包容性理念下西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的選擇

龐洪偉　鞏艷紅

摘要：包容性增長(zhǎng)理念倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)惠及中低收入人群。西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了些許不和諧，在投資率大幅增長(zhǎng)的情況下，分配率保持穩(wěn)定，致使消費(fèi)率逐年下降。經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益沒(méi)能充分釋放，西藏經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展需要以拉薩為中心輻射全區(qū)，兼顧山川及城鄉(xiāng)一體化。

關(guān)鍵詞：包容性；消費(fèi)率；跨越式發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）10-0099-01

一、引言

包容性增長(zhǎng)是倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)，基本含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最核心的含義是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)讓低收入人群受益。包容性增長(zhǎng)是尋求社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，向全社會(huì)倡導(dǎo)要讓人民過(guò)上一種幸福的、有尊嚴(yán)的生活的理念，而不是過(guò)多地強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)，是與單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)立的概念，也稱(chēng)為“共享式增長(zhǎng)”。可以說(shuō)，包容性增長(zhǎng)與“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”理念是一脈相承的。

二、包容性增長(zhǎng)理念內(nèi)涵

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》提出，要“積極支持民族地區(qū)跨越式發(fā)展”。如何理解跨越式發(fā)展和包容性增長(zhǎng)的關(guān)系？首先，跨越式發(fā)展強(qiáng)調(diào)效率，包容性增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)公平。其次，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展，是包容性增長(zhǎng)的體現(xiàn)。再次，跨越式發(fā)展與包容性增長(zhǎng)相輔相成，相互促進(jìn)。

三、深化收入分配體制改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以“富民”為目標(biāo)

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，我國(guó)出口銳減，貿(mào)易摩擦頻繁，人民幣升值預(yù)期對(duì)出口影響較大，擴(kuò)大內(nèi)需成為我國(guó)重要戰(zhàn)略。每當(dāng)我國(guó)遭遇國(guó)際金融危機(jī)影響出口時(shí)，總是將擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)作為救市良方，但消費(fèi)并不堪承受如此重?fù)?dān)。以分配率為例（工資總額占GDP比重，被稱(chēng)為分配率），發(fā)達(dá)國(guó)家分配率一般在54%到65%之間，而我國(guó)平均分配率2010年僅為11.8%，西藏2010年分配率略高于全國(guó)平均水平為20.9%，說(shuō)明勞動(dòng)在分配中地位不高。

上圖中顯示1992年到2012年間，西藏自治區(qū)分配率在20%徘徊，投資率在1995年有個(gè)劇烈波動(dòng)，每年均呈遞增趨勢(shì)，2000年以來(lái)放權(quán)讓利的改革導(dǎo)致政府投資逐年增加，市民消費(fèi)也保持在高位。消費(fèi)率從1992年到2005年均在70%以上，從2006年開(kāi)始消費(fèi)率逐漸下降。1994年我國(guó)實(shí)行分稅制，分稅制實(shí)施標(biāo)志著放權(quán)讓利的第一輪改革結(jié)束。實(shí)行分稅制后，中央政府掌握了主要稅源，并加大了對(duì)西藏的投資力度，導(dǎo)致1995年西藏投資有大幅提升，達(dá)到62.6%。2010年寧夏投資率為91.2%，比全國(guó)平均水平47.7%高出44個(gè)百分點(diǎn)。西藏1992年到2012年平均消費(fèi)率為80.9%，全國(guó)平均水平50%高出30個(gè)百分點(diǎn)。

分配是消費(fèi)的前提。西藏基礎(chǔ)建設(shè)所占比重過(guò)高、輕工業(yè)過(guò)低，是投資率高的重要原因，也對(duì)就業(yè)帶動(dòng)不夠。對(duì)此，應(yīng)該積極發(fā)展民族手工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，提高民族工業(yè)的技術(shù)含量和品牌價(jià)值，積極推動(dòng)西藏特色農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。建議把“富民強(qiáng)區(qū)”作為西藏下一個(gè)五年規(guī)劃重要目標(biāo)，并且把提高分配率、農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率作為約束性指標(biāo)，走投資、貿(mào)易、消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。

四、西藏以拉薩為中心輻射全區(qū)，兼顧山川一體化與城鄉(xiāng)一體化

要形成統(tǒng)一規(guī)劃與擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的合力，快推進(jìn)“區(qū)直管縣”改革，提高行政效率。要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，高效率利用自治區(qū)人、地、水等優(yōu)勢(shì)資源，集中力量辦大事。應(yīng)該優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，防止重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，統(tǒng)籌解決西藏山川、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題。

