謝淑海+++熊梅

摘 ? 要：國際教育是美國當(dāng)前關(guān)注的重點領(lǐng)域之一。為提高教育質(zhì)量和國際戰(zhàn)略地位，美國于2012年11月頒布了《美國聯(lián)邦教育部國際戰(zhàn)略（2012-2016年）》。該戰(zhàn)略提出，美國國際教育是應(yīng)對全球經(jīng)濟競爭、解決全球性問題、培養(yǎng)公民全球能力和維護國家安全的重要手段。此舉反映出美國聯(lián)邦教育部將國際參與作為該部門的核心工作，也反映了培養(yǎng)學(xué)生全球化能力的任務(wù)已是當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：美國;國際教育;國際戰(zhàn)略;價值取向;行動路徑

20世紀(jì)40年代末，為應(yīng)對國內(nèi)外形勢，美國頒布了一系列國際教育領(lǐng)域的政策與法令。不同時期的政策法令體現(xiàn)出美國在國際教育領(lǐng)域不同的價值取向與特點，有學(xué)者將美國國際教育劃分為萌芽期、勃發(fā)期、回落期、轉(zhuǎn)折期四個階段[1]。2012年11月，美國頒布了第一個國家級的國際教育戰(zhàn)略——《美國聯(lián)邦教育部國際戰(zhàn)略（2012-2016年）》（U.S. Department of Education International Strategy 2012-2016，以下簡稱《戰(zhàn)略》）。該戰(zhàn)略對美國國際教育做出了新的戰(zhàn)略部署，并呈現(xiàn)出一種全新的價值取向。筆者對該戰(zhàn)略提出的價值取向與行動路徑加以分析，希冀能夠為我國的國際教育事業(yè)發(fā)展提供借鑒。

一、價值取向

《戰(zhàn)略》指出，在全球化的今天，任何一個有效的國際教育戰(zhàn)略都必須順應(yīng)全球化的發(fā)展趨勢，培養(yǎng)學(xué)生解決全球性問題的批判性思維和創(chuàng)新思維，提升其參與全球事務(wù)的交際能力，而不再滿足于確保學(xué)生聽說讀寫和科學(xué)技術(shù)能力的培養(yǎng)。由此可以看出，《戰(zhàn)略》是在新時代背景下的產(chǎn)物，反映出了一種全新的價值取向。

（一）國際教育是美國應(yīng)對國際經(jīng)濟競爭的有力工具

經(jīng)濟全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢，更是世界經(jīng)濟的重要特征之一。經(jīng)濟全球化已經(jīng)彰顯出強大的生命力，推動著世界各國經(jīng)濟的發(fā)展;同時也給世界各國政治、軍事、社會、文化等方面帶來了巨大的沖擊。因此，面對經(jīng)濟全球化這柄“雙刃劍”，各國需要順應(yīng)時勢，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，積極地參與國際競爭。

為此，世界各國紛紛研究對策，且不約而同地把目光投向了教育，把希望寄托在教育改革和對未來人才的培養(yǎng)上。誠如美國聯(lián)邦教育部部長阿恩·鄧肯所說：“未來，美國要想在世界經(jīng)濟領(lǐng)域拔得頭籌，國際教育改革是最好的方式，因為國際教育可以培養(yǎng)美國所缺乏的國際化人才和專家”[2]。美國經(jīng)濟發(fā)展委員會（Committee for Economic Development）統(tǒng)計表明，由于缺乏擁有跨國文化知識、跨文化交流經(jīng)驗、流利外語技能的人才，美國在全球的商務(wù)交流以及越來越多的美國企業(yè)在招聘時面臨困難。這使美國聯(lián)邦教育部及美國大眾認(rèn)識到國際教育的工具性價值。然而，“有關(guān)政策與管理問題的富有遠見的決策，越來越依賴于公共與私人部門中了解他國制度、語言、文化和全球問題的個人。這方面專家的缺乏將成為外交和軍事上的隱憂，更會導(dǎo)致全球市場競爭能力的衰落”[3]。與此同時，世界各國相繼加強了國際教育交流，國際教育領(lǐng)域競爭與合作共存的局面又漸趨成形，如歐洲國家簽署了《博洛尼亞宣言》（Bologna Declaration），強化了歐盟成員國之間以及與非成員國之間的教育交流與合作。在國際經(jīng)濟競爭和各國相繼推動國際教育發(fā)展的背景下，美國把通過國際教育培養(yǎng)具有高級國際技能與跨文化理解能力的人才作為應(yīng)對經(jīng)濟競爭的有力工具。

（二）國際教育是美國應(yīng)對全球問題的重要舉措

“9·11”事件和2007年底的“次貸危機”使美國充分認(rèn)識到，美國和其他國家共同努力解決全球問題是美國長久繁榮與幸福的重要保障。最近，美國教育理事會（American Council on Education）的調(diào)查表明，80%的美國人相信，美國將在國際事務(wù)中發(fā)揮積極作用[4]?！稇?zhàn)略》指出，當(dāng)前的國際教育應(yīng)該讓學(xué)生具備與他人合作解決諸如疾病蔓延、氣候變化、自然災(zāi)害、經(jīng)濟危機等全球問題的知識和能力。只有積極開展各種對話與合作，加強國際間的交流，才能解決全球化問題，并最終保證美國的根本利益。

