侯敬麗 張 麗
(貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局 測(cè)繪院,貴州 貴陽(yáng) 550018)
盤(pán)石鎮(zhèn)位于貴州省銅仁市松桃縣東部,銅松油路、松吉公路穿越全境,地處東徑109°17′50″、北緯28°13′18″,總面積173130 畝。全鎮(zhèn)轄20 個(gè)行政村,總?cè)丝?0903 人,農(nóng)業(yè)人口20375 人,占總?cè)丝跀?shù)的97.47%,森林覆蓋率為33.1%。全鎮(zhèn)地處武陵山脈梵凈山東麓向湘西丘陵過(guò)度的斜坡地帶,平均海拔在900 米左右,地形以高原、山地為主。全年氣候?qū)佥^溫和的亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候,富有高原特征,年平均氣溫在20℃左右,年降水量在300-400mm 之間。
盤(pán)石鎮(zhèn)地形以高原、山地為主,處于低洼處的壩子,是主要農(nóng)作物產(chǎn)糧區(qū)。通過(guò)調(diào)查,2012年全鎮(zhèn)土地總面積173130 畝,占全縣土地面積的3.92%。其構(gòu)成如下:
表1 盤(pán)石鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀
2.2.1 村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理
從建鎮(zhèn)以來(lái),在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)施的過(guò)程中,由于村民思想落后、意識(shí)淡薄等原因,使規(guī)劃并未得到充分落實(shí),從而導(dǎo)致村鎮(zhèn)布局分散、規(guī)模偏小的現(xiàn)象。在城鎮(zhèn)內(nèi)部,居住、商業(yè)功能區(qū)劃分不明。從盤(pán)石小學(xué)到盤(pán)石政府門(mén)口,大概有1500 米,分為上街和下街,沿路兩邊的土地,既是商業(yè)區(qū)、又是居民區(qū)的承載體。根據(jù)調(diào)查而知,上街基本沒(méi)用,除了小學(xué)門(mén)口開(kāi)的小賣(mài)部和部分村民擺設(shè)的小吃攤點(diǎn)以外,幾乎沒(méi)有正式的交易場(chǎng)所。在下街,很多流動(dòng)商人都開(kāi)著自己的三輪車(chē)、貨車(chē)等,把貨物拉到路邊適合的地點(diǎn)搭棚塔架,擺設(shè)各種貨物。在一定程度上,影響了對(duì)土地的充分利用。
2.2.2 居民區(qū)容積率低,利用率不高
農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)零星分散,利用率不高。全鎮(zhèn)20 個(gè)村莊基本上都是由原始村莊自行發(fā)展而來(lái),絕大多數(shù)村莊沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃,盲目建設(shè),造成村莊布局散亂。對(duì)一些由于常年閑置而變成危舊房的房屋,并沒(méi)有采取積極的拆遷和重建措施。另外,很多村鎮(zhèn)依然存在嚴(yán)重的“空心村”現(xiàn)象。這種村莊布局散亂、居民點(diǎn)用地偏多所造成的結(jié)果是用地粗放、容積率和利用率低下。
2.2.3 土地利用宏觀(guān)調(diào)控管理不力,非農(nóng)業(yè)用地占用耕地較大,造成耕地?cái)?shù)量銳減
從盤(pán)石鎮(zhèn)來(lái)看,由于沒(méi)有充分落實(shí)土地總體利用規(guī)劃,尚未完善各項(xiàng)用地政策法規(guī),也缺乏具體的宏觀(guān)調(diào)控措施。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中,盤(pán)石鎮(zhèn)各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)用地(如持續(xù)增加的小城鎮(zhèn)工業(yè)用地)占用農(nóng)業(yè)用地特別是占用耕地的數(shù)量開(kāi)始增大,從而造成耕地?cái)?shù)量銳減。另外,盤(pán)石鎮(zhèn)首次進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃,在短時(shí)間內(nèi)將不可避免依然注重小城鎮(zhèn)外延粗放式發(fā)展,還無(wú)暇顧及注重質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)和提高居民整體素質(zhì)及城鎮(zhèn)間的相互聯(lián)動(dòng)和開(kāi)放式的集約型發(fā)展。
2.2.4 亂砍濫伐,生態(tài)環(huán)境惡化,造成土地質(zhì)量低下
為了提高生活水平和質(zhì)量,很多村民不計(jì)后果,通過(guò)毀林開(kāi)荒、陡坡開(kāi)荒及對(duì)林木濫采濫伐增加家庭收入,于是,就出現(xiàn)了不合理的開(kāi)荒采伐等掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的泛濫。由于在短時(shí)間內(nèi),大量林木和荒坡等遭到破壞的速度遠(yuǎn)大于政府采取的人工植樹(shù)、退耕還林等措施的落實(shí)速度,在一定程度上,使植被逐漸減少。由于居民隨意毀林開(kāi)荒,防火意識(shí)淡薄,在很多地方經(jīng)常發(fā)生火災(zāi),使大批林木和植被遭到了嚴(yán)重的破壞。森林和植被的減少,導(dǎo)致水土流失加大、土壤變薄變瘠、地表水資源枯竭,進(jìn)而造成生態(tài)環(huán)境的惡化。而生態(tài)環(huán)境惡化所造成的土地質(zhì)量低下,也嚴(yán)重影響了農(nóng)用地的產(chǎn)值。
