延後退休年齡利大於弊

一直以來，澳門沒有一套完善的退休保障制度，也沒有一個法定的退休年齡讓社會企業(yè)可跟從，除了政府公職系統(tǒng)設(shè)有55歲至65歲之間，符合某一工作年期即可退休，其他機構(gòu)企業(yè)基本上都沒有統(tǒng)一的退休年齡規(guī)定，何時退休似乎是僱主和僱員雙方的一紙協(xié)議，至於有冇保障就不得而知了！

近年政府財政盈餘豐足，投放在長者福利和醫(yī)療範(fàn)疇的資源日益增加，去年養(yǎng)老金更上調(diào)至3180元，澳門老人福利好簡直羨煞旁人！據(jù)社?；鹳Y料，現(xiàn)時本澳共有7.5萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，而隨著本澳人口老化加劇，未來越來越多的老年人口陸續(xù)步入退休年齡。今期本刊有幸邀請了澳門大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系關(guān)鋒助理教授、澳門工聯(lián)總會李振宇副理事長、澳門理工學(xué)院公共行政高等學(xué)校陳根錦副教授，與本澳數(shù)位熱心居民一起探討如下相關(guān)話題：贊同政府鼓勵企業(yè)延後退休年齡，以確保有意願的高齡人士的工作權(quán)益？這麼做，對僱主、僱員而言各有什麼影響？延後退休是提高還是拖累整體社會效益？是加重還是減輕政府社保養(yǎng)老金壓力？返聘是否應(yīng)有一個規(guī)定以保障各方的利益？是否有年齡和資歷以及反聘年期的上限？對未來制訂退休政策有何建議？

1?澳門沒有法定的退休年齡，您贊同政府鼓勵企業(yè)延後退休年齡，以確保有意願的高齡人士的工作權(quán)益嗎？這麼做，對僱主、僱員而言各有什麼影響？

關(guān)鋒（澳門大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系助理教授）：

——“可延後退休年齡，最初以鼓勵的性質(zhì)，或政府以行政手法適當(dāng)延後退休年齡，至於是否強制性，可研究某一個年齡層的受教育程度、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，而做出相應(yīng)的考慮和安排?！?/p>

除了政府部門外，私人部門很難強制規(guī)定退休年齡，而只能確定退休後福利條款，這是一般國家的做法。澳門面對人口老化的趨勢，加上現(xiàn)在科學(xué)昌明，醫(yī)療水平提高，很多長者身體狀況很健康，也有工作的意願，可適當(dāng)延長退休年齡，但不可一刀切，對於60歲以上邊際生產(chǎn)力依然高的人，鼓勵其參與不同形式如全職或兼職的工作，而對主觀上未必願意工作或身體有心無力的長者，無謂強人所難，且未必會對企業(yè)有好處。所以應(yīng)因人而異，建議區(qū)別對待，同時積極鼓勵，或政府以行政手法適當(dāng)延後退休年齡，讓相當(dāng)部分有工作能力的50多或60歲以上的長者可繼續(xù)工作。對於那些希望早日退休的年長者應(yīng)可選擇彈性退休。

至於將來是否強制性，可研究某一個年齡層的受教育程度、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，做出相應(yīng)的考慮和安排。

李振宇

（政府社會保障基金行政管委委員、澳門工聯(lián)總會副理事長）：

——“政府鼓勵企業(yè)提高退休年齡，以確保有意願的高齡人士尤其是‘銀髮人才的工作權(quán)益，其立意和標(biāo)的是值得肯定和贊同的，社會上對此應(yīng)持開放態(tài)度。對僱主、僱員的影響也是具有正面意義的?！?/p>

