政策簡(jiǎn)報(bào)

01 發(fā)改委：區(qū)域政策規(guī)劃“碎片化”是一種誤解

5月28日，國(guó)家發(fā)展改革委就促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)范恒山表示，中國(guó)的區(qū)域規(guī)劃和政策文件不存在著過(guò)多、過(guò)濫和遍地開(kāi)花的問(wèn)題，這種“碎片化”的說(shuō)法是一種誤解，對(duì)于我們這么大一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，出臺(tái)幾十個(gè)分類指導(dǎo)的規(guī)劃并不多。

范恒山表示，從表面上看我國(guó)的區(qū)域政策是區(qū)域性的、特殊的，但實(shí)際上是與國(guó)家意志一致，是國(guó)家意志在局部的體現(xiàn)和落實(shí)。所有的區(qū)域規(guī)劃和政策都是根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的指示，在各個(gè)部委的共同參與下進(jìn)行的，各個(gè)部委在很大程度上是代表國(guó)家行使職責(zé)。一旦區(qū)域規(guī)劃和政策文件編制到一定階段，要通過(guò)很多的程序征求相關(guān)部門的意見(jiàn)，由部門把關(guān)，有的規(guī)劃國(guó)務(wù)院還要召開(kāi)常務(wù)會(huì)議審議。在規(guī)劃制定中，考慮了各個(gè)地方的實(shí)際需要和比較優(yōu)勢(shì)，是接了地氣的，是和地方實(shí)際結(jié)合在一起的。所以，從哪個(gè)角度都不是碎片化，每一個(gè)規(guī)劃的出臺(tái)都是有依據(jù)的，都有一定之規(guī)，不是隨心所欲的。

范恒山進(jìn)一步表示，從政策的角度來(lái)說(shuō)，在區(qū)域規(guī)劃和政策文件中所給予的特殊政策只有兩類區(qū)域：一是發(fā)展非常落后的貧困地區(qū)，二是一些處于改革開(kāi)放前沿的地區(qū)。中央給予這些地區(qū)特殊政策，是為了承擔(dān)起促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和深化改革開(kāi)放的先行先試任務(wù)，這些特殊政策，充分考慮了周邊的環(huán)境、試驗(yàn)的需要和國(guó)際通行的規(guī)則。

02 科技部：兩年內(nèi)將推電動(dòng)車行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)成立大會(huì)暨2014年重點(diǎn)工作研討會(huì)最近在清華大學(xué)舉行。據(jù)悉，百人會(huì)主要任務(wù)是開(kāi)展關(guān)系電動(dòng)汽車行業(yè)發(fā)展的重大課題研究，舉辦各種專題研討會(huì)和年度論壇，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)、部門、企業(yè)之間的交流和互動(dòng)，最終形成研究成果為政府部門決策提供參考。

“發(fā)展節(jié)能與新能源汽車的國(guó)家戰(zhàn)略不變，以純電驅(qū)動(dòng)作為新能源汽車發(fā)展為主題的戰(zhàn)略趨向不變，發(fā)展目標(biāo)不變，政府扶持政策不變?！笨萍疾坎块L(zhǎng)萬(wàn)鋼在發(fā)言中表示，在電動(dòng)車輛標(biāo)準(zhǔn)體系方面，目前的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)能夠滿足運(yùn)行和生產(chǎn)，還有100多項(xiàng)設(shè)計(jì)行業(yè)和生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)將在未來(lái)1～2年時(shí)間制定并推行。

工信部部長(zhǎng)苗圩強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)著眼于電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。他表示：“汽車行業(yè)，包括新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要高度重視互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)和汽車行業(yè)的融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)也要重視商業(yè)模式創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新，突破目前充電樁建設(shè)方面的瓶頸，推動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

此外，交通運(yùn)輸部人士表示，發(fā)展綠色交通將作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)之一，國(guó)家先后頒布了交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排十二五規(guī)劃，組織開(kāi)展新能源車輛工程，大力促進(jìn)混合動(dòng)力、純電動(dòng)等清潔能源汽車在公共汽車和出租汽車領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

03 工信部：協(xié)同開(kāi)放推動(dòng)智慧城市發(fā)展

在日前舉行的中歐綠色智慧城市合作試點(diǎn)城市交流會(huì)上，工業(yè)和信息化部電信研究院總工程師余曉暉表示，目前全球范圍內(nèi)智慧城市的發(fā)展已初具規(guī)模，在治理方向、商業(yè)模式、服務(wù)等方面形成獨(dú)特的發(fā)展趨勢(shì)，其中，協(xié)同開(kāi)放是未來(lái)智慧城市發(fā)展的主要特點(diǎn)。

在推動(dòng)信息資源開(kāi)放的同時(shí)，加強(qiáng)信息安全保障能力，提升基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全可控水平，保障核心要害信息資源安全也是智慧城市加速形成的要素之一。余曉暉認(rèn)為，確保公開(kāi)和透明的治理體系可以為建設(shè)發(fā)展創(chuàng)新和包容的智慧城市創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

智慧城市的商業(yè)模式也在變得更加創(chuàng)新和可持續(xù)化發(fā)展。目前世界各地城市采用的新興技術(shù)和創(chuàng)新商業(yè)模式包括，基于云技術(shù)的即付即用模式、利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造收入、更智能化的采購(gòu)等。日前發(fā)布的《中歐智慧城市合作白皮書》指出，利用傳感器采集的數(shù)據(jù)主動(dòng)重新規(guī)劃交通的智能交通系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控慢性病患者的醫(yī)療智能解決方案等服務(wù)項(xiàng)目正在各個(gè)城市普及。