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革、嚴(yán)格土地管理的決定,“……村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理”“對(duì)擬保留的開(kāi)發(fā)按布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則嚴(yán)格審核”。要把注意力放在土地內(nèi)涵挖潛上,使土地規(guī)劃具有前瞻性,做到有制度上的保證。同時(shí),要科學(xué)協(xié)調(diào)區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃之間的關(guān)系,清楚地界定土地可發(fā)展區(qū)和士地利用的限制區(qū),合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地規(guī)模。所以,盤(pán)石鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中,要充分認(rèn)識(shí)到合理的土地利用分區(qū)的意義,在可利用和規(guī)劃的土地范圍內(nèi),明確合理地劃分行政區(qū)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)等。
根據(jù)土地利用現(xiàn)狀,制定完善的土地機(jī)制,并加強(qiáng)管理,對(duì)土地規(guī)劃的實(shí)施,必須保證落實(shí),不能因換屆或因領(lǐng)導(dǎo)的注意力的改變而隨意改變。在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中,要嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管理制度,提高對(duì)占用農(nóng)民耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),加大占用耕地的機(jī)會(huì)成本;對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù),嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一”,統(tǒng)一供地,從源頭上控制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模;在進(jìn)行新區(qū)建設(shè)及舊區(qū)改建時(shí),合理提高土地的容積率,嚴(yán)格控制平房和獨(dú)立式住宅,避免土地浪費(fèi)。
建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量,積極盤(pán)活存量,把節(jié)約用地放在首位,重點(diǎn)在盤(pán)活存量上功夫。充分挖掘存量土地潛力,提高土地利用率,增加居住區(qū)容積率,健全城區(qū)功能。消化閑置土地,加強(qiáng)城區(qū)域內(nèi)部挖潛深度。通過(guò)嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地,盤(pán)活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地,建立以供給引導(dǎo)和制約需求的供地機(jī)制,盤(pán)活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地,挖掘舊區(qū)土地利用潛力,做好舊區(qū)改造建設(shè)以及充分利用城鎮(zhèn)閑置土地。
在城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作過(guò)程中,盤(pán)石政府和人民要做到:一是政府不能借發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之名,盲目建經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),在農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)內(nèi)栽植林木、發(fā)展林果業(yè)等;二是在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中,封山植樹(shù)、退耕還林,加強(qiáng)對(duì)林地和基本農(nóng)田的保護(hù),改善土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;三是堅(jiān)持“宜林則林,宜耕則耕”的原則,杜絕盲目開(kāi)發(fā),毀林開(kāi)荒,以免造成大量水土流失,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。
由于地廣人稀,城鎮(zhèn)化水平較低等原因,盤(pán)石地區(qū)目前的人地矛盾并不是十分突出。因此,土地利用粗放、浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重,如果政府不加大管理力度,人民群眾不重視土地資源的節(jié)約集約利用,那么本地區(qū)也會(huì)象其他城鎮(zhèn)一樣,出現(xiàn)尖銳的用地沖突。在小城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,盤(pán)石可以通過(guò)挖掘區(qū)域存量土地的潛力,提高土地利用率,通過(guò)舊區(qū)改造提高城鎮(zhèn)綜合容積率,合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局,提高土地利用效益,實(shí)現(xiàn)粗放用地行為向集約用地行為轉(zhuǎn)化,為社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供保障。
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