通過(guò)拉薩輻射帶動(dòng)解決山區(qū)社會(huì)問(wèn)題，推動(dòng)沿鐵路、公路山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加強(qiáng)旱、雨兩季水資源調(diào)配，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，完善水權(quán)轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，促進(jìn)水資源適當(dāng)向山區(qū)合理配置，加快統(tǒng)籌解決山區(qū)人畜飲水和水資源制約問(wèn)題。二是加快公路鐵路城市帶建設(shè)，帶動(dòng)山區(qū)人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以生態(tài)移民為重點(diǎn)緩解和消除絕對(duì)貧困。三是轉(zhuǎn)移支付向貧窮山區(qū)傾斜，向基層傾斜，加強(qiáng)貧窮山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)構(gòu)建大交通強(qiáng)化城鎮(zhèn)帶對(duì)貧窮山區(qū)的帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基本公共產(chǎn)品供給均等化，努力解決看病難、上學(xué)難、住房難等民生問(wèn)題。四是積極構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，為落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 郝繼偉.包容性增長(zhǎng)理念指導(dǎo)下的共享實(shí)現(xiàn)路徑分析[J].石家莊學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）：39-42.

[2] 韓保江.領(lǐng)會(huì)“包容性增長(zhǎng)”的深意[J].理論視野，2010（10）：1.

[3] 謝 琦.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008（8）：1-2.

[4] 操玲妓.試析經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫性與內(nèi)涵[J].理論月刊，2008（1）：25-26.

[5] 陸春巍.淺析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變[J].科學(xué)教育，2009（2）.

[責(zé)任編輯：高 瑞]

摘要：包容性增長(zhǎng)理念倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)惠及中低收入人群。西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了些許不和諧，在投資率大幅增長(zhǎng)的情況下，分配率保持穩(wěn)定，致使消費(fèi)率逐年下降。經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益沒(méi)能充分釋放，西藏經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展需要以拉薩為中心輻射全區(qū)，兼顧山川及城鄉(xiāng)一體化。

關(guān)鍵詞：包容性；消費(fèi)率；跨越式發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）10-0099-01

一、引言

包容性增長(zhǎng)是倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)，基本含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最核心的含義是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)讓低收入人群受益。包容性增長(zhǎng)是尋求社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，向全社會(huì)倡導(dǎo)要讓人民過(guò)上一種幸福的、有尊嚴(yán)的生活的理念，而不是過(guò)多地強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)，是與單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)立的概念，也稱(chēng)為“共享式增長(zhǎng)”?？梢哉f(shuō)，包容性增長(zhǎng)與“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”理念是一脈相承的。

二、包容性增長(zhǎng)理念內(nèi)涵

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》提出，要“積極支持民族地區(qū)跨越式發(fā)展”。如何理解跨越式發(fā)展和包容性增長(zhǎng)的關(guān)系？首先，跨越式發(fā)展強(qiáng)調(diào)效率，包容性增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)公平。其次，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展，是包容性增長(zhǎng)的體現(xiàn)。再次，跨越式發(fā)展與包容性增長(zhǎng)相輔相成，相互促進(jìn)。

三、深化收入分配體制改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以“富民”為目標(biāo)

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，我國(guó)出口銳減，貿(mào)易摩擦頻繁，人民幣升值預(yù)期對(duì)出口影響較大，擴(kuò)大內(nèi)需成為我國(guó)重要戰(zhàn)略。每當(dāng)我國(guó)遭遇國(guó)際金融危機(jī)影響出口時(shí)，總是將擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)作為救市良方，但消費(fèi)并不堪承受如此重?fù)?dān)。以分配率為例（工資總額占GDP比重，被稱(chēng)為分配率），發(fā)達(dá)國(guó)家分配率一般在54%到65%之間，而我國(guó)平均分配率2010年僅為11.8%，西藏2010年分配率略高于全國(guó)平均水平為20.9%，說(shuō)明勞動(dòng)在分配中地位不高。

