電網(wǎng)企業(yè)工程財務(wù)管理路徑選擇

張燕

摘要：在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，做好電網(wǎng)企業(yè)工程財務(wù)管理的工作是財務(wù)工作的重中之重，它密切的關(guān)系到企業(yè)的興衰。新時期下，電網(wǎng)企業(yè)工程財務(wù)管理有它與生俱來的特點，為了克服這種可能發(fā)生的潛在風(fēng)險，提出了四條途徑去優(yōu)化電網(wǎng)企業(yè)工程財務(wù)管理工作。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè)；工程財務(wù)管理；路徑選擇

中圖分類號：F235 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）10-0144-02

一、背景

工程財務(wù)工作是工程系統(tǒng)中所有工作的基礎(chǔ)，是施工單位提高工程質(zhì)量、提升工作效能的保證，是保持高效穩(wěn)定的關(guān)鍵。通過財務(wù)管理對工程建設(shè)每一個環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行全面掌控，協(xié)調(diào)與規(guī)范工程項目管理的流程、環(huán)節(jié)，能夠有效輔助工程建設(shè)實現(xiàn)利潤最大化目標(biāo)。工程財務(wù)管理的基本目標(biāo)是控制項目建設(shè)成本，實現(xiàn)企業(yè)資源的合理利用和產(chǎn)生最大效益。為了確保工程財務(wù)管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

目前，電網(wǎng)企業(yè)工程管理模式是由各相關(guān)部門分工協(xié)作，發(fā)展策劃部負(fù)責(zé)前期規(guī)劃、立項；基建部門負(fù)責(zé)項目的初步設(shè)計審查、工程建設(shè)管理；財務(wù)部門負(fù)責(zé)項目資金的籌措、撥付、使用、監(jiān)督及竣工決算管理；審計部門負(fù)責(zé)工程項目的相關(guān)審計工作。

二、電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)工程特點

第一，投資項目較多，資金密集，電網(wǎng)建設(shè)工程項目繁多，單個項目投資額少到幾十萬元，多至幾億元不等。

第二，專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)密集，電力工業(yè)是以機(jī)械、電機(jī)、電工、電子、建筑、化學(xué)等工業(yè)技術(shù)組合起來的多學(xué)科工業(yè)，本身就具有技術(shù)密集、生產(chǎn)流程組織嚴(yán)密等特點，加之近年來生產(chǎn)自動化程度和技術(shù)裝備水平要求高，特別是隨著計算機(jī)、通訊等電子技術(shù)的發(fā)展，電力工業(yè)裝備技術(shù)水平也相應(yīng)迅猛發(fā)展，使電力工業(yè)成為著極強(qiáng)專業(yè)性的技術(shù)密集型行業(yè)。

第三，涉及多方面關(guān)系，電網(wǎng)工程建設(shè)，受到社會、政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、自然等多種條件的制約，常見問題主要有：涉及民風(fēng)民俗和當(dāng)?shù)鼐用窭?，如站址、線路走徑可能經(jīng)過村莊、廟宇、墳場、水源地、砂石料場等，施工協(xié)調(diào)難度大，延誤工期或增加協(xié)調(diào)及補(bǔ)償費(fèi)用。

三、工程管理目標(biāo)與財務(wù)管理目標(biāo)的關(guān)系

工程的財務(wù)管理目標(biāo)和工程管理目標(biāo)是相互聯(lián)系相互影響的，二者不可分割開來。在整個工程管理過程中，它們之間一直相互作用，關(guān)系密切。以下是工程財務(wù)管理目標(biāo)和工程管理目標(biāo)的關(guān)系分析。

第一，成本控制與安全質(zhì)量管理之間的關(guān)系。在電網(wǎng)建設(shè)工程管理中，普遍認(rèn)為工程成本和工程安全質(zhì)量要求是對立的，因為很直觀的現(xiàn)象就是，要想保障工程安全與質(zhì)量，必須購買高質(zhì)量的知名品牌的設(shè)備，要投入更多的人力，要配備種類齊全的安全器具以及增加在安全培訓(xùn)方面的支出等等，這些都會增加工程的支出。這種觀點的不足之處在于沒有全面地考慮問題，沒有看到由于安全和質(zhì)量隱患的存在而帶來的隱性成本。

第二，成本控制與工程進(jìn)度的關(guān)系。工程成本由設(shè)備費(fèi)、施工費(fèi)及相關(guān)的管理費(fèi)用設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)等組成，由于在工程建設(shè)之初已經(jīng)完成設(shè)備、設(shè)計、監(jiān)理等招標(biāo)工作，所以工程進(jìn)度的變化一般不會對這幾種費(fèi)用造成影響，和工程進(jìn)度關(guān)系密切的是工程的施工費(fèi)以及建設(shè)單位管理費(fèi)。在當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)工程一般都實行按總工作量承包的方法下，施工費(fèi)是按相關(guān)的工程量、單價、取費(fèi)等計算出來的，除非特別規(guī)定提前完成建設(shè)任務(wù)給予獎勵等條件外，一般情況下工程進(jìn)度也不會對建設(shè)方要支付的施工費(fèi)用有所影響，只是影響到施工方的施工成本。但是工程進(jìn)度對建設(shè)單位管理費(fèi)影響很大，如果工期延長，則建設(shè)單位所支出的相應(yīng)工程管理人員的工資、差旅費(fèi)等都會增加，從而使工程成本加大。

