對新型城鎮(zhèn)化認知誤區(qū)及其規(guī)劃策略的探討

嚴利江

摘 要：文章解讀了新時期的新型城鎮(zhèn)化的概念，并對新型城鎮(zhèn)化存在的認知誤區(qū)進行分析，最后探討了新型城鎮(zhèn)化的四類規(guī)劃策略。區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)策略，三產(chǎn)三低三提升、三業(yè)三化三集中的轉(zhuǎn)型升級策略，資源節(jié)約集約、環(huán)境友好安全的生態(tài)文明策略，集聚增長，混合利用，緊湊開發(fā)的集聚緊湊策略。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；認知誤區(qū)；規(guī)劃策略

1 新型城鎮(zhèn)化的概念

“新型城鎮(zhèn)化”一詞最早是伴隨著黨的十六大。新型工業(yè)化。戰(zhàn)略提出，已有10余年。戰(zhàn)略提出，主要是依托產(chǎn)業(yè)融合推動城鄉(xiāng)一體化[1]。然而，中國百姓熟知新型城鎮(zhèn)化是在黨的十八大，特別是2012年中央經(jīng)濟工作會議首次正式提出。把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路及其將之確立為未來中國經(jīng)濟發(fā)展新的增長動力和擴大內(nèi)需的重要手段之后，才越來越受到各行業(yè)和學界人士的關(guān)注。

新型城鎮(zhèn)化是在城鎮(zhèn)化概念的基礎(chǔ)上進一步展開的，其在人口集聚、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴大、城鎮(zhèn)空間擴張和城鎮(zhèn)觀念意識轉(zhuǎn)化等方面與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化概念并無顯著差異[2]。但實際上，在實現(xiàn)這種過程的內(nèi)涵、目標、內(nèi)容與方式上是有所區(qū)別的，因為各行業(yè)、領(lǐng)域的針對性和研究的側(cè)重點不同。新型城鎮(zhèn)化至今尚無統(tǒng)一和明確的定義。所謂的新型城鎮(zhèn)化是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程。推行新型城鎮(zhèn)化是為了：（1）積極應對國內(nèi)外政治、經(jīng)濟發(fā)展的新形勢；（2）彌補長期以來高速城鎮(zhèn)化帶來的弊端和損失；（3）最大限度地將改革開放成果惠及廣大人民；（4）促進未來中國城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 新型城鎮(zhèn)化存在的認知誤區(qū)分析

新型城鎮(zhèn)化作為我國新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)和轉(zhuǎn)型時期的重要指導性戰(zhàn)略，對經(jīng)濟、社會、體制制度和城鄉(xiāng)建設(shè)諸多方面具有深遠的意義，其內(nèi)涵伴隨一系列政策的出臺和實踐成果的落實將得到不斷豐富[3]。但是，受既有國情和利益分配方式、現(xiàn)狀發(fā)展模式以及未來眾多不確定因素的潛在影響，新型城鎮(zhèn)化在城鎮(zhèn)實踐過程中極有可能出現(xiàn)若干誤區(qū)，其可預見性誤區(qū)可概括為以下六點（表1）。

3 推行新型城鎮(zhèn)化四類規(guī)劃策略

對于國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃學界而言，“新型城鎮(zhèn)化”雖然廣為熟知，但一方面長期在局部范圍或地區(qū)試行，另一方面常局限在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)節(jié)。隨著新型城鎮(zhèn)化上升為國家戰(zhàn)略并成為本屆政府執(zhí)政的重要理念，“新型城鎮(zhèn)化”的涵蓋范圍持續(xù)擴大，其要求城鄉(xiāng)規(guī)劃學界必須積極探索新時期推行新型城鎮(zhèn)化的新策略[4]。規(guī)劃策略的實施必須以各地階段性的發(fā)展路徑為保障。中國幅員遼闊，城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的地域差異顯著。在從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的過程中，各地應秉承。評估現(xiàn)實差距-樹立可行性目標-確立重點行動計劃。的系統(tǒng)化思路，逐步實現(xiàn)基于內(nèi)涵維度的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、基于目標維度的發(fā)展方向確立和基于內(nèi)容維度的實施安排。以發(fā)展路徑為基礎(chǔ)，針對我國新型城鎮(zhèn)化的實際情況，新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域推行新型城鎮(zhèn)化應采取以下四類策略。

