臺(tái)灣私立技專(zhuān)院校獎(jiǎng)補(bǔ)助政策研究

摘 ? 要：臺(tái)灣私立技專(zhuān)院校獎(jiǎng)補(bǔ)助政策經(jīng)歷了起始期、成長(zhǎng)期、成熟期三個(gè)發(fā)展時(shí)期。為了實(shí)現(xiàn)公平和效率相結(jié)合，臺(tái)灣對(duì)私立技專(zhuān)院校的獎(jiǎng)補(bǔ)助分為基本型補(bǔ)助及獎(jiǎng)助。其中，獎(jiǎng)助分為計(jì)劃型獎(jiǎng)助及績(jī)效型獎(jiǎng)助，屬于獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)，補(bǔ)助體現(xiàn)政府的責(zé)任。文章對(duì)臺(tái)灣私立技專(zhuān)院校獎(jiǎng)補(bǔ)助政策的發(fā)展進(jìn)行了梳理和解讀，分析得出臺(tái)灣大多數(shù)學(xué)校贊成現(xiàn)行獎(jiǎng)補(bǔ)助款使用規(guī)定，但認(rèn)為獎(jiǎng)助與補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)未明確劃分，審查操作過(guò)程和指標(biāo)有待優(yōu)化，激勵(lì)效果顯著。提出了政府應(yīng)給予學(xué)校彈性運(yùn)作、減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)、提高執(zhí)行效率及提升達(dá)成目標(biāo)、追求公平和公正、實(shí)現(xiàn)信息化等建議和啟示。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣;私立技專(zhuān)院校;獎(jiǎng)補(bǔ)助政策

一、政策背景

臺(tái)灣技專(zhuān)院校主要有科技大學(xué)、技術(shù)學(xué)院和專(zhuān)科學(xué)校三種類(lèi)型。目前，臺(tái)灣共有技專(zhuān)院校93所（不含軍校），其中公立院校有20所，私立院校有73所。具體分布為：專(zhuān)科學(xué)校15所，其中公立的有3所，私立的有12所（都是醫(yī)護(hù)專(zhuān)科學(xué)校）;技術(shù)學(xué)院25所，其中私立的有21所;科技大學(xué)53所，其中私立的有40所。

在臺(tái)灣，公立技專(zhuān)院校更受學(xué)生、家長(zhǎng)、雇主等社會(huì)大眾的歡迎。因?yàn)楣⒃盒５挠行闻c無(wú)形資產(chǎn)、學(xué)校資源、教師資源、教師研究能力、學(xué)生求學(xué)表現(xiàn)與教師實(shí)務(wù)表現(xiàn)等方面的表現(xiàn)優(yōu)于私立院校。而造成以上差異的很大原因在于公立技專(zhuān)院校受到的政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助要優(yōu)于私立技專(zhuān)院校[1]，這使得公立技專(zhuān)院校擁有較充實(shí)的設(shè)備與豐富的資源，在學(xué)校自籌款方面的壓力小于私立技專(zhuān)院校。

臺(tái)灣有關(guān)規(guī)定指出，政府對(duì)于私立教育應(yīng)依法提供必要的協(xié)助或經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督[2]。1974年，臺(tái)灣公布了有關(guān)私立學(xué)校的規(guī)定，政府應(yīng)對(duì)私立學(xué)校減免稅賦并對(duì)辦學(xué)成效良好的私立學(xué)校給予獎(jiǎng)助。該規(guī)定指出，政府對(duì)私立學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)包括對(duì)學(xué)校相關(guān)人員的獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)助、對(duì)辦學(xué)成績(jī)優(yōu)良學(xué)校的獎(jiǎng)助、對(duì)私立學(xué)校取得公有土地的協(xié)助、賦稅的優(yōu)惠及減免。各級(jí)政府編列預(yù)算或設(shè)立基金對(duì)辦理成績(jī)卓越的私立學(xué)校予以補(bǔ)助。[3]

