天津市環(huán)保投資的規(guī)模分析

從2004年-2012年，天津市環(huán)保投資總量上呈現(xiàn)逐步上升的趨勢。2004年天津市環(huán)保投資為42.8億元，2011年天津市環(huán)保投資達到174.9億元，為2004年投資額度的4倍多，2012年天津市環(huán)保投資為157.5億元（表1）。近年來，天津市環(huán)保投資占同期GDP比例出現(xiàn)波動但是總體呈現(xiàn)增長的趨勢，2011年天津市環(huán)保投資占GDP的比例為1.55%，2012年環(huán)保投資占GDP的比例為1.22%（圖1）。雖然近年來天津市環(huán)保投資增長較快，但是與2012年我國環(huán)保投資占GDP比重1.59%相比，還存在一定的差距，此外，與發(fā)達國家的經(jīng)驗相比，環(huán)保投資占GDP的1%～1.5%，才能有效控制環(huán)境污染，當環(huán)保投資超過3%時，環(huán)境質(zhì)量才能得以有效改善，歐盟的環(huán)保投資占GDP比重的2%以上，從天津市環(huán)保投資的現(xiàn)狀來看，天津市在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，環(huán)保方面的投資增長速度遠落后于GDP的增長速度，因此，亟需加大環(huán)保投資的力度。

表1 2004-2012年天津市環(huán)保投資 單位：億元

天津市環(huán)保投資的結(jié)構(gòu)與方向

當前我國環(huán)保投資主要包括3個方面，即城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、工業(yè)污染源治理投資以及建設(shè)項目“三同時”投資。其中城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比重最大，年均投資約占環(huán)保投資的54%，建設(shè)項目“三同時”投資次之，年均投資約占環(huán)保投資的26%，工業(yè)污染源治理投資占比最小，年均占比約為20%。

在城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方面，2007-2012年，天津市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，占天津市環(huán)保投資總額的50%以上，其中2012年占天津市環(huán)保投資總額的66.7%。天津市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中，以城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)和排水投資為主導，2004-2012年，這兩項建設(shè)投資占天津市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的60%以上，遠遠高于城市污水處理和垃圾處理等方面的投資（圖2）。

在工業(yè)污染源治理投資方面，天津市呈現(xiàn)出先增后降的趨勢，2005年天津的工業(yè)污染源治理投資最高，為18.6億元，2006-2009年，天津市工業(yè)污染源治理投資逐年遞增，從2009-2012年，出現(xiàn)逐年下降的趨勢。其中2012年天津市工業(yè)污染源治理投資為12.6億元，為近十年來最低。在工業(yè)污染源投資占環(huán)保投資比重方面，2006-2012年天津市呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，最高為2006年的36.8%，最低為2012年的8%（圖3），近年來比重一直偏低，滯后于整個環(huán)保投資。工業(yè)污染源治理投資中，治理廢水和治理廢氣兩方面的投資所占比重最多，其呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。

在建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資方面，天津市整體上呈現(xiàn)波動上升增長，“十一五”時期，天津市建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資增長迅速，其中2011年投資最大，為54.5億元，2006年投資最少，為7.9億元。此外，2008-2012年，建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資占環(huán)保投資的比重穩(wěn)定在20%～25%之間（圖4）。

由上述分析可知，近年來，雖然與污染物減排密切相關(guān)的工業(yè)污染源治理投資和建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資的比重有所提高，天津市環(huán)保投資的結(jié)構(gòu)也有所優(yōu)化，但是當前天津市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資仍然占據(jù)主要地位，其中與污染物減排關(guān)系并不密切的園林綠化、城市排水以及燃氣等方面的投資所占比重較大，這不僅造成了天津環(huán)保投資的“虛高”，而且在一定程度上影響了天津市污染減排的效果。

環(huán)境污染治理的核心問題是污染源，尤其是工業(yè)污染源，天津市工業(yè)污染對大氣影響最為突出，其工業(yè)二氧化硫以及氮氧化物占比均高于北京和河北。工業(yè)污染源一般由三方面構(gòu)成，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，即污染性產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比；二是技術(shù)水平方面，即工業(yè)過程中污染物產(chǎn)生的多少；三是污染物排放治理方面，即工業(yè)生產(chǎn)后污染物排放量的多少。天津市在工業(yè)污染治理方面的投資主要用于污染物的排放治理方面，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)工藝方面的考慮相對較少。當前天津市環(huán)保投資整體上在工業(yè)污染源治理方面的投資最少，因此，加大工業(yè)污染防治的投入是天津市環(huán)保投資的方向和重點。

圖1 天津市2004-2012年環(huán)保投資總量及其占GDP的比重

圖2 天津市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總量及占比情況

圖3 天津市工業(yè)污染源治理投資總量及占比情況

圖4 天津市建設(shè)項目“三同時”投資總量及占比情況

天津市環(huán)保投資與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)性

一般說來，投資對經(jīng)濟發(fā)展的影響包括需求效應和供給效應。需求效應指的是投資活動對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，供給效應則為投資活動能夠增加經(jīng)濟的有效供給。西方經(jīng)濟理論學認為，投資活動的加大在一定程度上可以推動國民經(jīng)濟的有效增長。環(huán)保投資作為一種社會經(jīng)濟發(fā)展投資活動，具有一定的特殊性和獨立性，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展過程中，尤其是我國處于工業(yè)化發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展必然導致環(huán)境污染，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護在一定程度上是相互矛盾的。傳統(tǒng)理念認為，在地區(qū)投資總量不變的情況下，增加環(huán)保投資將會減少生產(chǎn)投資，從而降低經(jīng)濟發(fā)展速度。我國相關(guān)研究表明，提高環(huán)保投資，短期內(nèi)可能會降低國民生產(chǎn)總值，但是從長遠發(fā)展來看，環(huán)保投資對經(jīng)濟發(fā)展以及社會發(fā)展都具有積極的拉動作用。