國際上很多國家設(shè)定退休年齡都有上調(diào)趨勢，如美國由現(xiàn)時66歲上調(diào)至67歲（2017或2022年）、德國現(xiàn)時65歲將上調(diào)67歲（2030年）、新加坡現(xiàn)時62歲上調(diào)至67歲（長遠(yuǎn)目標(biāo)）。實際上，聯(lián)合國早於1992年提出了“老年人原則”，該原則清楚地表明：老年人應(yīng)有工作機會及其他創(chuàng)造收入的機會、老年人應(yīng)能參與決定退出勞動力隊伍的時間和節(jié)奏。工聯(lián)總會“一一年關(guān)於長者再就業(yè)的意見問卷調(diào)查”顯示，1055位受訪者中，33.27%（351人）願意退休後再就業(yè)。隨著人力資源日趨緊張，可能現(xiàn)在再展開這類調(diào)查，相信這個數(shù)字會有所增加。

儘管高齡人士在體力、精力方面不如中青年人，但他們擁有豐富、專業(yè)的工作經(jīng)驗，可有效發(fā)揮傳、幫、帶的作用，對企業(yè)和僱主而言更是一筆不可多得的財富。高齡人士根據(jù)自身健康發(fā)展情況規(guī)劃退休生涯，還能滿足他們擴大社交面、保障經(jīng)濟收入等需要，更重要的是繼續(xù)發(fā)揮餘熱貢獻(xiàn)社會，使老年生活更有意義。

基此，在澳門目前沒有法定退休年齡的狀況下，透過政府鼓勵企業(yè)提高退休年齡，以確保有意願的高齡人士尤其是“銀髮人才”的工作權(quán)益，其立意和標(biāo)的是值得肯定和贊同的，社會上對此應(yīng)持開放態(tài)度。對僱主、僱員的影響也是具有正面意義的。

陳根錦（澳門理工學(xué)院公共行政高等學(xué)校副教授）：

——“政府鼓勵企業(yè)延後退休年齡，長者繼續(xù)工作，不論對個人，社會還是企業(yè)都是利大於弊的。”

這是一個值得澳門政府和社會關(guān)注的課題。現(xiàn)時澳門老年人口未算太多，但政府也預(yù)測到二、三十年後，可能要面對三個年輕人供養(yǎng)一個長者的狀況，將會對澳門政府和社會構(gòu)成沉重的負(fù)擔(dān)。這正是現(xiàn)時很多已發(fā)展的國家共同面對的問題。

澳門現(xiàn)時有相當(dāng)多中壯年或年長僱員，身體都很健康和有豐富的工作經(jīng)驗。他們（尤其是男性僱員）一方面在退休後較難適應(yīng)社會角色的改變;另一方面，也希望有更積極的老年生活。國際衛(wèi)生組織近年來致力提倡積極老年（Active Aging），認(rèn)為要有三條支柱：健康（Health）、參與（Participation）和保障（Security）來實現(xiàn)積極老年的理想。年長者若能繼續(xù)工作，便能透過社會（職場）參與可體現(xiàn)個人的價值和解決個人生活保障的需要，同時可減少政府和家庭照顧長者的負(fù)擔(dān)。

有研究證實，年長僱員較年輕僱員有很多優(yōu)點，如：成熟穩(wěn)定、工作態(tài)度好、經(jīng)驗豐富、對機構(gòu)忠誠和敬業(yè)樂業(yè)等。這些都對企業(yè)有好處，同時也可減低退休後的社會負(fù)擔(dān)。因此，不少外國的政府都鼓勵企業(yè)延後僱員的退休年齡。要言之，長者繼續(xù)工作，不論對個人、社會還是企業(yè)，都是利大於弊的。

胡女士（社服界工作者）：

——“贊成政府推動延後退休，俗語有‘家有一老如有一寶，政府可思考推出有吸引力的政策以鼓勵企業(yè)僱主聘請年長僱員，以確保有意願的高齡人士的工作權(quán)益，這樣做對企業(yè)和長者個人都是有利好的一面?！?/p>

贊成政府推動延後退休，俗語有“家有一老如有一寶”，因為年長者有年輕人不具備的優(yōu)勢，如有工作經(jīng)驗，待人接物有道，工作盡責(zé)，樂於教育新人，只要企業(yè)聘請年長僱員，年長僱員會起到企業(yè)模範(fàn)的作用，對年輕人而言還發(fā)揮師傅的角色。