私立學(xué)校獎(jiǎng)助辦法規(guī)定受助私立學(xué)校必須建校達(dá)2年以上，學(xué)校各項(xiàng)設(shè)施均符合規(guī)定，會(huì)計(jì)與人事制度健全且辦學(xué)成績(jī)優(yōu)良，才符合接受獎(jiǎng)助的條件。獎(jiǎng)助的項(xiàng)目主要有增建與教學(xué)有關(guān)的校舍或購(gòu)置重要設(shè)備，學(xué)校充實(shí)重要儀器設(shè)備，改善學(xué)校師資及獎(jiǎng)勵(lì)教學(xué)上有特殊貢獻(xiàn)的教師，以及其他核準(zhǔn)項(xiàng)目。

二、發(fā)展歷程

（一）起始期：1971-1989年

1971年之前，臺(tái)灣地方政府對(duì)于私立學(xué)校的獎(jiǎng)補(bǔ)助，只有獎(jiǎng)助學(xué)金。1971年以后，政府開(kāi)始重視私立學(xué)校的發(fā)展，積極整頓私立學(xué)校，幫助私立學(xué)校解決經(jīng)費(fèi)困難，同時(shí)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠與協(xié)助。1971-1989年是臺(tái)灣私立技專(zhuān)院校獎(jiǎng)補(bǔ)助政策發(fā)展的起始期，也是政策制定時(shí)期。1975年，臺(tái)灣教育部門(mén)頒布了《獎(jiǎng)助私立大專(zhuān)院校改善師資處理要點(diǎn)》。1977年，臺(tái)灣政府頒布了《私立學(xué)校獎(jiǎng)助辦法》。同年，臺(tái)灣教育部門(mén)開(kāi)始專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)助私立技專(zhuān)院校購(gòu)買(mǎi)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)及實(shí)習(xí)所需的重要機(jī)械、儀器、設(shè)備，學(xué)校自籌1/2的經(jīng)費(fèi)。該項(xiàng)獎(jiǎng)助政策改善了臺(tái)灣私立技專(zhuān)院校的教學(xué)、研究等軟硬件設(shè)備條件。

20世紀(jì)80年代，臺(tái)灣教育部門(mén)頒布了《私立大專(zhuān)院校興建學(xué)生宿舍、餐廳、廚房貸款利息補(bǔ)助作業(yè)實(shí)施要點(diǎn)》和《私立大專(zhuān)院校興建學(xué)生活動(dòng)中心貸款利息補(bǔ)助作業(yè)實(shí)施要點(diǎn)》，后來(lái)又補(bǔ)助私立技專(zhuān)院校興建圖書(shū)館貸款與興建體育館（場(chǎng)）貸款的利息。1991年起，補(bǔ)助內(nèi)容擴(kuò)大為非限定建筑項(xiàng)目貸款的利息，即有關(guān)學(xué)校教學(xué)、學(xué)生生活的建筑均可提出申請(qǐng)。除此之外，臺(tái)灣地區(qū)還獎(jiǎng)補(bǔ)助私立技專(zhuān)院校的學(xué)生。1976年，臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)始對(duì)來(lái)自中低收入家庭的學(xué)生發(fā)放貸款，就學(xué)期間由政府支付貸款利息，畢業(yè)后分年償還本息。1977年開(kāi)始，研究所的學(xué)生凡成績(jī)優(yōu)異者均可領(lǐng)取獎(jiǎng)學(xué)金;未領(lǐng)獎(jiǎng)學(xué)金也無(wú)兼職者，每月則可領(lǐng)取助學(xué)金。

起始期獎(jiǎng)補(bǔ)助政策的實(shí)施，使得臺(tái)灣私立技專(zhuān)院校的經(jīng)營(yíng)與運(yùn)作更加制度化，改善了師資、充實(shí)了重要儀器設(shè)備，解決了貧困學(xué)生的就學(xué)困難等。學(xué)校校舍、餐廳、活動(dòng)中心、體育場(chǎng)等的興建使學(xué)生生活更加方便，增加了學(xué)生活動(dòng)空間。