（三）國際教育是美國培養(yǎng)學(xué)生全球化能力的有效途徑

《戰(zhàn)略》認(rèn)為，全球化能力是生活在相互關(guān)聯(lián)的世界中的個人所必需的知識和技能，美國國際教育的首要目標(biāo)是采用多種途徑培養(yǎng)學(xué)生的全球化能力。

1.將培養(yǎng)學(xué)生的全球化能力確定為首要目標(biāo)

《戰(zhàn)略》指出，國際教育在于培養(yǎng)學(xué)生將“21世紀(jì)技能”應(yīng)用到世界的全球化能力，使學(xué)生能在今天相互關(guān)聯(lián)的世界中取得成功，能夠完全參與并解決全球性的問題，國際教育的重點也應(yīng)拓展到K-16教育階段[5]。由美國州首席教育官員理事會（Council of Chief State School Officers）和亞洲協(xié)會（Asia Society）聯(lián)合組成的全球競爭力工作小組（Global Competence Task Force）進一步指出，全球化能力就是個體能用所獲知識和技能去調(diào)查周邊世界、認(rèn)識自己和他人、與他人進行有效交流以及將觀念付諸實踐的行動能力。簡而言之，全球化能力就是“將21世紀(jì)技能運用于世界”（ 21st century skills applied to the world）的能力，但是這些能力并不是相互孤立的，而是相互關(guān)聯(lián)的（見圖1）。

2.多途徑培養(yǎng)學(xué)生的全球化能力

《戰(zhàn)略》指出，在全球化的今天，無論學(xué)生學(xué)業(yè)水平高低，也無論學(xué)生宗教、地域以及文化有何差異，所有學(xué)生都應(yīng)該具備全球化能力。為保證每個學(xué)生都具備這種能力，《戰(zhàn)略》提出了一系列保障措施。首先是調(diào)整課程，在學(xué)科教學(xué)和跨學(xué)科學(xué)習(xí)中培養(yǎng)全球化能力;其次是采用“標(biāo)竿”（benchmarking）評價制度，為學(xué)生升學(xué)或就業(yè)指明了努力的方向①;最后是強調(diào)學(xué)生第二語言能力的培養(yǎng)。

（四）國際教育是美國維護國家安全的重要手段

國際教育與國家安全是相互關(guān)聯(lián)的，國際教育是維護國家安全的重要手段[6]。20世紀(jì)80年代以來，尤其是蘇聯(lián)解體后，美國對“國家安全”和“國家利益”的界定發(fā)生了變化，聯(lián)邦政府的國際教育政策開始由原來的注重軍事防衛(wèi)意義上的國家安全轉(zhuǎn)向注重全球經(jīng)濟競爭意義上的國家安全[7]?！?·11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭與“次貸危機”之后，美國國家安全面臨著復(fù)雜多變的形勢和多樣化的主題，如恐怖主義、核擴散、腐敗問題、有組織的國際犯罪、毒品擴散等，“競爭力”開始成為美國聯(lián)邦政府在國際教育領(lǐng)域的新的關(guān)注焦點[8]。2010年，奧巴馬總統(tǒng)簽署的《美國國家安全戰(zhàn)略》（US-National Security Strategy）提出，擴大國際教育和交流、加強國際科學(xué)合作、進行整體的移民制度改革等將成為美國在新時期增進國家安全與經(jīng)濟繁榮的重要舉措[9]?！稇?zhàn)略》指出，美國是一個多元化社會，維護社會穩(wěn)定、促進國際交流、提升美國國際競爭力和戰(zhàn)略地位是國際教育的重要目標(biāo)。由此可以看出，國際教育一直都是美國維護國家安全的重要手段。

二、行動路徑

（一）明確戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)

國際教育的最終目的是增進國際理解，促進國際和平。但是，由于“國際現(xiàn)實是民族、國家及其利益的反映”，因此，從根本上說，國際教育的最終目的仍是維護國家利益，而“國家利益是一個國家為了自身生存而做出的防御。國家外交政策的目標(biāo)——包括經(jīng)濟、外交、安全和文化的維度——是保護和維持它的必要利益。所有物質(zhì)與人力資源、國家的潛力都是達成這個目標(biāo)的手段”[10]。因此，《戰(zhàn)略》的引言中明確指出，美國當(dāng)前的國際教育是為維護國家利益服務(wù)的，致力于提高美國教育質(zhì)量和提升美國國際戰(zhàn)略地位（見圖2）。

