賈孝義

（陜西省澄城縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局，陜西　渭南　715200）

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展建設(shè)美麗城市

賈孝義

（陜西省澄城縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局，陜西渭南715200）

【摘要】文章通過對澄城城市總體規(guī)劃編制的介紹，論述了在城市建設(shè)和發(fā)展過程中必須堅(jiān)持按規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展城市這一觀點(diǎn)。通過對澄城城市總體規(guī)劃內(nèi)容的具體分析，闡述了城市政府運(yùn)用城市規(guī)劃指導(dǎo)調(diào)控城市建設(shè)的具體方法步驟及必須做好的工作。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；科學(xué)發(fā)展；城市建設(shè)

澄城城市總體規(guī)劃是在全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、陜西省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、等規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、關(guān)中城鎮(zhèn)群規(guī)劃、渭南渭北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范帶總體規(guī)劃、渭南市建設(shè)陜西東大門規(guī)劃，以澄城縣總體規(guī)劃（1993—2010）、澄城縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）、澄城縣礦物資源規(guī)劃（2003—2015）、澄城縣煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃等為基礎(chǔ)，經(jīng)過規(guī)劃專家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家實(shí)際勘察，運(yùn)用規(guī)劃學(xué)原理，把澄城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大框架內(nèi)編制而成的未來澄城發(fā)展藍(lán)圖，是科學(xué)技術(shù)同實(shí)際結(jié)合的科學(xué)成果。它是澄城縣人民政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局、保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源維護(hù)社會(huì)公正、公平的重要依據(jù)，具有重要的公共政策屬性。它對一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行了綜合部署，是引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)、保護(hù)和管理城市資源的重要依據(jù)和手段。城市總體規(guī)劃在編制的過程中，從城市空間生長的生態(tài)格局和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律兩方面，通過分析影響城市土地質(zhì)量和使用價(jià)值的因素、評價(jià)出城市土地在空間布局上的優(yōu)劣差異，選擇最具開發(fā)潛力的用地作為規(guī)劃發(fā)展用地，最終確定了澄城城市發(fā)展的空間生長引導(dǎo)模型，由此模型確定了城市空間發(fā)展思路并按時(shí)間劃分為：近期（2012-20150、中期（2015-2020）、遠(yuǎn)期（2020-2030）、遠(yuǎn)景（2030-）。

通過對近期發(fā)展規(guī)劃分析，根據(jù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力是城市發(fā)展的主導(dǎo)力量、環(huán)境支撐力是城市發(fā)展的基礎(chǔ)力量、管理調(diào)控力是城市發(fā)展的運(yùn)籌性力量的城市發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)的要求，結(jié)合澄城城市發(fā)展實(shí)際情況，提出澄城城市近期發(fā)展的總體思路是：老城區(qū)（萬泉街以西，工北路以北）以完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民居住環(huán)境為主，對條件成熟區(qū)域嚴(yán)格按照城市規(guī)劃及相關(guān)法律、法規(guī)要求進(jìn)行改造。新區(qū)（萬泉街以東）建設(shè)中，基礎(chǔ)配套設(shè)施先行，按照城市人口增長的需要，以規(guī)劃為龍頭，運(yùn)用開發(fā)經(jīng)營城市的理念，適度超前，穩(wěn)步推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

澄城城市總體規(guī)劃為建設(shè)美麗澄城繪制了總的藍(lán)圖，四個(gè)不同時(shí)期規(guī)劃為不同發(fā)展階段制定了階段性目標(biāo)。為確保近期建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)該做好以下工作：

1　補(bǔ)充完善城市規(guī)劃體系

盡快依據(jù)城市總體編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市重要節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)區(qū)域的修建性詳細(xì)規(guī)劃。因?yàn)樗且龑?dǎo)和控制城市建設(shè)發(fā)展最直接的法定依據(jù)，是具體落實(shí)城市規(guī)劃各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，原則要求和規(guī)劃內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2　認(rèn)真研究和學(xué)習(xí)規(guī)劃，城市規(guī)劃涉及城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的科技成果