（二）成長(zhǎng)期：1990-2004年

1990年開(kāi)始，臺(tái)灣私立技專(zhuān)院校獎(jiǎng)補(bǔ)助政策發(fā)展進(jìn)入了成長(zhǎng)期，該時(shí)期，臺(tái)灣政府對(duì)私立技專(zhuān)院校的獎(jiǎng)補(bǔ)助政策更加具體化。1990年，臺(tái)灣教育部門(mén)制定并頒布了《私立大學(xué)校院中程校務(wù)發(fā)展計(jì)劃獎(jiǎng)補(bǔ)助》，提出根據(jù)公立學(xué)校經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)及基本圖書(shū)儀器設(shè)備費(fèi)預(yù)算編制補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算私立學(xué)校學(xué)生應(yīng)有的基本教育成本，此成本除由學(xué)生繳付的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)外，不足部分由政府現(xiàn)有的各項(xiàng)獎(jiǎng)助政策彌補(bǔ)。臺(tái)灣教育部門(mén)要求各學(xué)校規(guī)劃好中期校務(wù)發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)審核后結(jié)合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃給予獎(jiǎng)助，使獎(jiǎng)助與學(xué)校發(fā)展計(jì)劃結(jié)合，促使私立技專(zhuān)院校重視學(xué)校發(fā)展的整體規(guī)劃，確定發(fā)展的重點(diǎn)與特色。此項(xiàng)政策減少了公私立技專(zhuān)院校教育資源的差距。1996年，臺(tái)灣教育部門(mén)將各項(xiàng)私立技專(zhuān)院校的獎(jiǎng)助政策與私立技專(zhuān)院校校務(wù)發(fā)展計(jì)劃整合，制定了“私立大學(xué)校院整體發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)審查作業(yè)原則”，使私立技專(zhuān)院校的獎(jiǎng)補(bǔ)助政策更具體化。

1997年起，臺(tái)灣教育部門(mén)對(duì)私立技專(zhuān)院校的財(cái)政支持區(qū)分為獎(jiǎng)助與補(bǔ)助兩項(xiàng)，如1999年將經(jīng)費(fèi)中40%用于獎(jiǎng)助、60%用于補(bǔ)助。補(bǔ)助主要以學(xué)校學(xué)生人數(shù)及師生比作為分配依據(jù)，學(xué)校規(guī)模越大，專(zhuān)任教師人事成本費(fèi)越高，所獲得的補(bǔ)助越多。這樣使補(bǔ)助政策既反應(yīng)成本的差異，也符合補(bǔ)助的精神。

（三）成熟期：2005年以后

2005年以來(lái)，臺(tái)灣對(duì)私立技專(zhuān)院校獎(jiǎng)補(bǔ)助政策進(jìn)一步完善，逐漸走向成熟。2005年以后，臺(tái)灣教育經(jīng)費(fèi)緊張，對(duì)私立技專(zhuān)院校的獎(jiǎng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)總額逐年下降，教育部門(mén)逐年減少獎(jiǎng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)學(xué)校自行募款。臺(tái)灣教育部門(mén)修訂了《私立大學(xué)校院整體發(fā)展獎(jiǎng)助及補(bǔ)助審核作業(yè)原則》，明確規(guī)范補(bǔ)助依據(jù)、規(guī)模補(bǔ)助及投入補(bǔ)助;依據(jù)學(xué)校辦學(xué)績(jī)效、校務(wù)發(fā)展計(jì)劃給予獎(jiǎng)助，并且把獎(jiǎng)助經(jīng)費(fèi)使用的審查考核結(jié)果與補(bǔ)助金額掛鉤。教育部門(mén)還舉辦募款相關(guān)研討會(huì)，鼓勵(lì)學(xué)校募款，推動(dòng)募款計(jì)劃。

