農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)研究——以廣西為例

文/唐朝光

廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院 廣西南寧 530007

當(dāng)前，在中國城鎮(zhèn)化速度加快，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低、農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大量入城務(wù)工、戶口外遷等原因，造成農(nóng)村大量土地有撂荒的可能。要解決這個(gè)問題，土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)有效途徑。近年來，中央政府加大了對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的支持力度。在土地流轉(zhuǎn)中，進(jìn)行有效的信息溝通是土地流轉(zhuǎn)成功的保證。2013年中央一號(hào)文件提出，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估等流轉(zhuǎn)服務(wù)。本文以廣西農(nóng)村土地（下稱農(nóng)地）流轉(zhuǎn)市場(chǎng)為例，就推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的信息平臺(tái)的建設(shè)作初步探討，為促進(jìn)廣西農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展打基礎(chǔ)。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中信息溝通平臺(tái)的重要性

1.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)涵

按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的界定，農(nóng)地是指國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是按照依法、自愿、有償原則，在不改變農(nóng)地用途的前提下，擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地使用權(quán)單獨(dú)或隨同土地附著物轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于改善土地資源配置效率，為進(jìn)一步激活農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)用地規(guī)模化、集約化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間。另外，構(gòu)建和規(guī)范農(nóng)地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，能夠顯化土地資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收。當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要類型為土地轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、合作等方式。

1.2 村土地流轉(zhuǎn)中信息平臺(tái)的橋梁作用

信息是對(duì)客觀世界中各種事物的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)和變化的反映，表現(xiàn)的是客觀事物運(yùn)動(dòng)狀態(tài)和變化的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。數(shù)字、文字、語言、聲音、光、符號(hào)、圖形、報(bào)表等形式都能表示信息。所謂信息平臺(tái)（Information platform）就是信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化存在方式。它有兩個(gè)基本含義：一是信息本身成為信息的載體，即“0-1”二進(jìn)制系統(tǒng)所表達(dá)的數(shù)字化存在方式，這是信息平臺(tái)的理論形態(tài)；二是基于數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的信息系統(tǒng)，如互聯(lián)網(wǎng)，這是信息平臺(tái)的實(shí)物形態(tài)。信息平臺(tái)在結(jié)構(gòu)上有如下特點(diǎn)：（1）層次性。分為結(jié)構(gòu)上的層次性和功能上的層次性。（2）交互性。表現(xiàn)在不同信息平臺(tái)之間是交互的，各層次之間互為信源和信宿。（3）統(tǒng)一性（信息一體化）。它包括功能、結(jié)構(gòu)一體化。（4）開放性。開放性是指信息平臺(tái)的功能、結(jié)構(gòu)、層次等系統(tǒng)結(jié)構(gòu)要素本身是發(fā)展變化的，反映了信息平臺(tái)實(shí)際上是一個(gè)開放的復(fù)雜系統(tǒng)。[1]

就農(nóng)地流轉(zhuǎn)而言，其需要建設(shè)和完善的信息平臺(tái)至少包括以下三個(gè)部分：一是信息交流平臺(tái)。具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流入、流出等信息的發(fā)布，使信息公開化、透明化，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供交易談判平臺(tái)；二是交易管理平臺(tái)。政府通過對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行登記、發(fā)證、動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范交易行為，保證農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有序性；三是中介服務(wù)平臺(tái)。為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供政策法規(guī)、合同簽訂、糾紛處理、地價(jià)評(píng)估、土地經(jīng)紀(jì)信息服務(wù)。以上各部分構(gòu)成整個(gè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中信息平臺(tái)系統(tǒng)，為人們獲取農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息、作出交易決策、完成交易行為服務(wù)，其中任何一個(gè)部分的不足都將會(huì)影響到農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率，甚至使整個(gè)流轉(zhuǎn)活動(dòng)無法進(jìn)行。

2 廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)建設(shè)存的問題

近6年，廣西農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積從2008年的16.2萬公頃，增加到2013年10月底的34.7萬公頃。2013年農(nóng)地流轉(zhuǎn)總量占到農(nóng)戶承包地總面積的15.66%，涉及178萬多戶農(nóng)戶。 占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的19.00%。[2]以上表明廣西農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，影響面日益擴(kuò)大。但是，就信息平臺(tái)的建設(shè)來看，仍存在不足：有課題組對(duì)南寧、桂林7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)村莊的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)查，共向村民發(fā)放有問卷302份，采訪鎮(zhèn)政府管理人員、村民、村干部、租賃商共計(jì)68人，結(jié)果表明：1.土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村并不具有普遍性特征，有48%的農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)信息了解甚少，很多地方土地流轉(zhuǎn)只是在親朋之間零星進(jìn)行；2.由于觀念、資金、人才等因素的制約，導(dǎo)致各地土地流轉(zhuǎn)中介業(yè)發(fā)展遲緩，70%的基層政府管理人員、村官希望設(shè)立和完善服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)，45%的租賃商希望完善相關(guān)的政策，減輕借款的難度；3.就土地流轉(zhuǎn)信息傳播方式來看，以人與人之間的當(dāng)面溝通為主，40.63%是承租商主動(dòng)尋找，33.03%親朋好友介紹，13.44%為村委會(huì)促成。其余中介機(jī)構(gòu)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等相對(duì)高效的信息傳播媒體起的作用較少。[3]以上說明廣西農(nóng)地流轉(zhuǎn)從信息的普及、中介機(jī)構(gòu)的培育、政府的配套政策的支撐到現(xiàn)代媒體的運(yùn)用，都處于一個(gè)較低的層次。