上圖中顯示1992年到2012年間，西藏自治區(qū)分配率在20%徘徊，投資率在1995年有個(gè)劇烈波動(dòng)，每年均呈遞增趨勢(shì)，2000年以來(lái)放權(quán)讓利的改革導(dǎo)致政府投資逐年增加，市民消費(fèi)也保持在高位。消費(fèi)率從1992年到2005年均在70%以上，從2006年開(kāi)始消費(fèi)率逐漸下降。1994年我國(guó)實(shí)行分稅制，分稅制實(shí)施標(biāo)志著放權(quán)讓利的第一輪改革結(jié)束。實(shí)行分稅制后，中央政府掌握了主要稅源，并加大了對(duì)西藏的投資力度，導(dǎo)致1995年西藏投資有大幅提升，達(dá)到62.6%。2010年寧夏投資率為91.2%，比全國(guó)平均水平47.7%高出44個(gè)百分點(diǎn)。西藏1992年到2012年平均消費(fèi)率為80.9%，全國(guó)平均水平50%高出30個(gè)百分點(diǎn)。

分配是消費(fèi)的前提。西藏基礎(chǔ)建設(shè)所占比重過(guò)高、輕工業(yè)過(guò)低，是投資率高的重要原因，也對(duì)就業(yè)帶動(dòng)不夠。對(duì)此，應(yīng)該積極發(fā)展民族手工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，提高民族工業(yè)的技術(shù)含量和品牌價(jià)值，積極推動(dòng)西藏特色農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。建議把“富民強(qiáng)區(qū)”作為西藏下一個(gè)五年規(guī)劃重要目標(biāo)，并且把提高分配率、農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率作為約束性指標(biāo)，走投資、貿(mào)易、消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。

四、西藏以拉薩為中心輻射全區(qū)，兼顧山川一體化與城鄉(xiāng)一體化

要形成統(tǒng)一規(guī)劃與擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的合力，快推進(jìn)“區(qū)直管縣”改革，提高行政效率。要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，高效率利用自治區(qū)人、地、水等優(yōu)勢(shì)資源，集中力量辦大事。應(yīng)該優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，防止重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，統(tǒng)籌解決西藏山川、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題。

通過(guò)拉薩輻射帶動(dòng)解決山區(qū)社會(huì)問(wèn)題，推動(dòng)沿鐵路、公路山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加強(qiáng)旱、雨兩季水資源調(diào)配，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，完善水權(quán)轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，促進(jìn)水資源適當(dāng)向山區(qū)合理配置，加快統(tǒng)籌解決山區(qū)人畜飲水和水資源制約問(wèn)題。二是加快公路鐵路城市帶建設(shè)，帶動(dòng)山區(qū)人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以生態(tài)移民為重點(diǎn)緩解和消除絕對(duì)貧困。三是轉(zhuǎn)移支付向貧窮山區(qū)傾斜，向基層傾斜，加強(qiáng)貧窮山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)構(gòu)建大交通強(qiáng)化城鎮(zhèn)帶對(duì)貧窮山區(qū)的帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基本公共產(chǎn)品供給均等化，努力解決看病難、上學(xué)難、住房難等民生問(wèn)題。四是積極構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，為落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 郝繼偉.包容性增長(zhǎng)理念指導(dǎo)下的共享實(shí)現(xiàn)路徑分析[J].石家莊學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）：39-42.

[2] 韓保江.領(lǐng)會(huì)“包容性增長(zhǎng)”的深意[J].理論視野，2010（10）：1.

[3] 謝 琦.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008（8）：1-2.

[4] 操玲妓.試析經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫性與內(nèi)涵[J].理論月刊，2008（1）：25-26.

[5] 陸春巍.淺析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變[J].科學(xué)教育，2009（2）.

[責(zé)任編輯：高 瑞]

摘要：包容性增長(zhǎng)理念倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)惠及中低收入人群。西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了些許不和諧，在投資率大幅增長(zhǎng)的情況下，分配率保持穩(wěn)定，致使消費(fèi)率逐年下降。經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益沒(méi)能充分釋放，西藏經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展需要以拉薩為中心輻射全區(qū)，兼顧山川及城鄉(xiāng)一體化。

關(guān)鍵詞：包容性；消費(fèi)率；跨越式發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）10-0099-01

一、引言

包容性增長(zhǎng)是倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)，基本含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最核心的含義是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)讓低收入人群受益。包容性增長(zhǎng)是尋求社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，向全社會(huì)倡導(dǎo)要讓人民過(guò)上一種幸福的、有尊嚴(yán)的生活的理念，而不是過(guò)多地強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)，是與單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)立的概念，也稱(chēng)為“共享式增長(zhǎng)”?？梢哉f(shuō)，包容性增長(zhǎng)與“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”理念是一脈相承的。