成熟期，政府的獎(jiǎng)助比例為65%，補(bǔ)助比例為35%。政府的主要職能為嚴(yán)格監(jiān)督獎(jiǎng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用，構(gòu)建良好的經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，所扮演的角色從輔導(dǎo)者和協(xié)助者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者和審核者。這個(gè)時(shí)期，教育部門(mén)對(duì)私立學(xué)校的補(bǔ)助以學(xué)校發(fā)展需要為衡量依據(jù)，主要目的是彌補(bǔ)學(xué)校日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的不足，補(bǔ)助額度仍需要參考學(xué)校的辦學(xué)績(jī)效，而獎(jiǎng)助額度則完全依據(jù)辦學(xué)績(jī)效，即政府重視學(xué)校發(fā)展與辦學(xué)績(jī)效，重視審核學(xué)校在教學(xué)、研究、推廣服務(wù)的成效，而對(duì)于學(xué)校的規(guī)模與師生比審核列為次要項(xiàng)目。

三、政策解讀

2002年以后，臺(tái)灣教育部門(mén)每年都制定了《獎(jiǎng)補(bǔ)助私立技專(zhuān)院校整體發(fā)展經(jīng)費(fèi)核配及申請(qǐng)要點(diǎn)》[4]，科學(xué)合理地分配獎(jiǎng)助及基本型補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。下面以2010年為例，進(jìn)行分析。

（一）獎(jiǎng)助與補(bǔ)助的區(qū)別

獎(jiǎng)助屬于獎(jiǎng)勵(lì)的一種，專(zhuān)指政府對(duì)私立學(xué)校所提供的財(cái)務(wù)性激勵(lì)政策，其形式有直接以學(xué)生為對(duì)象的補(bǔ)助，也有以學(xué)校為對(duì)象的補(bǔ)助。以學(xué)校為對(duì)象所提供的財(cái)政協(xié)助中，獎(jiǎng)助和補(bǔ)助有明顯區(qū)分。對(duì)學(xué)校的獎(jiǎng)補(bǔ)助項(xiàng)目包括：私立技專(zhuān)校院整體發(fā)展經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)助;貸款興建校舍利息的補(bǔ)助;實(shí)訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)補(bǔ)助項(xiàng)目包括就學(xué)貸款、參與工讀活動(dòng)、社會(huì)弱勢(shì)族群的協(xié)助。就對(duì)象而言，獎(jiǎng)助屬于獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)，以各私立學(xué)校的績(jī)效為依據(jù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)評(píng)比來(lái)?yè)駜?yōu)選擇獎(jiǎng)助對(duì)象;補(bǔ)助對(duì)象較為普遍，即只要符合最低基本要求條件者都應(yīng)該給予補(bǔ)助，此舉旨在彌補(bǔ)各校的部分教育成本。就方式而言，獎(jiǎng)助通常限定經(jīng)費(fèi)使用范圍并設(shè)定條件，具有明確的指向性;補(bǔ)助普遍采取不限定經(jīng)費(fèi)使用范圍且不設(shè)定條件的方式，目的在于彌補(bǔ)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的不足。就政府責(zé)任而言，應(yīng)該給予多少或給予哪些獎(jiǎng)助，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)并無(wú)強(qiáng)制的規(guī)范，而是根據(jù)政府財(cái)政狀況以及施政的重點(diǎn)而決定;補(bǔ)助對(duì)于政府來(lái)說(shuō)具有強(qiáng)制性的責(zé)任，即政府必須對(duì)學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)協(xié)助，同時(shí)也須考慮學(xué)校維持基本教育質(zhì)量的需要，補(bǔ)助款的目的在于達(dá)成政府制衡作用、貫徹政府執(zhí)行目標(biāo)、維持區(qū)域均衡發(fā)展、提升地方經(jīng)濟(jì)活力。

（二）整體發(fā)展經(jīng)費(fèi)總體分配原則

對(duì)私立技專(zhuān)院校獎(jiǎng)補(bǔ)助總預(yù)算數(shù)分為基本型補(bǔ)助部分和獎(jiǎng)助部分。其中，獎(jiǎng)助部分分為計(jì)劃型獎(jiǎng)助和績(jī)效型獎(jiǎng)助。分配計(jì)算公式為：

