（河北建工集團(tuán)路橋工程有限公司（唐山遠(yuǎn)大實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司），河北 唐山 063600）

淺談公路施工合同管理

范文清

（河北建工集團(tuán)路橋工程有限公司（唐山遠(yuǎn)大實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司），河北 唐山 063600）

本文分析了公路工程施工合同管理存在的問題，并就如何加強(qiáng)合同管理提出了幾點(diǎn)建議。

加強(qiáng)；公路工程；合同管理

1 公路工程施工合同管理中存在的問題

1.1 “陰陽”合同盛行

陰陽合同指建設(shè)單位與施工單位簽訂兩份內(nèi)容不一的合同，一份按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書簽訂一份合同，用于備案；再簽訂一份補(bǔ)充協(xié)議，該協(xié)議未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審核備案。這種“陰陽”合同不合法，但也被建設(shè)單位、施工單位雙方接受，因此我國公路工程施工市場盛行。這種“陰陽”合同主要差異是工程造價(jià)，建設(shè)單位利用自身的主導(dǎo)位置優(yōu)勢，強(qiáng)行將一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至施工方。

造成這種現(xiàn)象原因主要有以下方面：①施工單位墊資。很多公路建設(shè)單位暗地里都將施工方墊資作為施工合同簽訂的條件，若將其明文寫入合同，很難通過建設(shè)行政主管部門的審查備案，所以只好采取簽訂“陰陽”合同方式來達(dá)到目的。②建設(shè)方在招標(biāo)完成后希望通過降低工程造價(jià)，以達(dá)到節(jié)約投資目的。③建設(shè)單位尤其是民營投資項(xiàng)目，永遠(yuǎn)是追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，從而將利潤較大的部分通過指定發(fā)包的方式，來降低成本。若在合同文件中明確指定，將無法通過審核備案。

1.2 業(yè)主行為不規(guī)范

由于公路工程施工市場競爭十分激烈，建設(shè)單位往往會(huì)提出一些不合理的要求，而施工方為了生存又不得不接受。盡管有些施工單位希望嚴(yán)格合同管理，它們對業(yè)主方的不規(guī)范行為毫無辦法。增大施工單位合同管理困難。

1.3 合同索賠實(shí)現(xiàn)難

由于公路工程建設(shè)規(guī)模大，受地質(zhì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境影響大，其變更索賠也比較多。按理說，施工單位通過工程索賠來彌補(bǔ)工程損失，是理所當(dāng)然的。很多時(shí)候受行政干預(yù)等因素影響，索賠工作難以進(jìn)行，或者不能及時(shí)進(jìn)行，往往要拖到工程竣工后。

2 加強(qiáng)合同管理的措施

2.1 把好合同簽訂關(guān)

在中標(biāo)后30天內(nèi)須簽訂施工合同，并在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)建設(shè)行政主管部門審核備案，合同必須為書面形式。合同一點(diǎn)簽訂，便受到法律的保護(hù)，它將是雙方行為活動(dòng)的準(zhǔn)則。雙方必須嚴(yán)格按照合同約定的權(quán)利、義務(wù)展開工作。作為施工單位，應(yīng)該重視合同的簽訂、合同條款等，避免因合同簽訂失誤而造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。在簽訂施工合同時(shí)應(yīng)該注意以下方面：①合同簽訂必須確保盈利的基本目標(biāo)，也就是合同簽訂的價(jià)款必須與中標(biāo)文件一致。若業(yè)主單位有意壓價(jià)或者提出返利等不合理要求時(shí)應(yīng)該予以拒絕。當(dāng)然，施工單位也應(yīng)該從開拓市場、維持生存等多角度考慮，單個(gè)項(xiàng)目合同簽訂應(yīng)該符合企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略的要求。②公路工程施工承包合同最好是采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本。標(biāo)準(zhǔn)合同文本內(nèi)容完整、合同條款十分齊全；對雙方的責(zé)、權(quán)、利十分明確的規(guī)定，且比較均衡；風(fēng)險(xiǎn)較小，容易分析；施工方可以獲得一個(gè)合理的工作環(huán)境。因此，公路工程施工承包合同應(yīng)該采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本。③重視合同法律性質(zhì)。分析國內(nèi)外承包工程的許多案例可以看出，許多施工合同失誤是由于承包商不了解或忽視合同的法律性質(zhì)，沒有合同意識(shí)造成的。合同一經(jīng)簽訂，即成為合同雙方的最高法律。④注重風(fēng)險(xiǎn)分析及合同審查。合同簽訂前，施工企業(yè)應(yīng)該全面認(rèn)真分析合同潛在的風(fēng)險(xiǎn)，將自身的權(quán)益、責(zé)任徹底弄明白。合同簽訂前的風(fēng)險(xiǎn)分析十分重要，必須全面考慮，若盲目簽訂合同有可能造成嚴(yán)重后果。

