天”的情況，事實(shí)上在今天仍然存在。為什么歷任秘書、那么多下屬都對(duì)周死心塌地、死忠？并不是他們每一個(gè)人都先天地缺乏黨性原則，而是黨性原則很難與這套體制相對(duì)抗。

三是，“紙老虎”、“稻草人”式的制度太多。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，執(zhí)政黨和國(guó)家的很多制度并非不健全，更不能說(shuō)空白，關(guān)鍵是得不到執(zhí)行。處理官商關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)干部家人從業(yè)、給領(lǐng)導(dǎo)人配備秘書等方面防止利益沖突的制度，也不能說(shuō)是空白，但就是得不到執(zhí)行，缺乏制度應(yīng)有的嚴(yán)肅性和約束力。周永康自國(guó)土部調(diào)任四川任省委書記時(shí)，就可以私自決定帶秘書前去， ?還是兩個(gè)。這種制度形同虛設(shè)的情況就肯定會(huì)給有野心的個(gè)人建立其私人“王國(guó)”提供大大的便利。這些問(wèn)題和教訓(xùn)真的值得深入反思并切實(shí)加以解決。

原因分析深刻、透徹了，如何建構(gòu)健康和諧政治生態(tài)的對(duì)策也就有了。第一，切實(shí)做到以“零容忍”態(tài)度和行動(dòng)懲治腐敗。而這就必須要依靠深入的反腐敗體制機(jī)制改革，使反腐敗機(jī)構(gòu)獲得充分的獨(dú)立性和權(quán)威性，使反腐敗機(jī)構(gòu)能確保高度的廉潔性和專業(yè)性。這樣，就能肯定地把“老虎”消滅在“蒼蠅”階段，而不是縱“蠅”為“虎”。第二，徹底改革選人用人體制，變“伯樂(lè)相馬”為“規(guī)則賽馬”。一個(gè)人的提拔升遷不再由某個(gè)“行”的人說(shuō)了算，而是基于制度規(guī)則，通過(guò)公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)了算。這樣，“領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人要忠于黨、忠于組織、忠于人民”的原則就可兌現(xiàn)，人身依附關(guān)系自然就不可能生存。第三，檢討所有的“紙老虎”、“稻草人”式的制度，切實(shí)解決執(zhí)行力方面存在的問(wèn)題。究竟哪些制度是“紙老虎”、“稻草人”呢？其實(shí)很容易識(shí)別。凡是問(wèn)題叢生的領(lǐng)域，就可以斷言，相關(guān)的制度就都是。如何解決呢？制度執(zhí)行方面的設(shè)計(jì)是重點(diǎn)，有沒(méi)有執(zhí)行主體，責(zé)任明確與否，有沒(méi)有嚴(yán)格的責(zé)任追究？一旦這些解決了，責(zé)任倒逼機(jī)制可以使一個(gè)存在設(shè)計(jì)缺陷的制度得到修正。

（摘自《人民論壇》）