新改制的專(zhuān)科學(xué)?；蛐略O(shè)立的學(xué)校，只能參與基本型補(bǔ)助款核配及計(jì)劃型獎(jiǎng)助的申請(qǐng);改制或設(shè)立滿(mǎn)2年的學(xué)校，才能參與績(jī)效型獎(jiǎng)助的申請(qǐng)。在籍學(xué)生總?cè)藬?shù)未達(dá)600人的私立技專(zhuān)院校，采取定額獎(jiǎng)補(bǔ)助的方式，金額以不超過(guò)其它學(xué)?；拘脱a(bǔ)助及獎(jiǎng)助經(jīng)費(fèi)總額為原則。

（三）整體發(fā)展經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)助核配基準(zhǔn)

1.各?；拘脱a(bǔ)助部分

分配計(jì)算公式為：

2.獎(jiǎng)助款分配區(qū)分為計(jì)劃型獎(jiǎng)助及績(jī)效型獎(jiǎng)助

（1）計(jì)劃型獎(jiǎng)助（占總經(jīng)費(fèi)的30%）

由教育部門(mén)每年公布計(jì)劃型獎(jiǎng)助項(xiàng)目，后由各校申請(qǐng)，經(jīng)教育部門(mén)項(xiàng)目小組審查通過(guò)后擇優(yōu)獎(jiǎng)助。例行評(píng)鑒成績(jī)獲評(píng)三等以下的學(xué)校，應(yīng)先上交改進(jìn)計(jì)劃并審核通過(guò)后，才能申請(qǐng)計(jì)劃型獎(jiǎng)助項(xiàng)目。

（2）績(jī)效型獎(jiǎng)助（占總經(jīng)費(fèi)的35%）

績(jī)效型獎(jiǎng)助金額依下列基準(zhǔn)核算，符合標(biāo)準(zhǔn)者予以獎(jiǎng)勵(lì)，未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)者不予獎(jiǎng)勵(lì)。

四、政策反映、效益與問(wèn)題

近些年，臺(tái)灣教育界對(duì)私立技專(zhuān)院校的獎(jiǎng)補(bǔ)助政策進(jìn)行了反思，主要有以下五個(gè)方面。

第一，大多數(shù)學(xué)校贊成現(xiàn)行獎(jiǎng)補(bǔ)助款使用規(guī)定。多數(shù)學(xué)校認(rèn)為，獎(jiǎng)補(bǔ)助款申請(qǐng)項(xiàng)目和規(guī)定能結(jié)合學(xué)校重點(diǎn)發(fā)展需求，而且各項(xiàng)目分配比例的規(guī)定也合理。私立技專(zhuān)院校獲得獎(jiǎng)補(bǔ)助收入（SAGOV）與經(jīng)營(yíng)績(jī)效（EFF）及查核會(huì)計(jì)師質(zhì)量（BIG4）的關(guān)聯(lián)性為正相關(guān)，與預(yù)期結(jié)果一致，學(xué)校經(jīng)營(yíng)績(jī)效越好，獲得獎(jiǎng)補(bǔ)助收入越多。有超過(guò)90%以上的學(xué)校認(rèn)為，應(yīng)優(yōu)先保留20%的日常經(jīng)費(fèi)供教師研究、進(jìn)修與研習(xí)。[5]

近5年，盡管多數(shù)學(xué)校接受獎(jiǎng)補(bǔ)助款的額度有逐年增加趨勢(shì)，但很多學(xué)校認(rèn)為更需要放寬部分經(jīng)費(fèi)給予學(xué)校購(gòu)買(mǎi)設(shè)備支持教學(xué)活動(dòng)。多數(shù)學(xué)校同意應(yīng)確定一定經(jīng)費(fèi)比率給學(xué)校彈性運(yùn)用，而且也要充分尊重學(xué)校校務(wù)發(fā)展計(jì)劃。