第三，工程資金管理和工程進(jìn)度的關(guān)系，工程施工費(fèi)用的支付一般是按照工程進(jìn)度進(jìn)行的，在現(xiàn)在的資金預(yù)算管理模式下，一般要預(yù)計每月的工程進(jìn)度，作為籌集資金的依據(jù)，如果對工程進(jìn)度預(yù)計不準(zhǔn)確或由于其他原因使工程進(jìn)度加快或拖延，則籌集資金的數(shù)額就可能和需要支付的施工費(fèi)用有差距，造成資金不足或閑置。反過來，如果工程資金籌集不及時或不足，則無法及時支付工程款，從而影響到工程進(jìn)度。

第四，成本控制和投資管理的關(guān)系，應(yīng)該說，這兩個目標(biāo)是一致的，因為成本控制的目的就是使工程的全部實際支出不能超過預(yù)定的投資額度。但在實際工作中有時會出現(xiàn)一些矛盾，因為財務(wù)管理的目標(biāo)是使成本能夠得到最大限度的控制，而工程管理有時會考核完成的投資額度，在工程預(yù)算過于寬松的狀況下，則會出現(xiàn)為完成下達(dá)的投資額度，而不注重成本控制的現(xiàn)象。

四、電網(wǎng)建設(shè)工程管理、財務(wù)管理特點及潛在風(fēng)險

（一）電網(wǎng)建設(shè)工程管理的特點

第一，重視工程安全和質(zhì)量工作，由于電網(wǎng)建設(shè)對國民經(jīng)濟(jì)的影響巨大，其安全和質(zhì)量尤其受到重視，從而出現(xiàn)設(shè)備訂購過程中花費(fèi)巨額資金購買國外知名品牌產(chǎn)品，而輕視國內(nèi)設(shè)備的現(xiàn)象。

第二，工程管理職責(zé)下放，由于工程的復(fù)雜性、專業(yè)性和屬地性，其具體管理工作一般由基層接觸現(xiàn)場的人員完成，國網(wǎng)公司和省公司層面一般只是出臺一些宏觀管理政策和制度加以規(guī)范和指導(dǎo)。

第三，設(shè)備管理工作難度較大，存在問題較多，由于電網(wǎng)建設(shè)工程對設(shè)備要求的多樣性和專業(yè)性，設(shè)備招標(biāo)和管理工作比較復(fù)雜，產(chǎn)生風(fēng)險的可能性比較大。

第四，工程管理點多、面廣，容易疏漏，由于電網(wǎng)廣泛分布于城市鄉(xiāng)村，不認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場核查，很容易疏漏掉一些地方。

（二）電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)管理的特點

第一，管理資金數(shù)額巨大，電網(wǎng)建設(shè)工程的大規(guī)模投資，導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)工程財務(wù)管理的資金數(shù)額遠(yuǎn)大于一般企業(yè)。

第二，管理內(nèi)容復(fù)雜，因為電網(wǎng)建設(shè)工程涉及多學(xué)科的復(fù)雜技術(shù)，工程建設(shè)中需要的設(shè)備、材料種類繁多，型號龐雜，財務(wù)人員必須對主要材料設(shè)備的型號功能有一定的了解，才能準(zhǔn)確做好會計核算和資產(chǎn)管理工作。

第三，工程成本控制難度大，由于電網(wǎng)建設(shè)工程要經(jīng)過立項、設(shè)計、施工、驗收等多個環(huán)節(jié)，且每個環(huán)節(jié)又涉及多方面的內(nèi)容，每個環(huán)節(jié)、每個方面都和工程成本息息相關(guān)，使工程成本控制難度增大。

第四，和設(shè)計、施工等單位財務(wù)關(guān)系微妙，因為設(shè)計、施工單位和省電力公司的特殊關(guān)系，使得和他們之間的財務(wù)結(jié)算工作，既要考慮到本單位的利益，進(jìn)行相關(guān)的財務(wù)控制，又要考慮到對方的一些實際情況，給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>

第五，財務(wù)風(fēng)險意識淡薄，由于長時期的行業(yè)壟斷，使人們一直具有一種先天優(yōu)越的心理，很少具有風(fēng)險意識。

第六，資產(chǎn)效益觀念不強(qiáng)，企業(yè)脫胎于國家行政部門，缺少一般公司的效益觀念，國家電網(wǎng)公司成立之初，資產(chǎn)收益率極為低下，經(jīng)過這些年的治理整頓，資產(chǎn)收益率已經(jīng)大大改觀，但和其他行業(yè)相比，依然偏低。