現(xiàn)在澳門人資這樣緊缺，很多中小企以至社會服務(wù)機構(gòu)，都很難請到人手，這是因為薪資前景等並不能吸引年輕人願意入行。澳門政府公佈的失業(yè)率連年維持在1.7%的低位，現(xiàn)階段，政府可思考推出有吸引力的政策以鼓勵企業(yè)僱主聘請年長僱員，以確保有意願的高齡人士的工作權(quán)益，這樣做對企業(yè)和長者個人都是有利好的一面。

2?您認(rèn)為延後退休是提高還是拖累整體社會效益？是加重還是減輕政府社保養(yǎng)老金壓力？

關(guān)鋒（澳門大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院

經(jīng)濟學(xué)系助理教授）：

——“延後退休對整體社會效益有幫助，年長僱員退休後重返工作，對社會經(jīng)濟發(fā)展有幫助之餘，減少政府對這一群體照顧供養(yǎng)的財政負(fù)擔(dān)也是必然的。澳門政府現(xiàn)在絶對沒有很強的財政壓力，不需強制性延後退休，但可先試行，最終再研究?！?/p>

過去主流看法認(rèn)為長者受教育程度不高，工作能力下降，身體狀況不好，甚至乎遭遇薪資差別對待，但其實隨著社會發(fā)展及醫(yī)療水平改善，越來越多長者仍有很強的工作能力，這部分60至65歲的年長僱員退休後重返工作，對社會經(jīng)濟發(fā)展有幫助之餘，減少政府對這一群體照顧供養(yǎng)的財政負(fù)擔(dān)也是必然的。澳門未來人口不斷老化，適當(dāng)延後退休，相信對解決人口老化問題有正面作用，但前題是政府做到銜接好勞工保障和65歲退休時退休保障。

延後退休對整體社會效益有幫助，不少歐洲國家為減輕政府財政負(fù)擔(dān)，硬性規(guī)定延後退休，被批評為政府放棄對60至65歲長者退休保障負(fù)擔(dān)，澳門政府現(xiàn)在絶對沒有很強的財政壓力，不需強制性延後退休，但可先試行，最終再研究。

李振宇（政府社會保障基金行政管委委員、澳門工聯(lián)總會副理事長）：

——“延後退休對於整體社會效益的影響，社會上的爭議觀點不一，難免衍生不少長者與青年人‘搶飯碗的矛盾出現(xiàn)，同時可以減輕澳門政府的財政壓力，緩解人力資源緊張，對於整體社會效益是有‘利的?！?/p>

澳門已進入老齡化社會。二、三十年後則將進入超老齡社會。屆時，特區(qū)政府不僅面臨巨大的財政支出壓力，勞動力不足對澳門社會發(fā)展的掣肘也更加明顯。延後退休的措施，讓有能力的長者繼續(xù)為澳門的建設(shè)發(fā)揮餘熱，同時可以減輕澳門政府的財政壓力，緩解人力資源緊張，對於整體社會效益是有“利”的。

但與此同時，延遲退休難免衍生不少長者與青年人“搶飯碗”的矛盾出現(xiàn)，如何透過嚴(yán)格控制外勞的引進數(shù)量，完善外勞退場機制，切實保障本地僱員的就業(yè)權(quán)利;以及透過構(gòu)建企業(yè)自身合理的人力資源分配方案，使長者和年輕人兩者相互融合促進，以解除長者和青年間的矛盾和衝突。

延後退休對於整體社會效益的影響，社會上的爭議觀點不一，其中既有“利”的一面也有“憂”的一面。而長遠(yuǎn)而言，只要根據(jù)實際情況尋求合理的協(xié)調(diào)措施，還是“利”大於“弊”的。而延後退休對於政府社保養(yǎng)老金的影響自然是積極的，這是因為延後退休不僅能夠減少社保養(yǎng)老金的財政支出，同時還能夠持續(xù)增加社?；鸬墓┙o。