2.2 加強(qiáng)合同履約

合同時(shí)工程項(xiàng)目管理的依據(jù)，是施工企業(yè)與建設(shè)單位之間的聯(lián)系紐帶。施工承包合同一旦簽訂，就應(yīng)該嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行。施工企業(yè)應(yīng)該按照合同文件要求履行義務(wù)，合同規(guī)定工期內(nèi)，按照合同約定的質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)，完成施工任務(wù)。根據(jù)合同約定及時(shí)向業(yè)主進(jìn)行計(jì)量。由于合同雙方的利益不同，因此在公路工程施工過程中易產(chǎn)生分歧，給合同管理造成困難。因此施工單位應(yīng)該在合同履行的過程中，積極主動(dòng)研究合同條款，熟悉合同內(nèi)容，進(jìn)一步認(rèn)清自己的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，利用合同來化解雙方利益沖突。

合同履行過程中施工企業(yè)應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作：①嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)度、工期、質(zhì)量要求、工作任務(wù)等組織施工，確保在合同工期內(nèi)移交給業(yè)主一個(gè)滿意的工程。②按照合同約定的方式、時(shí)間進(jìn)行工程計(jì)量。公路工程計(jì)量支付通常是按月進(jìn)行，合同管理人員應(yīng)該及時(shí)搜集整理計(jì)量資料，并向監(jiān)理提出中期支付證書，按照合同約定的程序進(jìn)行工程款索取工作，確保工程款及時(shí)到帳。③當(dāng)工程發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)該及時(shí)向監(jiān)理工程師報(bào)告，提出工程變更申請，并按照合同約定的程序辦理變更手續(xù)。④施工單位必須合理組織施工，確保工程的質(zhì)量、工期，由此才能全部結(jié)算包括質(zhì)量保證金在內(nèi)的全部工程款項(xiàng)，從而實(shí)現(xiàn)盈利最大化同時(shí)贏取良好社會(huì)效益，利于企業(yè)發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理

公路工程建設(shè)自身的特點(diǎn)以及市場競爭異常激烈，公路工程施工承包風(fēng)險(xiǎn)較大，合同風(fēng)險(xiǎn)已成為決定工程成敗主要因素。另外，合同風(fēng)險(xiǎn)管理的好壞也是施工企業(yè)管理水平高低的反應(yīng)，是合同管理中十分關(guān)鍵的內(nèi)容。首先，在簽訂合同前就應(yīng)該對所有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素全面考慮，針對性制定一系列防范措施。公路工程合同風(fēng)險(xiǎn)類別繁多主要有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、公共關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)等，應(yīng)該針對每類風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)及其誘發(fā)因素進(jìn)行分析，做到有備無患。其次，合同實(shí)施過程中應(yīng)該加強(qiáng)管理與防范，?？梢圆扇★L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等措施來規(guī)避或者降低風(fēng)險(xiǎn)。如購買相關(guān)保險(xiǎn)，將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司。在合同中引入工程擔(dān)保制度，也可適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)。商簽合同過程中，承包人應(yīng)對把重大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人合同條件提出修改要求，對其達(dá)成修改的協(xié)議應(yīng)以“談判紀(jì)要”形式寫出，作為該合同文件的有效組成部分。

結(jié)語

合同管理是公路工程項(xiàng)目管理中最為重要的環(huán)節(jié)，在施工過程中，加強(qiáng)合同管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，才能更好的履行合同，施工才能順利進(jìn)行，才能保證合同雙方權(quán)益的最大化。在公路工程完工后，合同管理人員應(yīng)仔細(xì)分析合同執(zhí)行情況，認(rèn)真總結(jié)合同管理經(jīng)驗(yàn)，對合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以推廣，對不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款要加以改正，提高公司合同管理水平。

[1]吳爐慶，等.淺析公路工程施工項(xiàng)目管理[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2008（20）.

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