（二）學(xué)習(xí)他國先進經(jīng)驗

《戰(zhàn)略》明確指出，教育是一項共同的事業(yè)，美國需要學(xué)習(xí)其他國家的經(jīng)驗，也理應(yīng)與他國分享美國的經(jīng)驗和教訓(xùn)。美國為學(xué)習(xí)各國經(jīng)驗，采取了開展國際教育調(diào)查、舉辦國際化合作論壇、建立國際教育領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、發(fā)表國際評估調(diào)查報告等豐富多樣的方式。如通過參與國際閱讀素養(yǎng)進展研究（Progress in International Reading Literacy Study，PIRLS）、國際學(xué)生評估項目（Program for International Student Assessment，PISA）、國際數(shù)學(xué)和科學(xué)趨勢研究（Trends in International Mathematics and Science Study，TIMSS）等國際測試收集相關(guān)數(shù)據(jù)（見表1），并通過對數(shù)據(jù)的對比分析來確定美國教育的“標(biāo)竿”。美國除了通過國際測試來獲得其他國家或地區(qū)的教育經(jīng)驗外，還經(jīng)常通過召開國際峰會、論壇等形式來學(xué)習(xí)他國經(jīng)驗。例如，美國在2011年、2012年和2013年與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）和國際教育協(xié)會（Education International，EI）聯(lián)合舉辦了教育峰會。通過這些方式學(xué)習(xí)他國經(jīng)驗后，美國進一步考察其適切性和應(yīng)用范圍，然后探索能在美國本土推廣的具體做法，從而構(gòu)建起收集信息-分析信息-形成假設(shè)-本土構(gòu)建-驗證推廣的學(xué)習(xí)模式。

（三）開展教育外交活動

美國國際教育從一開始就與以文化擴張為目的的外交政策緊密結(jié)合，或者說是對外文化擴張政策的核心。從一戰(zhàn)、二戰(zhàn)到后冷戰(zhàn)時代，建立以美國為主導(dǎo)的全球新秩序，將美國的政治、經(jīng)濟與社會價值觀念推向世界，從軍事殖民走向文化殖民，一直是美國國際教育的理想與努力方向[11]。由此可以推斷，國際教育會成為國家的一種外交手段，外交又會促進國際教育的發(fā)展[12]。因此，美國聯(lián)邦教育部支持所有積極的教育外交活動。通過教育外交，與世界各地的政府官員、政策制定者、教育工作者、學(xué)生及其他專業(yè)人士建立聯(lián)系，以期了解其他國家和地區(qū)的教育信息，這將有助于美國國家安全以及國際優(yōu)勢地位的保持，并最終促進國家繁榮。教育外交由此成為美國構(gòu)建與他國之間互利互惠關(guān)系的重要手段。例如，在以國務(wù)卿為首的美國政府與巴西、中國、印度和印度尼西亞建立的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系中，重點就包括建立高等教育的合作伙伴關(guān)系，加強國際交流，促進教育公平等。這不僅有利于美國教育的快速發(fā)展，而且對美國社會、政治、經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的推動作用。據(jù)美國商務(wù)部（United States Department of Commerce）調(diào)查，國際學(xué)生學(xué)費和生活費用的支出每年為美國經(jīng)濟作出了超過210 億美元的貢獻[13]?？梢?，教育外交起著不可或缺的重要作用。

（四）設(shè)置教育交流機構(gòu)

國際教育要取得實效，強有力的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。美國聯(lián)邦教育部設(shè)立了國際教育委員會、聯(lián)絡(luò)辦公室和多個辦事處。國際教育委員會向美國聯(lián)邦教育部就國際教育提出建議，引領(lǐng)國際教育的發(fā)展方向。除此之外，國際教育的有效開展還需要國際教育委員會協(xié)調(diào)與美國政府其他機構(gòu)的工作，并聯(lián)合全球合作伙伴，設(shè)立國際教育研究機構(gòu)，促進教育質(zhì)量的提高和國際交流。

三、結(jié)語

通過分析不難看出，提高教育質(zhì)量和國際戰(zhàn)略地位是美國國際教育戰(zhàn)略的最終目標(biāo)，確保美國國家和公民的競爭力、增強美國社會凝聚力、促進國家安全、加強美國應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的能力是美國國際教育戰(zhàn)略的具體目標(biāo)。美國國際教育戰(zhàn)略反映出美國聯(lián)邦教育部將國際參與作為該部門的核心工作，也反映了培養(yǎng)學(xué)生全球化能力的任務(wù)已是當(dāng)務(wù)之急。

注釋：

①全美州長協(xié)會（National Governors Association）和美國州首席教育官員理事會共同制定了州核心能力標(biāo)準(zhǔn)（the Common Core State Standards）。

參考文獻：

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[13]IIE.2011 Trustee White Paper[EB/OL].http：//www.iie.org/en/Researchand-Publications/Publications -and -Reports/IIE-Bookstore/～/media/Files/Corporate/Publications/2011 Trustee-White-Paper.ashx， 2013-12-23.

編輯 郭偉 許方舟

作者簡介：謝淑海，東北師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生，伊犁師范學(xué)院教育科學(xué)系副教授（通訊地址：吉林省長春市人民大街5268號;郵政編碼：130024;電子郵件：xieshuhai2006@126.com）;熊梅，東北師范大學(xué)教育學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師（電子郵件：xiongm@nenu.edu.cn）

基金項目：新疆免費師范生教師專業(yè)身份認(rèn)同現(xiàn)狀與建構(gòu)策略研究（編號：13XJJC880004）