陳根錦

（澳門理工學(xué)院公共行政高等學(xué)校副教授）：

——“年長僱員是社會資產(chǎn)，應(yīng)該要善用這些資源，年長僱員和年輕僱員共同工作，可傳授工作經(jīng)驗給新一代員工，不單提升企業(yè)效益，更有助提高整體社會效益。長者繼續(xù)工作貢獻(xiàn)社會，還可減少政府社?；鹭?fù)擔(dān)。”

年長者是社會資產(chǎn)，應(yīng)該加以善用這些資源。若任由其流失，單一化的年輕僱員未必對企業(yè)有好處，而年長僱員和年輕僱員共同工作，可傳授工作經(jīng)驗給新一代員工，不單提升企業(yè)效益，更有助提高整體社會效益。

越來越多已發(fā)展的國家，為應(yīng)對社會老化的問題，紛紛鼓勵年長人士繼續(xù)就業(yè)，包括提供一些再培訓(xùn)、就業(yè)輔導(dǎo)中心等等，幫助年長僱員返工作崗位。並鼓勵和協(xié)助企業(yè)建立年長友善的工作環(huán)境和文化，以幫助年長僱員在一個安全、健康、支持和關(guān)顧的工作環(huán)境下工作。不少國家更建立延後退休制度，通常是把退休年齡延至65或67歲，讓一部分有工作能力的長者繼續(xù)工作貢獻(xiàn)社會，從而減少政府社保退休基金的負(fù)擔(dān)。還有的是彈性退休制度，鼓勵有需要者可選擇提早或延遲退休，而非劃一固定的法定退休年齡。

胡女士（社服界工作者）：

——“長者重新獲接納及融入社會群體， ?個人賺取一些可糊口的生活費的同時， 還可透過工作的平臺幫到他人，可謂助人又助己?，F(xiàn)在年滿60歲的長者，不論已退休還是尚在職，都可向社?；鹕暾堫I(lǐng)取一筆不俗的養(yǎng)老金，無形中增加了政府社保養(yǎng)老金的壓力?！?/p>

推動延後退休，若有成效可令到更多機構(gòu)企業(yè)樂意聘請一批雙失（失業(yè)並失去人生的目標(biāo)）的長者，重新獲接納及融入社會群體，個人賺取一些可糊口的生活費的同時，還可透過工作的平臺幫到他人，可謂助人又助己，何樂又不為呢！

值得留意的是，現(xiàn)在年滿60歲的長者，不論已退休還是尚在職，都可向社?；鹕暾堫I(lǐng)取一筆不俗的養(yǎng)老金，長者開懷是必然的，但也有人感到不公平，建議有關(guān)部門要理清當(dāng)中的界線，以免造成無謂的不公平爭拗，更重要的是，無形中增加了政府社保養(yǎng)老金的壓力，希望有關(guān)部門對此加以關(guān)注和重視。

3?在本澳返聘退休人士的現(xiàn)象也是頗多的，您認(rèn)為是否應(yīng)有一個規(guī)定以保障各方的利益？比如返聘是否有年齡和資歷以及返聘年期的上限？

關(guān)鋒（澳門大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院

經(jīng)濟學(xué)系助理教授）：

——“一般返聘也不會是硬性合約，大多數(shù)都會一年或二年制合約。彈性處理比較適合，畢竟年紀(jì)越大，各方面狀況可能會變化。另外，返聘也需要一定的規(guī)定，如資歷和審核制度?！?/p>

澳門社會人才需求很大，但人資不足是現(xiàn)實。一般返聘也不會是硬性合約，大多數(shù)都會一年或二年制合約。我認(rèn)為，60至70歲有工作能力的很可能很多，現(xiàn)實中可能有個別更年長者仍得到政府部門返聘，但應(yīng)該不多，彈性處理比較適合，畢竟年紀(jì)越大，各方面狀況可能會變化。另外，返聘也需要一定的規(guī)定，如資歷和審核制度。

陳根錦（澳門理工學(xué)院公共行政高等學(xué)校副教授）：

——“返聘不失為一個補充人力資源的措施。政府返聘應(yīng)有一個制度，比如比較好的審核和評估制度。返聘同樣需要面對競爭，更不應(yīng)影響到下一代交棒工作。”