二、包容性增長(zhǎng)理念內(nèi)涵

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》提出，要“積極支持民族地區(qū)跨越式發(fā)展”。如何理解跨越式發(fā)展和包容性增長(zhǎng)的關(guān)系？首先，跨越式發(fā)展強(qiáng)調(diào)效率，包容性增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)公平。其次，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展，是包容性增長(zhǎng)的體現(xiàn)。再次，跨越式發(fā)展與包容性增長(zhǎng)相輔相成，相互促進(jìn)。

三、深化收入分配體制改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以“富民”為目標(biāo)

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，我國(guó)出口銳減，貿(mào)易摩擦頻繁，人民幣升值預(yù)期對(duì)出口影響較大，擴(kuò)大內(nèi)需成為我國(guó)重要戰(zhàn)略。每當(dāng)我國(guó)遭遇國(guó)際金融危機(jī)影響出口時(shí)，總是將擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)作為救市良方，但消費(fèi)并不堪承受如此重?fù)?dān)。以分配率為例（工資總額占GDP比重，被稱(chēng)為分配率），發(fā)達(dá)國(guó)家分配率一般在54%到65%之間，而我國(guó)平均分配率2010年僅為11.8%，西藏2010年分配率略高于全國(guó)平均水平為20.9%，說(shuō)明勞動(dòng)在分配中地位不高。

上圖中顯示1992年到2012年間，西藏自治區(qū)分配率在20%徘徊，投資率在1995年有個(gè)劇烈波動(dòng)，每年均呈遞增趨勢(shì)，2000年以來(lái)放權(quán)讓利的改革導(dǎo)致政府投資逐年增加，市民消費(fèi)也保持在高位。消費(fèi)率從1992年到2005年均在70%以上，從2006年開(kāi)始消費(fèi)率逐漸下降。1994年我國(guó)實(shí)行分稅制，分稅制實(shí)施標(biāo)志著放權(quán)讓利的第一輪改革結(jié)束。實(shí)行分稅制后，中央政府掌握了主要稅源，并加大了對(duì)西藏的投資力度，導(dǎo)致1995年西藏投資有大幅提升，達(dá)到62.6%。2010年寧夏投資率為91.2%，比全國(guó)平均水平47.7%高出44個(gè)百分點(diǎn)。西藏1992年到2012年平均消費(fèi)率為80.9%，全國(guó)平均水平50%高出30個(gè)百分點(diǎn)。

分配是消費(fèi)的前提。西藏基礎(chǔ)建設(shè)所占比重過(guò)高、輕工業(yè)過(guò)低，是投資率高的重要原因，也對(duì)就業(yè)帶動(dòng)不夠。對(duì)此，應(yīng)該積極發(fā)展民族手工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，提高民族工業(yè)的技術(shù)含量和品牌價(jià)值，積極推動(dòng)西藏特色農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。建議把“富民強(qiáng)區(qū)”作為西藏下一個(gè)五年規(guī)劃重要目標(biāo)，并且把提高分配率、農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率作為約束性指標(biāo)，走投資、貿(mào)易、消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。

四、西藏以拉薩為中心輻射全區(qū)，兼顧山川一體化與城鄉(xiāng)一體化

要形成統(tǒng)一規(guī)劃與擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的合力，快推進(jìn)“區(qū)直管縣”改革，提高行政效率。要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，高效率利用自治區(qū)人、地、水等優(yōu)勢(shì)資源，集中力量辦大事。應(yīng)該優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，防止重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，統(tǒng)籌解決西藏山川、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題。

通過(guò)拉薩輻射帶動(dòng)解決山區(qū)社會(huì)問(wèn)題，推動(dòng)沿鐵路、公路山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加強(qiáng)旱、雨兩季水資源調(diào)配，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，完善水權(quán)轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，促進(jìn)水資源適當(dāng)向山區(qū)合理配置，加快統(tǒng)籌解決山區(qū)人畜飲水和水資源制約問(wèn)題。二是加快公路鐵路城市帶建設(shè)，帶動(dòng)山區(qū)人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以生態(tài)移民為重點(diǎn)緩解和消除絕對(duì)貧困。三是轉(zhuǎn)移支付向貧窮山區(qū)傾斜，向基層傾斜，加強(qiáng)貧窮山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)構(gòu)建大交通強(qiáng)化城鎮(zhèn)帶對(duì)貧窮山區(qū)的帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基本公共產(chǎn)品供給均等化，努力解決看病難、上學(xué)難、住房難等民生問(wèn)題。四是積極構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，為落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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