第二，多數(shù)學(xué)校認(rèn)為核銷(xiāo)獎(jiǎng)補(bǔ)助款時(shí)有困難，目前獎(jiǎng)補(bǔ)助款核銷(xiāo)規(guī)定要在當(dāng)年度結(jié)束前一個(gè)月辦理。多數(shù)學(xué)校認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先考慮各校的校務(wù)發(fā)展計(jì)劃，作為補(bǔ)助依據(jù);依據(jù)改善師資成果與教育經(jīng)費(fèi)檢查結(jié)果作為獎(jiǎng)助依據(jù)。多數(shù)學(xué)校認(rèn)為時(shí)間因素是影響運(yùn)用獎(jiǎng)補(bǔ)助款執(zhí)行效率與達(dá)成目標(biāo)的主要因素。除了會(huì)受時(shí)間因素（實(shí)際運(yùn)行時(shí)間）的限制之外，也會(huì)受制度因素（如政府采購(gòu)法）的限制，而影響學(xué)校運(yùn)用。[6]

第三，獎(jiǎng)助與補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)未明確劃分。獎(jiǎng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)監(jiān)督、審核操作原則分別確定了獎(jiǎng)助與補(bǔ)助所占比例，但公布時(shí)卻未明確分別列出各校獎(jiǎng)助經(jīng)費(fèi)與補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。這使得各校不知道以辦學(xué)績(jī)效為主的獎(jiǎng)助部分獲得金額是多少，不了解各校以學(xué)校規(guī)模為主的補(bǔ)助部分獲得金額是多少，也不知規(guī)模是否合適。[7]

第四，審查操作過(guò)程和指標(biāo)有待優(yōu)化。獎(jiǎng)補(bǔ)助審查操作原則雖嚴(yán)謹(jǐn)，但審核結(jié)果與獎(jiǎng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)無(wú)法連貫，無(wú)法知道計(jì)算過(guò)程。雖有復(fù)雜的獎(jiǎng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)公式，落實(shí)執(zhí)行效果如何不太明確，各校的獎(jiǎng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生過(guò)程不透明。整體發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)助制度審查指標(biāo)中，教師因素所占比例重且重復(fù)性太高。[8]

第五，激勵(lì)效果不顯著。由于整體發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)助審查結(jié)果只公布表現(xiàn)較優(yōu)學(xué)校，并沒(méi)有分等級(jí)，更沒(méi)有公布評(píng)審分?jǐn)?shù)，其它未獲優(yōu)等的學(xué)校不知道為什么沒(méi)有得到績(jī)優(yōu)等級(jí)，學(xué)校無(wú)法在同類(lèi)間相互比較優(yōu)劣點(diǎn)?？?jī)優(yōu)的學(xué)校也未必得到較多的獎(jiǎng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，這樣的評(píng)審結(jié)果有可能流于形式，只是依照師生比例及師生人數(shù)來(lái)分發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，與辦學(xué)績(jī)效關(guān)聯(lián)似乎不大。

五、政策建議與未來(lái)發(fā)展

（一）給予學(xué)校彈性運(yùn)作

獎(jiǎng)補(bǔ)助款對(duì)于學(xué)校非常重要，政府應(yīng)尊重學(xué)校校務(wù)發(fā)展計(jì)劃。教育部門(mén)應(yīng)提出配套經(jīng)費(fèi)、放寬獎(jiǎng)補(bǔ)助的規(guī)定，給予學(xué)校一定比率的經(jīng)費(fèi)用于設(shè)備的更新或彈性運(yùn)用，共同提升教學(xué)質(zhì)量;改進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)助款核銷(xiāo)方式，使用年度結(jié)束后再行核銷(xiāo)，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)使用完畢時(shí)可改成保留款，以方便學(xué)校彈性使用。

