政策簡報

01 科技部：科技報告涉抄襲將納入信用記錄

財政支持的科研項目將揭開神秘面紗：面對科研和管理人員，實現(xiàn)開放共享、轉(zhuǎn)化應(yīng)用；面對公眾，將公開透明，交出賬本，走向問效制、問責(zé)制。近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部《關(guān)于加快建立國家科技報告制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），部署加快建立國家科技報告制度，推動科技報告的完整保存、持續(xù)積累、開放共享和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

作為科技報告工作框架性文件，《意見》針對國家科技報告制度建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)、組織管理、收藏服務(wù)和營造環(huán)境等問題進行頂層設(shè)計，并明確指出，到2020年建成全國統(tǒng)一的科技報告呈交、收藏、管理、共享體系，形成科學(xué)、規(guī)范、高效的科技報告管理模式和運行機制。這意味著，推動部門、地方開展工作，在全國范圍內(nèi)建立國家科技報告制度的腳步正在加速。

《意見》提出，建立獎懲機制。項目主管機構(gòu)應(yīng)將科技報告的呈交和共享使用情況作為對項目負(fù)責(zé)人和項目承擔(dān)單位后續(xù)滾動支持的重要依據(jù)。對未按時按標(biāo)準(zhǔn)要求完成科技報告任務(wù)的科技項目，按不通過驗收或不予結(jié)題處理。對科技報告存在抄襲、數(shù)據(jù)弄虛作假等學(xué)術(shù)不端行為的，納入項目負(fù)責(zé)人和項目承擔(dān)單位的科研信用記錄并依據(jù)相關(guān)規(guī)定向社會公布。

02 工信部：正在加緊研究建立新材料風(fēng)險補償機制

“碳纖維、稀土、耐高溫金屬材料等有望成為國家重點支持的新材料”。目前，工信部正在會同有關(guān)部門編制中國制造2025規(guī)劃綱要，力爭通過十年左右的努力，加快包括新材料產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的重點領(lǐng)域發(fā)展，推動我國整體邁入世界制造強國行列。據(jù)了解，工信部還將加快重大專項論證步伐，研究建立新材料風(fēng)險補償機制，完善財稅、金融、保險等綜合配套政策，形成政策合力，共同推動新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

新材料、信息和能源是當(dāng)前世界新技術(shù)革命的三大支柱。據(jù)工信部數(shù)據(jù)顯示，新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破1.2萬億元，年均增速接近25%。我國在大飛機專用鋁鋰合金、核電用鋼、丁基橡膠、高性能碳纖維、大尺寸石墨烯薄膜等一批重點品種取得重要突破，填補了國內(nèi)空白。但是，在許多領(lǐng)域，我國新材料仍是短板，因此，必須進一步加大對新材料的扶持。“我們機械制造領(lǐng)域的很多設(shè)備總是不如別人，究其根源是材料本身有差距”。一位航空制造業(yè)企業(yè)工程師說，如特種鋼、耐高溫特殊金屬材料等，“都是進口的，還有很多想進口，人家也不賣，卡我們脖子。”

如碳纖維作為一種戰(zhàn)略性新材料，在國防軍工、航空航天、汽車工業(yè)、能源裝備、建筑工程等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。工信部副部長蘇波說，大力發(fā)展碳纖維及復(fù)合材料等新材料產(chǎn)業(yè)，對于提高我國原材料工業(yè)的市場競爭力、保障國防安全、促進我國工業(yè)由大變強都具有重要意義。

03 環(huán)保部：我國重污染天氣應(yīng)急體系初步建立

數(shù)據(jù)表示，截至2014年4月，全國20個省區(qū)市和194個地級市已經(jīng)編制實施了重污染天氣的應(yīng)急預(yù)案，我國重污染天氣應(yīng)急體系初步建立。

環(huán)保部副部長翟青介紹，重點區(qū)域及其他一些地方的地方政府已經(jīng)建立了監(jiān)測、會商、預(yù)警和響應(yīng)體系，按照政府組織實施、有關(guān)部門和單位具體落實、全民共同參與的原則來進行重污染天氣的應(yīng)急管理。應(yīng)急預(yù)案全過程管理也正在逐步規(guī)范，北京、山東等地出臺應(yīng)急預(yù)案實施細(xì)則等文件，北京、天津、河北、山東、陜西、青海等地已經(jīng)組織開展了多種形式的應(yīng)急演練，在安徽、江蘇、內(nèi)蒙古也完成了對轄區(qū)內(nèi)各地市應(yīng)急預(yù)案的備案工作。

翟青表示，雖然現(xiàn)在應(yīng)急體系已經(jīng)基本建立，但是全國大氣污染形勢依然嚴(yán)峻。京津冀及周邊地區(qū)仍然是大氣污染的重災(zāi)區(qū)。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)也存在一些問題，突出表現(xiàn)為應(yīng)急預(yù)案體系不完善、定位不準(zhǔn)、組織機構(gòu)權(quán)威性不夠、應(yīng)急響應(yīng)可操作性不強、預(yù)警制度存在缺陷等。

