安徽省低碳交通發(fā)展路徑及行為主體策略研究

黃存權(quán)　柏明國(guó)

摘要：對(duì)安徽省低碳交通體系建設(shè)進(jìn)行了研究，從結(jié)構(gòu)路徑、政策路徑和技術(shù)路徑角度提出了安徽省發(fā)展低碳交通的出路，并從政府、交通運(yùn)輸企業(yè)、中介組織、居民個(gè)人等層面闡述了安徽省低碳交通發(fā)展策略：加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開(kāi)發(fā)和應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)；提供組織協(xié)調(diào)和技術(shù)支持；居民要積極參與節(jié)能減排宣傳和教育培訓(xùn)活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：低碳交通；路徑；主體

中圖分類號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）10-0085-02

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“低碳經(jīng)濟(jì)”已成為目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，低碳經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在工業(yè)、交通和建筑三大領(lǐng)域，在這其中，交通領(lǐng)域的節(jié)能減排任務(wù)尤為艱巨，過(guò)去10年全球二氧化碳排放總量增加13%，而源自交通工具的碳排放增長(zhǎng)率卻達(dá)25%。近年來(lái)，安徽省交通運(yùn)輸行業(yè)取得了很大的發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但與此同時(shí)，交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排問(wèn)題不容忽視，發(fā)展低碳交通成為交通行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。

二、安徽省低碳交通發(fā)展現(xiàn)狀分析

所謂低碳交通，就是通過(guò)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高交通運(yùn)輸能源效率、開(kāi)發(fā)和使用新能源，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展的低能耗、低污染、低排放。安徽省政府部門(mén)在低碳交通體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、政策引導(dǎo)、科技創(chuàng)新、宣傳教育方面做了大量工作，取得了一定成效，但總體來(lái)說(shuō)，安徽省仍需要積極做好低碳交通體系路徑構(gòu)建，并通過(guò)相關(guān)行為主體的共同參與，實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展的低碳化、無(wú)碳化。

目前，安徽省出臺(tái)了《安徽省交通行業(yè)深入開(kāi)展節(jié)能減排工作的意見(jiàn)實(shí)施方案》《安徽省水路運(yùn)輸節(jié)能減排規(guī)劃及實(shí)施方案》《公路水路交通節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃》等一系列政策文件，通過(guò)多種措施加強(qiáng)重點(diǎn)公路建設(shè)工程的資源能源節(jié)約；加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理，積極引導(dǎo)企業(yè)選用環(huán)保節(jié)能型車輛、船舶；積極推廣節(jié)能裝備和技術(shù)；同時(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排的行政管理。目前，交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排初見(jiàn)成效。

另一方面，安徽省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響仍然存在；運(yùn)輸增長(zhǎng)方式還不夠集約化，低能耗、高效環(huán)保的運(yùn)輸裝備的應(yīng)用不夠廣泛，節(jié)能技術(shù)、材料、新能源等還需要加大推廣應(yīng)用力度?？傮w上看，安徽交通業(yè)節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨，發(fā)展低碳交通迫在眉睫。

三、安徽省低碳交通路徑選擇

為了做好節(jié)能減排工作，構(gòu)建低能耗、低污染、低排放的低碳交通體系，必須在眾多措施基礎(chǔ)上進(jìn)行梳理，搜尋安徽省低碳交通發(fā)展路徑。根據(jù)國(guó)內(nèi)外低碳交通理論研究成果，并參考發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)省區(qū)發(fā)展低碳交通的經(jīng)驗(yàn)，安徽省發(fā)展低碳交通主要有結(jié)構(gòu)路徑、政策路徑和技術(shù)路徑。

（一）要通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排

低碳交通的結(jié)構(gòu)路徑主要依靠?jī)?yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸運(yùn)力結(jié)構(gòu)等提高能效，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。安徽省發(fā)展低碳交通體系，必須重視交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，應(yīng)加快形成主干線高速化、次干線快速化、支線加密化的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，還要優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，加快淘汰老舊車輛，大力發(fā)展適合高等級(jí)公路的大噸位多軸重型車輛、汽車列車，以及短途集散用的輕型低耗貨車；鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低排放的大中型高檔客車，大力發(fā)展適合農(nóng)村客運(yùn)的安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)型客車，并積極發(fā)展大容量的城市公共交通工具。

（二）要通過(guò)政策制定和實(shí)施實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排

低碳交通的政策路徑主要通過(guò)健全的政策法規(guī)保障低碳交通得以落實(shí)推廣。為了發(fā)展低碳交通，安徽省政府部門(mén)應(yīng)該充分利用法律、行政和市場(chǎng)的手段促進(jìn)低碳交通模式的發(fā)展。一是要建立完善的低碳交通的制度法規(guī)體系，制定低碳交通發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃；二是要靈活運(yùn)用財(cái)政稅收政策引導(dǎo)低碳交通體系建設(shè)，運(yùn)用專項(xiàng)資金及財(cái)政稅收等措施推動(dòng)低碳交通新技術(shù)的研發(fā)及普及，加快能源技術(shù)的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，運(yùn)用稅費(fèi)等約束性政策引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi)，并通過(guò)投資、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等政策促使交通設(shè)備生產(chǎn)商積極發(fā)展低碳技術(shù)；三是要制定制定并嚴(yán)格實(shí)施適合其省情的汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法規(guī)；四要強(qiáng)化行業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)。此外，在政策層面，政府部門(mén)還要通過(guò)教育手段，引導(dǎo)居民綠色出行，鼓勵(lì)駕駛?cè)藛T學(xué)習(xí)節(jié)能駕駛技術(shù)。

（三）要通過(guò)大力推廣節(jié)能減排技術(shù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排