“智慧城市是當(dāng)今城市發(fā)展的新理念和新模式，是新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展深度融合的產(chǎn)物，是城市走向綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)需求。”工信部副部長(zhǎng)楊學(xué)山表示。

04 農(nóng)業(yè)部：杜絕轉(zhuǎn)基因生物非法擴(kuò)散

農(nóng)業(yè)部5月28日表示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全，總體可控，但在一些地方偶有發(fā)生違規(guī)擴(kuò)散現(xiàn)象。在農(nóng)業(yè)部下發(fā)的最新通知中強(qiáng)調(diào)，要健全管理制度，落實(shí)控制措施，杜絕非法擴(kuò)散。

在下發(fā)的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作的通知》中，農(nóng)業(yè)部要求，各地農(nóng)業(yè)部門強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，對(duì)研究試驗(yàn)、品種管理、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、加工、標(biāo)識(shí)等環(huán)節(jié)摸底排查，做到“底數(shù)清、情況明、判斷準(zhǔn)”。

農(nóng)業(yè)部稱，將對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行全面、系統(tǒng)、徹底排查。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)擴(kuò)散情況，應(yīng)立即采取有效措施妥善處置，并及時(shí)向上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。

根據(jù)該通知，對(duì)違規(guī)開(kāi)展田間試驗(yàn)以及轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)基因材料等活動(dòng)，造成非法擴(kuò)散的研發(fā)單位和研發(fā)者，取消承擔(dān)轉(zhuǎn)基因科研任務(wù)和申報(bào)安全評(píng)價(jià)的資格。對(duì)以轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種審定的，取消申請(qǐng)資格。對(duì)違規(guī)開(kāi)展轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的企業(yè)，依法吊銷證照。

此外，農(nóng)業(yè)部要求各地農(nóng)業(yè)部門成立轉(zhuǎn)基因生物安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管納入日常管理。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度和監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管向以預(yù)警機(jī)制為主的事前、事中、事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。

05 環(huán)保部：水、空氣和土地污染仍是巨大挑戰(zhàn)

國(guó)務(wù)院新聞辦6月4日舉辦新聞發(fā)布會(huì)，環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰在會(huì)上發(fā)布了《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》。公報(bào)說(shuō)，2013年，全國(guó)化學(xué)需氧量排放總量為2 352.7萬(wàn)噸，比2012年下降2.9%；氨氮排放總量為245.7萬(wàn)噸，比2012年下降3.1%；二氧化硫排放總量為2 043.9萬(wàn)噸，比上年下降3.5%；氮氧化物排放總量為2 227.3萬(wàn)噸，比2012年下降4.7%。

“總的來(lái)看，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況有所改善，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。”李干杰介紹，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的挑戰(zhàn)主要有水、空氣和土地三大方面。

從水的方面來(lái)說(shuō)，全國(guó)淡水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和西北諸河等十大水系的國(guó)控?cái)嗝嬷?，三類水以上的斷面比例?1.7%，而四類至五類水的比例為19.3%，劣五類比為9.0%，水環(huán)境治理仍舊需要加大力度。

從空氣來(lái)說(shuō)，全國(guó)城市環(huán)境空氣質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻。依據(jù)新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》六項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)，74個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)實(shí)施第一階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例僅為4.1%，其他256個(gè)城市執(zhí)行空氣質(zhì)量舊標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)城市比例為69.5%。酸雨區(qū)面積約占國(guó)土面積的10.6%。

從土地污染方面來(lái)說(shuō)，土地環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，區(qū)域性退化問(wèn)題較為嚴(yán)重。全國(guó)年內(nèi)凈減少耕地面積8.02萬(wàn)公頃。全國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕總面積2.95億公頃，占國(guó)土面積的30.7%。

06 世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織：中國(guó)創(chuàng)新發(fā)明質(zhì)量不斷提升

5月26日，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織日前在發(fā)展與知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)會(huì)議期間發(fā)布了一份題為《中國(guó)居民國(guó)際專利申請(qǐng)戰(zhàn)略研究》的報(bào)告。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織新聞發(fā)言人愛(ài)德華·哈里斯指出，研究顯示，中國(guó)海外專利申請(qǐng)數(shù)量越來(lái)越多，這意味著中國(guó)創(chuàng)新及發(fā)明的質(zhì)量正在不斷提升。

報(bào)告顯示，從1970年至2009年，“復(fù)雜”技術(shù)在中國(guó)海外專利申請(qǐng)中所占比例持續(xù)增長(zhǎng)，2000年后所占比例達(dá)到年均75%左右。其中，數(shù)字通信、電腦、納米科技、半導(dǎo)體與電信，是2000年至2009年中國(guó)海外專利申請(qǐng)數(shù)量增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域。中國(guó)海外專利申請(qǐng)中近70%的申請(qǐng)方為企業(yè)。從1970年至2009年，中國(guó)企業(yè)專利申請(qǐng)所占比例增長(zhǎng)迅速，基本每10年翻一番。在排名前10位的申請(qǐng)方中，除清華大學(xué)外均為企業(yè)。在中國(guó)海外專利申請(qǐng)中，由中國(guó)的大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)發(fā)起的申請(qǐng)約占6%，與韓國(guó)水平相當(dāng)，高于美國(guó)（約2%）、德國(guó)（約1%）和日本（不足1%）。

不過(guò)，這份報(bào)告也指出，高達(dá)七成的中國(guó)海外專利僅在某一個(gè)國(guó)家申請(qǐng)，美國(guó)、德國(guó)的海外專利僅在某一個(gè)國(guó)家申請(qǐng)的比例分別為39%和38%。在日本和韓國(guó)海外專利申請(qǐng)中，占比例最大的是向兩個(gè)國(guó)家都提交申請(qǐng)的專利。