隨著社會老化的趨勢，很多企業(yè)都面對人力資源不足，越來越難請人的問題。返聘不失為一個善用長者資源，以補充人力資源不足的措施。不管是政府還是企業(yè)，返聘退休人士都會面對兩難：一是社會上希望年輕人有向上流動的機會;二是企業(yè)希望保留年長僱員的工作能力和經(jīng)驗，那怎麼樣平衡二者呢？當(dāng)中需要有智慧地處理。

政府返聘應(yīng)有一個制度，比如比較完善的審核和評估制度，而企業(yè)返聘是公司行為，雙方會因應(yīng)各自條件簽署合約。通常企業(yè)返聘退休顧員要視乎企業(yè)的策略、發(fā)展和實質(zhì)的操作需要。返職的崗位未必是原有的工作崗位、也不一定是全職工作。此外，返聘同樣需要面對競爭，年長僱員個人的健康、能力和經(jīng)驗都是首要考量的因素。返聘的年長僱員也需要不斷進修及培訓(xùn)，才能與時俱進。當(dāng)然，返聘年長僱員的制度更不應(yīng)影響到下一代交棒工作。

李振宇

（政府社會保障基金行政管委委員、澳門工聯(lián)總會副理事長）：

——“政府公職部門返聘應(yīng)謹(jǐn)慎立法，首先明確返聘制度的年齡、資歷以及返聘年期的上限等規(guī)定，及要加強透明度，讓細(xì)枝末節(jié)都可在陽光下接受社會的監(jiān)督，做到嚴(yán)厲規(guī)管違規(guī)返聘、返聘再返聘，甚至杜絕濫用返聘制度的行為?！?/p>

當(dāng)前，不少全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，如歐盟各國及美國均積極鼓勵長者再就業(yè)，且紛紛落實實行彈性退休年齡制度，如中國、美國和日本等國家地區(qū)的大小企業(yè)都已實行中，可以說，返聘退休已成為一種國際趨勢，而其意義多在於專業(yè)之上的一種傳、幫、帶。就不少返聘的情況觀察，一般返聘多限於某些專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的高端人才、領(lǐng)軍人物以及具有豐富經(jīng)驗的人士身上，從長者積極廣泛參與社會、發(fā)揮餘熱的角度而言，返聘具有良好的意義，值得探討和推廣。

僱主與僱員間的協(xié)議屬於自由契約，有意見認(rèn)為在已有勞工法規(guī)管下的企業(yè)進行返聘，不應(yīng)另外設(shè)立一些制度去規(guī)管，認(rèn)為過多的規(guī)管不利巿場自由發(fā)展及人力資源的開發(fā)，但從僱員的角度而言，更為明確的返聘年齡、資歷以及返聘年期的上限等規(guī)定，是有效避免日後勞資糾紛的保障前提。故此，透過細(xì)化性的公司條文規(guī)定以保障各方的利益，為長者提供一個良好的工作環(huán)境和工作氛圍，在規(guī)章制度上切實保障返聘長者的權(quán)益，並明確列入勞動合同當(dāng)中，以保障出現(xiàn)各種勞資糾紛時僱員有據(jù)可循，是具有一定的必要性的。

政府公職部門返聘應(yīng)謹(jǐn)慎立法，首先明確返聘制度的年齡、資歷以及返聘年期的上限等規(guī)定，可起到對整個社會有示範(fàn)作用，及要加強透明度，讓細(xì)枝末節(jié)都可在陽光下接受社會的監(jiān)督，做到嚴(yán)厲規(guī)管違規(guī)反聘、返聘再返聘，甚至杜絕濫用返聘制度的行為。

岑先生（退休公務(wù)員）：

——“政府部門而言，聘用年長者返回退休前的崗位或是新的崗位，出發(fā)點都是善用資源，應(yīng)該支持。希望政府部門在行使返聘制度時，也應(yīng)設(shè)計一套完善的規(guī)定，比如，聘請資歷，年紀(jì)，還有嚴(yán)格訂定返聘的年期，杜絶同一人被返聘十多年的不合理返聘現(xiàn)象?！?/p>