3.1 “區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)策略

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)策略涵蓋區(qū)域與城鄉(xiāng)兩個層次。從區(qū)域上說，大體包含4個空間地域?qū)哟蔚膮f(xié)調(diào)與統(tǒng)籌：（1）以大多數(shù)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)中心城區(qū)為核心的規(guī)劃區(qū)或都市區(qū)范圍；（2）較為明確的市域范圍；（3）跨行政界限的城市圈、城市群范圍；（4）更大尺度的都市連綿帶和經(jīng)濟區(qū)范圍，在此區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌更多的針對宏觀政策、重大設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)安全等方面。而對于城鄉(xiāng)一體化層面，則較為微觀地注重與城鄉(xiāng)居民相關(guān)的各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、道路交通與市政基礎(chǔ)設(shè)施布局、就業(yè)水平及環(huán)境質(zhì)量保障等方面。

3.2 “三產(chǎn)三低三提升、三業(yè)三化三集中”的轉(zhuǎn)型升級策略

所謂轉(zhuǎn)型，一是向低碳綠色轉(zhuǎn)型，二是向規(guī)模集中轉(zhuǎn)型。低碳綠色即要求農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實行“低排放、低污染和低能耗”。規(guī)模集中即倡導農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中；工業(yè)向園區(qū)集中；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)各級中心集中。所謂升級，一方面指農(nóng)業(yè)效率提升、工業(yè)低碳水平提升和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升；另一方面指農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)集群化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模化協(xié)同升級。

3.3 “資源節(jié)約集約、環(huán)境友好安全”的生態(tài)文明策略

資源節(jié)約與環(huán)境友好是國家兩型社會建設(shè)的重要目標，也是生態(tài)文明的核心理念[5]。其中，資源節(jié)約即強化現(xiàn)有資源的節(jié)約保護和集約利用，依托新技術(shù)大力開發(fā)新能源、新材料。積極推進廢物回收再利用工程。環(huán)境友好即堅持生態(tài)保護優(yōu)先，建立和維護區(qū)域生態(tài)安全格局，加強城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量（包括大氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量）監(jiān)測，因地制宜、適度提高有污染企業(yè)準人門檻和處罰力度。此外，以現(xiàn)代技術(shù)為依托，積極推進城鎮(zhèn)綠色建筑改造，打造綠色社區(qū)、綠色街區(qū)和綠色城鎮(zhèn)；科學合理布局城鎮(zhèn)空間，盡可能多地利用自然資源和能源（如風能、太陽能等）解決城鎮(zhèn)采光和通風問題以減少環(huán)境干預也是生態(tài)文明的重要方面。

3.4 “集聚增長、混合利用、緊湊開發(fā)”的集聚緊湊策略

集聚緊湊策略包含三層含義，所謂集聚增長即推動產(chǎn)業(yè)集群化集聚、空間園區(qū)化集聚、重點在各級城鎮(zhèn)中心集聚。所謂混合利用即提倡各項功能混合使用，從而降低遠距離、鐘擺式交通出行。而緊湊開發(fā)指依托公共交通導向?qū)崿F(xiàn)多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化土地利用。三者相互作用，互為條件，互為因果。

4 結(jié)束語

總而言之，“新型城鎮(zhèn)化”是以追求民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標，以區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內(nèi)容的嶄新城鎮(zhèn)化過程。新型城鎮(zhèn)化是中國未來較長時期內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)的關(guān)鍵指導戰(zhàn)略，理清新型城鎮(zhèn)化概念與內(nèi)涵、樹立切實可行的新型城鎮(zhèn)化目標、梳理重點內(nèi)容并結(jié)合規(guī)劃策略統(tǒng)一部署，同時及時糾正認知誤區(qū)十分必要，也迫在眉睫。

參考文獻

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[3]方創(chuàng)琳，劉曉麗，藺雪芹.中國城市化發(fā)展階段的修正及規(guī)律性分析[J].干旱區(qū)地理，2008（7）：512-523.

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