我們只有認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解其內(nèi)在的、本質(zhì)的科學(xué)內(nèi)涵，才會(huì)敬畏它，才不會(huì)隨意改變它，才能在千變?nèi)f化的工作實(shí)際中靈活的而不是形而上學(xué)的運(yùn)用它，規(guī)劃才能真正成為引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)、保護(hù)和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段。

3　充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和引領(lǐng)作用

我們編制和建立城市規(guī)劃體系的目的就是用它來指導(dǎo)和引領(lǐng)城市建設(shè)，進(jìn)而營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和構(gòu)建社會(huì)文化氛圍的物質(zhì)空間來推動(dòng)城市增長。規(guī)劃的龍頭和引領(lǐng)作用是通過政府對城市規(guī)劃的管理和調(diào)控來實(shí)現(xiàn)的，其具體做法是：城市規(guī)劃管理部門依據(jù)城市總體規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合城市建設(shè)實(shí)際提出年度建設(shè)計(jì)劃。年度建設(shè)計(jì)劃確定后，規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定年度建設(shè)計(jì)劃用地位置、大小及規(guī)劃條件。土地部門依此組織土地。招拍掛委員會(huì)依據(jù)規(guī)劃條件及其它要求確定土地價(jià)格，并按照《城市國有土地、出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》，組織土地招拍掛，確定用地單位。由于澄城城市建設(shè)用地儲備不足，土地征收困難，加之土地征收的周期問題，年度土地利用計(jì)劃可以提前編制下達(dá)。政府應(yīng)及時(shí)了解年度計(jì)劃執(zhí)行情況，分析原因并適時(shí)對年度計(jì)劃作出調(diào)整。只有這樣，才能從根本上解決目前規(guī)劃管理僅僅是辦理項(xiàng)目審批手續(xù)的被動(dòng)管理局面，使規(guī)劃跟著建設(shè)走轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)化引領(lǐng)建設(shè)走。規(guī)劃的龍頭和引領(lǐng)作用才能得以體現(xiàn)，這樣就可使每年有限的建設(shè)用地指標(biāo)得以充分利用，避免了土地盲目供應(yīng)。增強(qiáng)了城市建設(shè)的目的性和適度性，為其它工作的開展奠定了基礎(chǔ)。增加了政府在城市建設(shè)過程及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)控力，使市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和政府調(diào)控力能夠在城市建設(shè)領(lǐng)域得以完美結(jié)合。

4　土地資源的配置和城市空間管理始終是實(shí)現(xiàn)城市目標(biāo)的根本手段

因此，維護(hù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地市場秩序，依法建立規(guī)范、有序、合理的土地供應(yīng)機(jī)制。堅(jiān)決打擊土地私賣私買，杜絕任何個(gè)人、團(tuán)體插手土地買賣（包括居民莊基地），是保證規(guī)劃實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平公正的基本前提。同時(shí)對城中村村民居住用地的征收改造是我們規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施過程中不能回避的問題，對村民居住用地征收相關(guān)法律、法規(guī)、政策、流程的研究和實(shí)踐，是我們城市建設(shè)相關(guān)部門近幾年工作的重中之重。

5　運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，積極探索新的城市規(guī)劃管理模式

計(jì)算機(jī)和GPS數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用使城市建設(shè)用地?cái)?shù)字化管理已成為可能，城市規(guī)劃管理數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的全面建成和投入使用，可以使我們隨時(shí)全面掌握我縣城市建設(shè)現(xiàn)狀，了解城市要素在規(guī)劃區(qū)的布局，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展過程中存在的問題，為我們研究城市空間增長規(guī)律，運(yùn)用規(guī)劃手段調(diào)控建設(shè)時(shí)序和建設(shè)計(jì)劃奠定了基礎(chǔ)。

6　結(jié)束語

城市政府只有堅(jiān)持按規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展城市才能保證城市按照科學(xué)的軌跡有序發(fā)展，才能保證城市土地、城市資源、城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，才能避免在城市建設(shè)過程中違反城市發(fā)展規(guī)律的盲目無序建設(shè)，也才能保證有限的城市建設(shè)資源得到合理的分配和充分的利用。

【作者簡介】

賈孝義（1968-）男，陜西渭南澄城縣人，現(xiàn)任建設(shè)用地規(guī)劃股股長，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。