現(xiàn)今的公職部門系統(tǒng)的返聘退休人士很普遍的，對政府部門而言，聘用年長者返回退休前的崗位或是新的崗位，出發(fā)點都是善用資源，應(yīng)該支持。但現(xiàn)實中，也存在一些部門主管任人唯親安插“自已友”長期服務(wù)薪厚職高的部門，政府高官成日講：以人為本，為民服務(wù)，真心希望政府部門在行使返聘制度時，也應(yīng)設(shè)計一套完善的規(guī)定，比如，聘請資歷，年紀(jì)，還有嚴(yán)格訂定返聘的年期，杜絶同一人被返聘十多年的不合理返聘現(xiàn)象。

4?本澳退休保障制度仍停留在長者福利層面，您對未來制訂退休政策有何建議？

關(guān)鋒（澳門大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系助理教授）：

——“建議盡快落實非強制性到強制性公積金推進;強化第二層社會保障功能;現(xiàn)時社保制度設(shè)二個不同年齡段領(lǐng)取退休金，無形中制造了中間灰色地帶，進而引起社會爭拗，建議政府修改退休年齡，或者修改領(lǐng)取退休金的年齡?！?/p>

作為長者事務(wù)委員會委員，我希望可在長者事務(wù)範(fàn)疇發(fā)揮到作用?，F(xiàn)時退休制度仍停留在提升長者退休福利與醫(yī)療層面，不可否認(rèn)，長者提供復(fù)康服務(wù)是很重要，隨著人口老化，社會進步，相當(dāng)部分長者仍可工作的，對他們的勞工保障及退休福利要清晰界定，減少甚至杜絕可能出現(xiàn)對長者工作的歧視。

此外，建議透過企業(yè)與僱主之間討論退休保障政策，如：盡快落實非強制性到強制性公積金推進;強化第二層社會保障功能;現(xiàn)時社保制度設(shè)二個不同年齡段領(lǐng)取退休金，無形中制造了中間灰色地帶，進而引起社會爭拗，建議政府修改退休年齡，或者修改領(lǐng)取退休金的年齡。

李振宇（政府社會保障基金行政管委委員、澳門工聯(lián)總會副理事長）：

——“構(gòu)建退休保障政策，應(yīng)透過實質(zhì)性的措施，尤其是針對有能力繼續(xù)工作或符合返聘條件的‘銀髮人才政策?！?/p>

構(gòu)建退休保障政策，應(yīng)透過實質(zhì)性的措施，尤其是針對有能力繼續(xù)工作或符合返聘條件的“銀髮人才”政策。具體如下：

1、從法律層面切實保障退休長者的權(quán)益，明確禁止就業(yè)方面的年齡歧視，包括招聘程序、待遇和年齡上應(yīng)給予長者公平的待遇;參考其他國家或地區(qū)的經(jīng)驗，完善返聘長者工作各種相關(guān)法律，必要時制訂《長者再就業(yè)保障法》，免除長者再就業(yè)的後顧之憂;給聘請長者的企業(yè)豁免一定份額稅收和提供各種優(yōu)惠措施。

2、特區(qū)政府而言，第一，應(yīng)建立長者人才資訊庫;第二，設(shè)立長期服務(wù)金制度;第三，盡快落實推行強制性央積金制度;第四，制訂養(yǎng)老金金額調(diào)升機制;第五，考慮從醫(yī)生、教師、文化工作和其他社會公益事業(yè)等工作試開先河進行彈性退休年齡，如能成功再推廣至其他職業(yè)。

3、於企業(yè)而言，第一，應(yīng)提供彈性的工作時間與良好的工作環(huán)境給長者;第二，加強與社團合作，給長者提供有償義工等職位;第三，根據(jù)長者身體、精力等特徵給他們提供在家裡也可以做的彈性比較大的工作，如文案處理、圖標(biāo)製作和手工之類的工作;第四，透過企業(yè)人性化管理合理分配人力資源，使年輕人長者相互融合、互相促進;第五，透過政府支助方式創(chuàng)辦更多長者職位，如長者活動中心、安老院、長者義工站等，由長者親自打理中心或院舍;第六，可透過制定企業(yè)與長者進修中心（或長者書院）合作培訓(xùn)計劃，滿足長者“老有所學(xué)”的興趣與慾望、提升長者“老有所為”的質(zhì)量和效率。