五、加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)工程財務(wù)管理路徑選擇

為了使電網(wǎng)企業(yè)達(dá)到工程管理和財務(wù)管理的雙重目標(biāo)，同時能夠規(guī)避可能發(fā)生的潛在風(fēng)險，最終達(dá)到企業(yè)價值最大化目標(biāo)，本文提出了如下四條途徑優(yōu)化現(xiàn)行的制度。

（一）各部門職權(quán)分工的明確

對于電網(wǎng)工程管理的相關(guān)職能而言，在當(dāng)前的財務(wù)管理部門中并未真正發(fā)揮其完整的職能，因此有必要對各部門做出明確的職權(quán)分工，同時加強(qiáng)信息溝通機(jī)制的作用，加強(qiáng)財務(wù)管理部門在工程管理的有效職能。 另外，電力企業(yè)的內(nèi)控制度運(yùn)行的有效與否，同信息溝通機(jī)制的建設(shè)有著密切的關(guān)聯(lián)，它能有效的使電力企業(yè)的運(yùn)行效率得以加快。 對權(quán)利的劃分，必須要明確落實于各部門之間，與此同時還要保持相互間的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一性。 沒有一個完善的溝通機(jī)制，長此以往只會使工程管理的各部門推諉扯皮，例如針對某些部門專門下發(fā)的項目管理制度，由于其他部門的不管不問，最終給項目管理制造了很多的麻煩；領(lǐng)料方面，部門間的欠缺的溝通力度，直接導(dǎo)致了混亂局面的出現(xiàn)。

（二）建設(shè)起規(guī)范的管理制度

電網(wǎng)企業(yè)要將項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制資本金制及合同管理制這幾項管理制度落實在企業(yè)的工程管理內(nèi)， 它能為工程項目管理來帶最基本的保障。要在實際工作中將管理制度盡量制定詳盡，項目法人做主體，在工程項目的質(zhì)量方面、費(fèi)用方面、進(jìn)度方面的控制、組織的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性和合同的相關(guān)管理上進(jìn)行強(qiáng)化工作，在工程簽證時做到合法、真實、有效，防止工程在出現(xiàn)問題時肆意進(jìn)行篡改，從而保證工程成本上的嚴(yán)格把控；根據(jù)外部承包商制度的管理制度做外部隊伍的選擇標(biāo)準(zhǔn)，同時依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)制度落實執(zhí)行的真實性，在招標(biāo)程序的規(guī)避問題上要嚴(yán)加杜絕；工程合同管理制度上要盡快形成一個完善的體系，并以專業(yè)和歸口管理協(xié)調(diào)進(jìn)行為基本規(guī)范，其在進(jìn)行分部門會簽審查制度時，要以嚴(yán)格、完整的合同會簽審查制度進(jìn)行落實，在工業(yè)風(fēng)險的相關(guān)控制上要注重其系統(tǒng)性和專業(yè)性。

（三）注重工程物資管理

電力企業(yè)中， 工程材料和設(shè)備上的物資控制工作一直得不到較好的改善，特別在一些工程所需要的材料由發(fā)包單位負(fù)責(zé)供應(yīng)，施工單位只承包工程用工的方式上，工程成本控制中物資管理的重要性就顯現(xiàn)了出來，電力企業(yè)有必要在工程物質(zhì)管理制度上做出加強(qiáng)，在庫存管理上做相關(guān)有效性改善，并落實盤存制度的執(zhí)行工作，確保工程物質(zhì)的會計賬簿記錄同實物和款項數(shù)目的一致。

（四）重視內(nèi)部審計監(jiān)督的作用

通常地，要有外部審計機(jī)構(gòu)對完成工期的工程做出相關(guān)驗證，在這一過程中，電力企業(yè)的內(nèi)部審計同樣發(fā)揮著很大的作用，相對于外部審計機(jī)構(gòu)，電力企業(yè)的內(nèi)部審計人員更加了解實際，并能在工程建設(shè)階段做動態(tài)化的操作，信息的掌握能確保及時、有效性。同時，在外部審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查時，電力企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)還能給出相關(guān)內(nèi)部信息資源，加快了審計工作的進(jìn)展。

六、結(jié)束語

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，做好電網(wǎng)企業(yè)工程財務(wù)管理的工作是財務(wù)工作的重中之重，它密切的關(guān)系到企業(yè)的興衰。同時，新時期的電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)管理工作給財務(wù)人員提出了更高的要求，財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)自覺的投入到工程財務(wù)管理之中，加強(qiáng)理論和制度創(chuàng)新，充分、高效的運(yùn)用建設(shè)資金，節(jié)約更多的社會資源，從而使企業(yè)價值最大化。

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[責(zé)任編輯：方 曉]