低碳交通的技術(shù)路徑就是要開(kāi)發(fā)和應(yīng)用新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)，大力推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)信息化和智能化的進(jìn)程。節(jié)能減排離不開(kāi)交通節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新技術(shù)、新材料推廣，通過(guò)大力推廣節(jié)能減排技術(shù)可以有效實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的節(jié)能減排，在這方面，一是積極推廣節(jié)能環(huán)保新裝備，引導(dǎo)應(yīng)用清潔能源車輛，提高能源利用效率；二是研究并推廣公路隧道節(jié)能技術(shù)；三是推廣應(yīng)用港口集裝箱門(mén)式起重機(jī)“油改電”技術(shù)；四是要積極推廣ETC技術(shù)，實(shí)現(xiàn)不停車收費(fèi)；五是要實(shí)現(xiàn)船舶行業(yè)全面推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程；六是要進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)的信息化和智能化進(jìn)程，加快現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化管理。

四、安徽省低碳交通行為主體策略研究

發(fā)展低碳交通需要全社會(huì)的關(guān)注與參與，筆者認(rèn)為，要在安徽省現(xiàn)有交通體系下發(fā)展低碳交通，必須明晰責(zé)任主體，讓政府部門(mén)、運(yùn)輸企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人能夠明確各自在低碳交通體系建設(shè)中的地位和作用，積極關(guān)注并參與到低碳交通建設(shè)中來(lái)。

第一，政府部門(mén)要做好規(guī)劃，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定相關(guān)政策，加強(qiáng)引導(dǎo)和激勵(lì)。政府部門(mén)在發(fā)展低碳交通過(guò)程中承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)者角色，要起到引導(dǎo)和監(jiān)督管理作用。對(duì)于政府部門(mén)而言，一是要從戰(zhàn)略上對(duì)交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作進(jìn)行方向性指引，做好宏觀協(xié)調(diào)和系統(tǒng)優(yōu)化；二是要建立健全低碳交通發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)將低碳交通納入法律法規(guī)框架，并制定相關(guān)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，使得低碳交通建設(shè)有方向、有規(guī)則、有依據(jù)；三是建立和完善有利于低碳交通發(fā)展的財(cái)稅激勵(lì)政策。通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)政政策、金融政策和投資政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)低碳交通建設(shè)；四是要做好行業(yè)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，制定考核指標(biāo)和目標(biāo)，將節(jié)能減排目標(biāo)細(xì)化；五要推動(dòng)科技創(chuàng)新。加大低碳交通科技投入；六要加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成高效路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成以高等級(jí)航道為主體的內(nèi)河航道網(wǎng)，加快城市大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。

第二，運(yùn)輸企業(yè)要發(fā)揮低碳發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，推廣應(yīng)用清潔能源運(yùn)輸工具，積極開(kāi)發(fā)和應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)。運(yùn)輸企業(yè)在發(fā)展低碳交通過(guò)程中承擔(dān)主力軍角色，要起到帶頭示范作用。作為運(yùn)輸企業(yè)，一是要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部能源管理，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，做好能源消耗和二氧化碳排放信息報(bào)送和分析工作；二是要做好線路和運(yùn)輸方式優(yōu)化，運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)更多選擇水路運(yùn)輸，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸向水運(yùn)轉(zhuǎn)移；三要在企業(yè)內(nèi)部推廣交通運(yùn)輸裝備節(jié)能操作技術(shù)。宣傳節(jié)能低碳的駕駛技術(shù)，在駕培機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)培養(yǎng)良好駕駛習(xí)慣的課程和教育，推廣使用模擬器教學(xué)；四是要選擇使用清潔能源運(yùn)輸工具，推廣應(yīng)用LNG運(yùn)輸工具；五是要推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)，實(shí)施科學(xué)的運(yùn)輸管理。應(yīng)用節(jié)油新技術(shù)和新設(shè)備是企業(yè)節(jié)能減排的重要途徑，而車輛油耗定額管理和車輛實(shí)載率管理也是企業(yè)節(jié)能減排的重要手段。

第三，中介組織和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好信息溝通和技術(shù)服務(wù)工作，積極為政府和交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展低碳交通提供組織協(xié)調(diào)和技術(shù)支持。在發(fā)展低碳交通過(guò)程中中介組織和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)輔助、促進(jìn)角色，起到溝通協(xié)調(diào)和輔助支持作用。一方面像交通協(xié)會(huì)等中介組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，深化行業(yè)文明創(chuàng)建，圍繞交通領(lǐng)域的節(jié)能減排，組織開(kāi)展專題調(diào)研、行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和行業(yè)培訓(xùn)；另一方面有關(guān)研究機(jī)構(gòu)協(xié)助政府部門(mén)做好相關(guān)基礎(chǔ)性、事務(wù)性工作，進(jìn)行調(diào)查研究，提供決策咨詢；而節(jié)能環(huán)保第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)則應(yīng)加快低碳交通相關(guān)技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用，為低碳交通發(fā)展提供技術(shù)動(dòng)力。

第四，居民個(gè)人要樹(shù)立低碳交通意識(shí)，實(shí)施綠色出行，積極參與節(jié)能減排宣傳和教育培訓(xùn)活動(dòng)。在發(fā)展低碳交通過(guò)程中，居民個(gè)人屬于消費(fèi)者和決策者角色，起到參與、影響和帶動(dòng)的作用。居民個(gè)人要改變不利于生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約的交通行為方式和消費(fèi)觀念，減少低效和不合理的交通需求，倡導(dǎo)綠色出行、公共自行車出行、公交出行等低碳出行方式，從需求方面減少碳排放，積極為低碳交通建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

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[責(zé)任編輯：蘭欣卉]