4、其他配套政策。第一，期望中長期長者服務(wù)政策計劃能如期在2015年底推出;第二，期望加快完成《長者權(quán)益保障綱要法》草案;第三，完善安老住屋需求，協(xié)助長者找尋適合的住所;第四，加快長者醫(yī)療輪候時間，避免錯失治療的最佳時機;最後，建議從多方思考僱員退休生活的需要，積極聽取長者的意見和建議，在充分聽取各方意見後再制定政策保障。

陳根錦（澳門理工學(xué)院公共行政高等學(xué)校副教授）：

——“建議全面檢討退休保障制度，比如退休金、強積金、社會援助、社保供款等等都要思考，必要時可推出年長僱員就業(yè)政策?！?/p>

很多已發(fā)展的國家都重視長者僱員的就業(yè)職業(yè)安全問題，如加拿大、美國及澳洲等地就年長僱員制訂較完善的勞工保障、法律、退休保障制度、職業(yè)安全及健度及就業(yè)培訓(xùn)等各方面，值得澳門參考和借鏡。

現(xiàn)時澳門的社會保障基金制度，資金主要來源以政府撥款為主，僱主和僱員供款不多，將來隨著人口高齡化，一定應(yīng)付不了，所以澳門政府一定要檢討現(xiàn)時的制度，研究延後退休;規(guī)定一定的工作年齡才可領(lǐng)取退休金及提高僱主和僱員供款額等做法，以應(yīng)付未來退休金的壓力。

建議全面檢討現(xiàn)時的退休保障制度，比如退休金、強積金、社會援助、社保供款等等，都要思考和重新規(guī)劃和改進。澳門政府亦應(yīng)研究和制訂年長僱員就業(yè)政策，包括向社會教育及推廣年長僱員就業(yè)的意義、鼓勵企業(yè)聘年長僱員、提供年長僱員再就業(yè)培訓(xùn)和支援及職業(yè)安全健康政策等等。

結(jié) 語：

此次對於“延後退休年齡利大於弊”的探討，並不是僅僅局限於該不該延後退休年齡，有哪些利好或不好，更是對本澳退休保障制度的一次難得的深入探討。當(dāng)中所有參與各界別人士的觀點均值得參考、借鑑甚至進行反思。

討論是否贊同政府鼓勵企業(yè)延後退休年齡，以確保有意願的高齡人士的工作權(quán)益？這麼做，對僱主、僱員而言各有什麼影響？所有受訪者都是持贊同的態(tài)度的。如關(guān)鋒教授就表示，“可延後退休年齡，最初以鼓勵的性質(zhì)，或政府以行政手法適當(dāng)延後退休年齡?！鄙砑嬲鐣Ｕ匣鹦姓芪瘑T，澳門工聯(lián)總會李振宇副理事長就指出：“政府鼓勵企業(yè)提高退休年齡，以確保有意願的高齡人士尤其是‘銀髮人才的工作權(quán)益，其立意和標(biāo)的是值得肯定和贊同的。對僱主、僱員的影響也是具有正面意義的?！卑拈T理工學(xué)院陳根錦副教授亦認(rèn)同政府鼓勵企業(yè)延後退休年齡的做法，他表示，長者繼續(xù)工作，不論對個人，社會還是企業(yè)都是利大於弊的。來自社服界工作者的胡女士也表逹了她對此的樂見其成的觀點，“俗語有‘家有一老如有一寶，政府可思考推出有吸引力的政策以鼓勵企業(yè)僱主聘請年長僱員，這樣做對企業(yè)和長者個人都是有利好。”