蔣洪強等（2005）認為環(huán)保投資的效益主要表現(xiàn)在環(huán)境效益和社會效益方面，其對經(jīng)濟發(fā)展的影響并不明顯，且環(huán)保投資對經(jīng)濟發(fā)展的影響主要表現(xiàn)為需求效應而非供給效應，即通過環(huán)保投資拉動經(jīng)濟的需求方式。厲以寧等（1995）認為環(huán)保投資通過資金投入和已有資源的存量調(diào)整兩個方面展開，會對社會經(jīng)濟的資源進行重新調(diào)整配置，這樣一來，環(huán)保投資會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。王金南等人（2009）從宏觀角度研究發(fā)現(xiàn)，我國環(huán)保投資增長率與經(jīng)濟增長率之間沒有必然的關(guān)聯(lián)性，當前環(huán)保投資的增速落后于經(jīng)濟發(fā)展的增速，環(huán)境污染治理的壓力日趨加大。

表2 天津市環(huán)保投資與經(jīng)濟參數(shù)的關(guān)聯(lián)性

本文選取天津地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、全社會固定資產(chǎn)投資、財政收入等三項參數(shù)指標，采用SPSS相關(guān)性分析法，分析2004-2012年天津市環(huán)保投資對經(jīng)濟增長的影響。分析結(jié)果表明，天津市環(huán)保投資和GDP、固定資產(chǎn)投資以及財政收入具有明顯的相關(guān)性（表2）。

研究認為，合理增加環(huán)保投資并不會影響社會經(jīng)濟發(fā)展的速度，在一定程度上，環(huán)保投資的增加會提高經(jīng)濟效益，從而提高國民收入。環(huán)保投入的增加，可提高環(huán)境經(jīng)濟效益，而環(huán)境經(jīng)濟效益屬于國民經(jīng)濟的一部分，環(huán)保投資為天津市提供了新的就業(yè)機會，從而帶動經(jīng)濟增長；再者，環(huán)保投資可對于環(huán)境技術(shù)水平的提高以及環(huán)境污染防治實施的改善具有積極的作用，其對于改善環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康具有明顯的效應。因此，積極增加環(huán)保的投入，以及大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對于天津市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用和意義。

結(jié)論與建議

第一，天津市環(huán)保投資總額呈上升趨勢，但是環(huán)保投資的增長速度遠落后于GDP的增長速度。此外，投資結(jié)構(gòu)的不合理可對環(huán)境效益產(chǎn)生影響，當前城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是天津市環(huán)保投資的重要組成部分，其中城鎮(zhèn)園林綠化為主要投資，與污染治理密切相關(guān)的污水處理和垃圾處理投入比例較小。工業(yè)污染源治理是環(huán)境污染治理的重要組成部分，但是天津環(huán)保投資中工業(yè)污染源治理投資規(guī)模一直處于最低水平，近年來甚至呈現(xiàn)萎縮的趨勢。

因此，在加大天津市環(huán)保投資的同時，應進一步優(yōu)化環(huán)保投資結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變投資方向。建議天津市大力支持工業(yè)污染源治理投資，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)，積極上新的污染治理設(shè)施，促使工業(yè)污染源治理投資產(chǎn)生明顯的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。此外，建議縮小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模，強化污水處理和垃圾處理等方面的投資，考慮新增危險廢物和醫(yī)療廢物處置等方面的投資。

第二，通過對天津市環(huán)保投資與經(jīng)濟發(fā)展間的相關(guān)性分析可知，天津市環(huán)保投資與經(jīng)濟發(fā)展有著直接的關(guān)系，環(huán)保投資對經(jīng)濟增長有著明顯的拉動作用。為提高天津市環(huán)保投資水平和效率，應構(gòu)建環(huán)保投資增長與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在增長機制，盡管我國在2006年正式將環(huán)境保護納入政府預算支出項目，但是環(huán)保方面的投入與農(nóng)業(yè)、教育、科技等方面的投入仍有較大的差距。因此，應明確政府在環(huán)保投資方面的引導作用，提高環(huán)保投資的比重，確保基本的環(huán)保投入底線。建立市場化的環(huán)保投資機制，通過政策引導，建立社會資金投入的多元化環(huán)保投入機制。

參考資料

1.蔣洪強，曹東，王金南，過孝民.環(huán)保投資對國民經(jīng)濟的作用機理與貢獻度模型研究[J].環(huán)境科學研究，2005，18（1）：71-74.

2.厲以寧，章錚.環(huán)境經(jīng)濟學[M].北京：中國計劃出版社，1995.

3.王金南，逯元堂，吳舜澤，朱建華，劉瑤.環(huán)保投資與宏觀經(jīng)濟關(guān)聯(lián)分析[J].中國人口·資源與環(huán)境，2009，19（4）：1-5.