（四川煤礦基本建設工程公司，四川 成都 610045）

淺談國有施工企業(yè)如何做大做強

卞成剛

（四川煤礦基本建設工程公司，四川 成都 610045）

建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，重要性不言而喻。如何將建筑施工企業(yè)、特別是國有施工企業(yè)做大做強，對社會發(fā)展、穩(wěn)定起著積極促進作用。本文從政府扶持、企業(yè)自身、市場培育等幾方面做了論述。

建筑業(yè)；國有施工企業(yè)；做大做強

1 目前我國施工企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

改革開放以來，我國工程建筑企業(yè)發(fā)展無論是在施工企業(yè)規(guī)模上、綜合管理水平還是生產(chǎn)技術上，都得到提升；國家“通過市場和政策引導，發(fā)展具有國際競爭力的企業(yè)”的戰(zhàn)略構想，為國有企業(yè)改革指明方向。面對全球化一體經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)企業(yè)無論在技術及管理方面，與國外同類企業(yè)存在差距；

1.1 多而不精

目前我國全方位施工企業(yè)數(shù)量龐大，包括特級施工總承包資格的企業(yè)近500家、施工總承包一級企業(yè)近5000家，專業(yè)承包一級企業(yè)3700多家；分析數(shù)量分布，存在結(jié)構不合理狀況，產(chǎn)能過剩；從內(nèi)部構建來說，存在從業(yè)人員素質(zhì)不高、技術水平低的特點；從管理模式和管理水平上講，與發(fā)達國家存在差距，屬于開放式粗狂管理，企業(yè)施工技術差，沒有技術創(chuàng)新能力，幾乎無自主知識產(chǎn)權。

1.2 大而不強

經(jīng)濟需求帶動建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，但市場凌亂；一方面供大于求，很多企業(yè)惡性競爭，使企業(yè)長期處于利潤低下甚至虧損；另外，行業(yè)政策缺失，一些企業(yè)年產(chǎn)值龐大，卻徘徊在高產(chǎn)值低利潤境地。無法給企業(yè)繼續(xù)強勁發(fā)展帶來動力和支持，使這些企業(yè)不得不在低水準運行；由于沒有資本積累，企業(yè)無法技術擴張，影響企業(yè)市場競爭力，失去持續(xù)發(fā)展的動力和基礎。

1.3 垂而不死

很多施工企業(yè)處于進退兩難地步，尤其是國企；國企效益低下，很多企業(yè)處于破產(chǎn)邊緣；我國國情特殊，很少有國企自行破產(chǎn)關閉。

2 存在問題的主要原因分析

2.1 市場建設理論體系還不完善、政府職能欠缺

改革開放，我國開始實行市場經(jīng)濟，免不了宏觀調(diào)控色彩；當下企業(yè)發(fā)展沒有經(jīng)驗借鑒、教訓吸取。而我國工程建設領域的生產(chǎn)關系一定程度上掌控在政府手中；政府如不能處理好生產(chǎn)間關系，必然加大生產(chǎn)力矛盾；對政府職能缺位、越位、改革不到位，要解決生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力間矛盾困難重重。

2.2 行業(yè)組織建設滯后

行業(yè)組織發(fā)展對建筑施工企業(yè)而言是重要的，它是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物；施工市場經(jīng)濟健康發(fā)展與施工行業(yè)組織關系密切。長期以來由于政府忽視，對施工行業(yè)組織的建設力度沒有掌握好，導致行業(yè)組織在法律上和職能上沒有明確定位；加之現(xiàn)行行業(yè)組織是行業(yè)內(nèi)自發(fā)組建的，缺乏固有技術互補能力，人員素質(zhì)不完整，使整個組織運行力不足，沒有發(fā)揮其指導和整合作用。

2.3 缺乏市場監(jiān)管主體和手段

市場經(jīng)濟開始之初，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影子沒有消散；過渡階段政府給予市場的監(jiān)督不足；市場沒有監(jiān)督主體和手段，必然導致局部混亂；矛盾無法化解；對相應違規(guī)違紀行為也不能進行有效制止和打擊，給市場籠罩陰影。