教育部門(mén)公布的各校經(jīng)費(fèi)運(yùn)用績(jī)效指標(biāo)應(yīng)該包括各項(xiàng)行政制度是否完善（如采購(gòu)、會(huì)計(jì)、人事），是否有合適的校務(wù)發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目;而在進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí)，應(yīng)歸類(lèi)優(yōu)缺點(diǎn)并列出清單。教育部門(mén)應(yīng)整合經(jīng)費(fèi)運(yùn)用的績(jī)效檢查評(píng)估方式，減輕學(xué)校的人力與物力，真正達(dá)到目的;改善申請(qǐng)程序，以減少學(xué)校操作困難。

（二）提高執(zhí)行效率

影響?yīng)勓a(bǔ)助款執(zhí)行效率及其達(dá)成目標(biāo)的主要因素為實(shí)際運(yùn)行時(shí)間的長(zhǎng)短。教育部門(mén)應(yīng)放寬執(zhí)行時(shí)間，修改各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)助款使用的規(guī)定與辦法，協(xié)助學(xué)校提高獎(jiǎng)補(bǔ)助款運(yùn)用的執(zhí)行效率。大多數(shù)學(xué)校并不非常了解獎(jiǎng)補(bǔ)助款申請(qǐng)程序及規(guī)定，有些申請(qǐng)程序及其操作規(guī)定會(huì)因各項(xiàng)辦法的修正而變動(dòng)，雖然在其變動(dòng)時(shí)會(huì)舉辦研討會(huì)來(lái)說(shuō)明，但是大部分的情況在時(shí)間上過(guò)于倉(cāng)促而造成學(xué)校實(shí)際執(zhí)行上的困難。教育部門(mén)應(yīng)改善申請(qǐng)程序與規(guī)定，并匯整常見(jiàn)問(wèn)題統(tǒng)一解答且上網(wǎng)公告。盡量避免獎(jiǎng)補(bǔ)助規(guī)定的經(jīng)常修改而造成學(xué)校進(jìn)度執(zhí)行上的不明確感，除了因?yàn)槌绦蚺c規(guī)定修正而舉辦研討會(huì)之外，還應(yīng)定期舉辦使學(xué)校能更明確了解申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)助款申請(qǐng)程序與規(guī)定的研討會(huì)。

大部分學(xué)校認(rèn)為獎(jiǎng)補(bǔ)助款在執(zhí)行上因?yàn)橹贫鹊南拗疲ㄈ缯少?gòu)法）而影響其執(zhí)行的效率與目標(biāo)的達(dá)成。為提高執(zhí)行效率與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)人員對(duì)政府采購(gòu)法各項(xiàng)規(guī)定的了解要嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支用，制定經(jīng)費(fèi)規(guī)劃分配辦法程序，使經(jīng)費(fèi)分配和使用實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)。經(jīng)費(fèi)支用應(yīng)符合政府相關(guān)規(guī)定，支出經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于充實(shí)改善教學(xué)條件。在出生率大幅下降的臺(tái)灣，私立大專(zhuān)院校的生源逐漸減少。為彌補(bǔ)學(xué)生人數(shù)減少造成的經(jīng)費(fèi)收入缺口，私立大專(zhuān)院校應(yīng)積極提升其經(jīng)營(yíng)績(jī)效，獲取較多的政府獎(jiǎng)補(bǔ)助收入。

（三）追求公平和公正

公立學(xué)校應(yīng)比照私立學(xué)校進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，使高等教育資源實(shí)現(xiàn)公平分配。政府應(yīng)制定整體的大學(xué)獎(jiǎng)補(bǔ)助審查操作原則，在經(jīng)過(guò)公正、公平、公開(kāi)的評(píng)鑒之后給予獎(jiǎng)補(bǔ)助，使教育經(jīng)費(fèi)分配合理，以取信于社會(huì)大眾。