就延後退休是提高還是拖累整體社會效益？是加重還是減輕政府社保養(yǎng)老金壓力？關(guān)鋒教授就說到：“延後退休對整體社會效益有幫助，年長僱員退休後重返工作，對社會經(jīng)濟發(fā)展有幫助之餘，減少政府對這一群體照顧供養(yǎng)的財政負(fù)擔(dān)也是必然的?！彼嗵貏e提到，“澳門政府現(xiàn)在絶對沒有很強的財政壓力，不需強制性延後退休，但可先試行，最終再研究?！倍恐敝?， “現(xiàn)在年滿60歲的長者，不論已退休還是尚在職，都可向社?；鹕暾堫I(lǐng)取一筆不俗的養(yǎng)老金，無形中增加了政府社保養(yǎng)老金的壓力。”一語道出了當(dāng)下澳門社保制度的問題所在。李振宇亦認(rèn)為延後退休對於整體社會效益是有“利”的。陳根錦副教授也提到，年長僱員是社會資產(chǎn)，應(yīng)該要善用這些資源，不單提升企業(yè)效益，更有助提高整體社會效益，減少政府社保基金負(fù)擔(dān)。

談到返聘退休人士是否應(yīng)有一個規(guī)定以保障各方的利益？比如返聘是否有年齡和資歷以及返聘年期的上限？關(guān)鋒教授認(rèn)為，返聘合約彈性處理比較適合，返聘也需要一定的規(guī)定，如資歷和審核制度。退休公務(wù)員岑先生甚有感觸，他更指出，政府部門返聘出發(fā)點都是善用資源，應(yīng)該支持。同時希望政府部門在行使返聘制度時，也應(yīng)設(shè)計一套完善的規(guī)定，比如，聘請資歷，年紀(jì)，還有嚴(yán)格訂定返聘的年期。李振宇更直指，“政府公職部門返聘應(yīng)謹(jǐn)慎立法，首先明確返聘制度的年齡、資歷以及返聘年期的上限等規(guī)定，及要加強透明度，讓細(xì)枝末節(jié)都可在陽光下接受社會的監(jiān)督?！标惛\副教授認(rèn)同返聘不失為一個補充人力資源的措施，他認(rèn)為，政府返聘應(yīng)有一個制度，比如比較好的審核和評估制度，返聘同樣需要面對競爭，更不應(yīng)影響到下一代交棒工作。

探討對未來制訂退休政策有何建議時，眾受訪者也是慷概獻(xiàn)策，如關(guān)鋒教授指出：建議盡快落實非強制性到強制性公積金推進;強化第二層社會保障功能;現(xiàn)時社保制度設(shè)二個不同年齡段領(lǐng)取退休金，無形中制造了中間灰色地帶，進而引起社會爭拗，建議政府修改退休年齡，或者修改領(lǐng)取退休金的年齡。陳根錦副教授這樣建議：全面檢討退休保障制度，比如退休金、強積金、社會援助、社保供款等等都要思考，必要時可推出年長僱員就業(yè)政策。

本刊認(rèn)為，關(guān)於本澳的人資狀況，人口老化的問題，都是政府和社會的未來挑戰(zhàn)，儘管在當(dāng)下而言，問題似乎未到最嚴(yán)重的一刻，但其實，連小孩也一定知道，這完全是因為有龐大的外僱大軍源源不斷湧澳，才換來本澳一直以來能夠正常運作至今，否則，城市癱瘓的那一天到來也不是嚇人的玩笑。

為了應(yīng)對人口老齡化的趨勢，不應(yīng)該消積地等待外僱的支援，相反，我們更應(yīng)立足自身，做到自我造血供血的能力，在解決人資這一難題上， 與其一味地推動政府投放資源在長者安老服務(wù)上，還不如思考怎樣好好地利用本澳老人這筆社會資源，通過政策，培訓(xùn)等等，把身體健康，有工作能力的長者送返社會，參與社會，服務(wù)社會，同時為本澳長者規(guī)劃一個積極的老年生涯， 相信這也是當(dāng)下政府迫在眉睫的一項社會工作。畢竟， 延後退休年齡是利大於弊的， 這也是今次所有訪談?wù)叩男牡煤托念姟?