3 做強做大施工企業(yè)的幾點意見

3.1 外部環(huán)境創(chuàng)造

3.1.1 發(fā)揮政策先導

做強做大施工企業(yè)，首先在政策上扶持；一方面，市場監(jiān)管不可少，提倡按照不同領域分類，建立不同機制監(jiān)管體系；不僅使施工企業(yè)處于良好的市場環(huán)境，做到有法可依，違法必究，助于建設市場規(guī)范秩序建立和完善。加強招投標管理，杜絕營私舞弊行為，設置施工企業(yè)投標的門檻監(jiān)管，考核投標單位的真正實力；且承包商和業(yè)主間利潤合理化分配上，設置紅線，進行相應要求。另外施工企業(yè)承擔稅、費、保證金明目繁多，企業(yè)承擔一定社會責任，回報社會是應該的，但不能承擔無限責任。因此，政府應出臺相關政策，減輕企業(yè)負擔。

3.1.2 調(diào)整施工企業(yè)總體建設格局

建立以工程總承包、專業(yè)承包、勞務分包為主要格局的工程建設隊伍，是社會和國民經(jīng)濟市場運行的發(fā)展要求?？傮w規(guī)劃各類企業(yè)的數(shù)量，防止某領域產(chǎn)能過剩；此過程中，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資源配置權利發(fā)放給企業(yè)自身，要求自身按市場規(guī)律調(diào)節(jié)。這方面要政府與企業(yè)相互配合，建議由政府牽頭，會同各方企業(yè)進行專題探討，得出相關結(jié)論。

3.1.3 動態(tài)機制調(diào)節(jié)

生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力的關系適用于建筑施工行業(yè)的各方面，要建立具有中國特色的生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展的動態(tài)調(diào)節(jié)機制，須先協(xié)調(diào)生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力間相互融洽氛圍；氛圍營造要適當調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)手段隨生產(chǎn)力和市場變化而相應變化。我們主張建立市場、行業(yè)組織、政府三級調(diào)節(jié)機制，三方機制建立將有助于施工市場生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力間平穩(wěn)發(fā)展，對施工企業(yè)做大做強有明顯作用。

3.2 內(nèi)部環(huán)境創(chuàng)造

3.2.1 企業(yè)自己要掌握行業(yè)發(fā)展方向

企業(yè)要想在持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營活動中不斷壯大自己，就有必要摸清市場發(fā)展方向，不斷提升企業(yè)核心競爭力。遭遇市場夾擊時，要有勇氣進行內(nèi)部改革，特別是結(jié)構調(diào)整要采用多重智慧分析，尋找突破方向。

3.2.2 企業(yè)要加大技術改造

企業(yè)技術改造，不僅是施工管理和自我知識產(chǎn)權開發(fā)技術的改造，還囊括招投標技術改造、財務融投資技術的改造等，這些技術革新須要有大量相關技術人才，所以人才體系建設和發(fā)展對企業(yè)做大做強有長足推動作用。

3.2.2 管理水平、管理目標要提高

站得高才能望得遠，企業(yè)領導者要站在一定高度審視企業(yè)發(fā)展；提高自身管理水平，吸取以前企業(yè)成長道路上的經(jīng)驗教訓；認清形勢，用于探索；建議成立企業(yè)發(fā)展智囊團，根據(jù)自身特點制訂目標。

結(jié)語

國家應在規(guī)模較大、業(yè)績較好、有潛力施工企業(yè)中加以培育，嘗試給予一定政策優(yōu)惠；適時建立政府與潛力發(fā)展企業(yè)對口幫扶機制，解決施工企業(yè)實際問題；在交通、水利等基建工程上積極協(xié)助，為施工企業(yè)做大做強提供條件。同時鼓勵潛力企業(yè)提高國內(nèi)外市場經(jīng)營能力和市場競爭能力，通過政府部門作用，積極在國家重點戰(zhàn)略市場上給企業(yè)營造參與途徑，采取“走出去”方法開拓市場。對企業(yè)自身建設，鼓勵企業(yè)開發(fā)新技術、新應用，不斷提高國有施工企業(yè)在核心技術上的競爭水平，國家應在資金和科技成果轉(zhuǎn)化方面給予大力支持。只有這樣，國營施工企業(yè)在市場大潮中才能不斷成長。

[1]吳劍鋒.成長型企業(yè)戰(zhàn)略管理[D].對外經(jīng)濟貿(mào)易大學，2003.

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