（四）實(shí)現(xiàn)信息化

每年，臺(tái)灣教育部門(mén)在收到各校的申請(qǐng)時(shí)，要耗費(fèi)大量的行政人力及時(shí)間去核對(duì)資料的正確性和統(tǒng)計(jì)各校資料的配分比，再依預(yù)算金額的多少及各校成績(jī)分配經(jīng)費(fèi)。書(shū)面操作除了費(fèi)時(shí)費(fèi)力之外，對(duì)于經(jīng)費(fèi)分發(fā)流程的公開(kāi)化，也有實(shí)行上的困難，造成教育資源的浪費(fèi)。相關(guān)部門(mén)可透過(guò)信息系統(tǒng)的建立改善流程、達(dá)到公開(kāi)公平的原則，使獎(jiǎng)補(bǔ)助款申請(qǐng)流程實(shí)現(xiàn)信息化和簡(jiǎn)單化，減少時(shí)間的浪費(fèi)和人力成本。

（五）熟悉申請(qǐng)程序與操作流程規(guī)定

目前，臺(tái)灣學(xué)校方面如果無(wú)法及時(shí)完成相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)助款的申請(qǐng)而導(dǎo)致執(zhí)行的缺失或受阻，將影響?yīng)勓a(bǔ)助款額度。學(xué)校管理層面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)助款申請(qǐng)程序與操作規(guī)定的認(rèn)識(shí)，承辦人員也需要加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)程序及規(guī)定的了解，并結(jié)合獎(jiǎng)補(bǔ)助規(guī)定和相關(guān)政策來(lái)簡(jiǎn)化校內(nèi)操作程序，縮短操作時(shí)間，配合獎(jiǎng)補(bǔ)助款執(zhí)行時(shí)效的規(guī)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]江云勤.臺(tái)灣地區(qū)科技大學(xué)辦學(xué)績(jī)效變化趨勢(shì)之研究[D].臺(tái)灣：朝陽(yáng)科技大學(xué)， 2004.

[2]臺(tái)灣教育部門(mén)網(wǎng)站.臺(tái)灣教育基本規(guī)定[EB/OL].http：//edu.law.moe.gov.tw/LawContentHistory.aspx？id=FL008468&KeyWord=， 2014-02-19.

[3]臺(tái)灣教育部門(mén)網(wǎng)站.私立學(xué)校規(guī)定[EB/OL].http：//laws.mywoo.com/8/65/2300/2.html， 2014-03-20.

[4]臺(tái)灣教育部門(mén)網(wǎng)站.教育部獎(jiǎng)補(bǔ)助私立技專(zhuān)校院整體發(fā)展經(jīng)費(fèi)核配及申請(qǐng)要點(diǎn)[EB/OL].http：//www.rootlaw.com.tw/LawContent.aspx？LawID=A040080051006700-1030206， 2014-03-20.

[5]涂世祺.政府獎(jiǎng)補(bǔ)助私立大專(zhuān)院校與未來(lái)經(jīng)營(yíng)績(jī)效關(guān)系之研究[D].臺(tái)灣：逢甲大學(xué)， 2011.

[6]范秀滿(mǎn).私立技術(shù)學(xué)院教育經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)助問(wèn)題之研究[D].臺(tái)灣：臺(tái)北市立教育大學(xué)， 2001.

[7]鄧心怡.政府對(duì)私立大學(xué)校院教育補(bǔ)助政策之研究[D].臺(tái)灣：開(kāi)南大學(xué)， 2007.

[8]陳瑩瑛.臺(tái)灣私立大學(xué)績(jī)效評(píng)鑒與獎(jiǎng)補(bǔ)助之研究[D].臺(tái)灣：靜宜大學(xué)， 2005.

編輯 吳婷 郝星培

作者簡(jiǎn)介：周衍安，江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院高教所政策研究室副研究員（通訊地址：江蘇省徐州市泉山區(qū)學(xué)苑路26號(hào);郵政編碼：221116;電子郵件：zhouya@jsjzi.edu.cn）

基金項(xiàng)目：2014年江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“芬蘭與臺(tái)灣高等技職教育質(zhì)量保證制度比較研究”（編號(hào)：2014SJB421）