他強調(diào)各地要牢牢樹立“以應(yīng)急促管理”、“以應(yīng)急促減排”、“以應(yīng)急促環(huán)境質(zhì)量改善”的指導(dǎo)思想，全面編修重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，切實提高預(yù)案的可操作性，加強區(qū)域聯(lián)動，做好區(qū)域銜接。下一步，環(huán)保部將印發(fā)文件，對全國重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修編工作提出指導(dǎo)性意見。

04 農(nóng)業(yè)部：把合作社規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置

近年來，農(nóng)民合作社快速發(fā)展，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用。但一些地方重數(shù)量、輕質(zhì)量，一些合作社有名無實、流于形式，制約了合作社功能作用的充分發(fā)揮，迫切要求加強合作社規(guī)范化建設(shè)。

日前，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財政部等九部門下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，要求各級各有關(guān)部門把加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置，把運行規(guī)范的農(nóng)民合作社作為政策扶持重點。這既是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，也是維護成員合法權(quán)益、增強合作社發(fā)展內(nèi)生動力的客觀要求，還是承接國家涉農(nóng)項目、創(chuàng)新財政支農(nóng)方式的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)把規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置，不斷提高合作社發(fā)展質(zhì)量和水平。

《意見》提出，要用5年左右的時間，使70%以上的合作社具有完備的成員賬戶、實行社務(wù)公開并依法進行盈余分配，縣級以上示范社超過20萬家，合作社發(fā)展質(zhì)量顯著提升。

《意見》明確了規(guī)范合作社發(fā)展的主要任務(wù)。要求合作社發(fā)揮章程的規(guī)范作用，依法登記注冊，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的組織機構(gòu)，健全財務(wù)管理制度，建立成員賬戶和管理檔案，公平合理分配收益，定期公開社務(wù)，堅持誠信經(jīng)營，穩(wěn)妥開展信用合作，推進信息化建設(shè)。

05 商務(wù)部：無數(shù)據(jù)支撐“外資加速流出中國”

“吸引外資已經(jīng)進入下行通道”、“資本正在加速流出中國”等說法，并“沒有數(shù)據(jù)支撐”。

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽9月16日在商務(wù)部月度例行發(fā)布會上發(fā)表了上述觀點。“我們還正在研究相關(guān)的外商投資的投入流出情況和貿(mào)易的情況，目前來講沒有特別異常的變化”。沈丹陽稱。

商務(wù)部月度例行發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)顯示，8月當(dāng)月，外商投資新設(shè)立企業(yè)1951家，同比增長5.2%；實際使用外資金額72億美元，同比下降14%，比7月當(dāng)月的降幅略有減小。7月實際使用外資金額78.1億美元，同比下降16.95%。

沈丹陽在發(fā)布會上介紹稱，商務(wù)部在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)積極探索對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇的管理模式，在試驗區(qū)暫時調(diào)整實施“外資三法”中的行政審批，將合同章程審批改為備案管理。

“這是中國外商投資體制改革邁出的實質(zhì)性一步，也是對下一步外商投資法律調(diào)整進行的有益嘗試”。沈丹陽說。中國外商投資企業(yè)法共有三部：《外資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》以及《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》。

過去30多年，中國吸引了全球資本，帶動就業(yè)、出口以及產(chǎn)業(yè)升級。但與此相對應(yīng)的核心問題是，外資相關(guān)法律并沒有隨之“升級”。商務(wù)部希望能夠在適當(dāng)?shù)臅r候啟動“外資三法”修訂，使得修改后的法律能夠和國際投資的慣例、原則銜接起來。

06 文化部：正研究編制《絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃》

目前，文化與經(jīng)濟相互交融、與科技結(jié)合日益緊密，文化日益成為推動經(jīng)濟增長的重要力量和綜合國力競爭的重要因素，特別是文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，已被各國廣泛認(rèn)可，文化產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)成為國際貿(mào)易的重要組成部分。文化部黨組成員、部長助理劉玉珠透露，為了配合“一帶一路”建設(shè)的整體戰(zhàn)略，文化部、財政部正在共同研究編制《絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃》，其目的便是依托絲綢之路沿線豐富的文化資源，建立和完善文化產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)合作機制，促進各國、各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快我國絲綢之路沿線地區(qū)特別是西部地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為區(qū)域經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)、促進消費等方面的作用。同時，要創(chuàng)造更加豐富、更高質(zhì)量的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，加強絲綢之路沿線各國文化交流和貿(mào)易往來，使不同文化背景、不同宗教信仰的各國、各地區(qū)、各民族人民增進理解、溝通、尊重，增強“一帶一路”建設(shè)的文化認(rèn)同。

下一步，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)的重要契機，文化部將加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署，深入推進絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，發(fā)揮“文化先行”的優(yōu)勢，為“一帶一路”建設(shè)作出應(yīng)有貢獻。目前，《絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃》初稿已經(jīng)形成，正在廣泛征求各方意見，將在進一步修改完善后適時發(fā)布實施。文化產(chǎn)業(yè)國際交流合作機制也在進一步完善之中，文化部將結(jié)合絲綢之路沿線的優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)資源，積極加強與絲綢之路沿線各國文化產(chǎn)業(yè)對話，促進與沿線各國文化市場相互開放和文化資源整合，提升文化產(chǎn)業(yè)合作的層次和水平，促進各方互利共贏。