3 建立、健全廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)信息交流平臺(tái)的建設(shè)

（1）提高社會(huì)參與程度

要提高社會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性，必須處理好三個(gè)問題：一是要繼續(xù)重視傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)信息溝通中的人與人直接溝通方法，發(fā)揮村民、村委、基層政府等主體的媒介作用。二是要提高認(rèn)識(shí)，加大信息宣傳。可以通過海報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、網(wǎng)絡(luò)、電視、海報(bào)、報(bào)紙等方式向村民普及土地承包與流轉(zhuǎn)知識(shí)，提高其參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，增加土地流轉(zhuǎn)的信息量。三是要理順國家、集體地、村民三者在土地流轉(zhuǎn)過程中的利益關(guān)系，為土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)多贏格局創(chuàng)造條件。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)出方的收益由三部分構(gòu)成：土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)M、承包權(quán)紅利y0和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力收入（設(shè)其年收益為 y1）。設(shè)貼現(xiàn)率為 r，協(xié)議期為 n，轉(zhuǎn)出方原來的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)年收益y2作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)成本。當(dāng)△Ys＞0時(shí)，表示土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民獲得了更多的收益，當(dāng)△Ys=0時(shí)，表示收益沒變，當(dāng)△Ys＜0時(shí)，收益減少。只有△Y1＞0并足夠大時(shí)，村民的才會(huì)有動(dòng)力去參與土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)。而土地轉(zhuǎn)入方收益主要來源于土地經(jīng)營(yíng)，其成本包括轉(zhuǎn)讓費(fèi)和土地承包期內(nèi)的土地租金（相當(dāng)于轉(zhuǎn)出方的土地分紅）的現(xiàn)值，假設(shè)轉(zhuǎn)入方收益來源于土地經(jīng)營(yíng)面積的增加和技術(shù)、資本、勞動(dòng)的投入，則轉(zhuǎn)入方收益的增加值（△Y2）可以表示為其轉(zhuǎn)入的土地總面積（x）、追加資本（p）、技術(shù)（t）、勞動(dòng)（ι）的函數(shù)f（x，p，t ，ι），轉(zhuǎn)入方的土地收益可表示為：

同樣地，只有DY2＞0相對(duì)較大時(shí)，土地流入方才會(huì)有足夠動(dòng)力繼續(xù)加大土地流入的力度。整個(gè)社會(huì)的福利才會(huì)有較大的增加。就廣西而言，目前，桂林市的土地流轉(zhuǎn)平均每畝價(jià)格集中在500～700元之間，而南寧市的土地流轉(zhuǎn)平均每畝價(jià)格集中在700～1000元之間，兩地的平均值大約為每畝615.6元。[5]通過發(fā)展符合地方氣候、土壤特征的特色農(nóng)業(yè)，廣西農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益將會(huì)的有較大提升空間。

（2）加大對(duì)區(qū)域性的土地流轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)的投入

信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)因低成本、無限時(shí)、無國界、交互性、針對(duì)性、實(shí)時(shí)靈活等特點(diǎn)而成為人們獲取信息的重要工具。當(dāng)前，全國影響較大的專司土地相關(guān)信息傳播的網(wǎng)站有土流網(wǎng)、土地資源網(wǎng)、農(nóng)村土地網(wǎng)、K8土地網(wǎng)等。這些網(wǎng)站的共同特點(diǎn)是：一、覆蓋面廣，涉及信息基本遍布全國；二、傳遞信息量大；三、以工作站或派出機(jī)構(gòu)的形式推進(jìn)全國各地的工作。由于資金、人力等因素制約決定了它們?cè)谛畔⒉杉矫鏁?huì)對(duì)各省市有主次之分，其對(duì)特定區(qū)域服務(wù)的精細(xì)化程度可能是不夠的。這給區(qū)域性的土地流轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)留下了生存空間。就地方經(jīng)濟(jì)而言，像廣西土地網(wǎng)這樣的網(wǎng)站對(duì)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)或者更具針對(duì)性，因地緣優(yōu)勢(shì)，其對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)可以進(jìn)行更深入的精耕細(xì)作。隨著土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，廣西應(yīng)該投入更多的資源把區(qū)域性的土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)站辦得更好。

3.2 加快交易管理系統(tǒng)的建設(shè)

主要是要建立和完善基于地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System， GIS)技術(shù)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心?；贕IS技術(shù)運(yùn)行的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中心，可由兩部分組成：一是組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部構(gòu)架。中心可按需要設(shè)資產(chǎn)評(píng)估、土地融資、土地保險(xiǎn)、法律咨詢、土地投資等部門，為土地流轉(zhuǎn)提供輔助支持。二是土地流轉(zhuǎn)信息軟件管理系統(tǒng)。這里，GIS是用于采集、存儲(chǔ)、管理、處理、檢索、分析和表達(dá)地理空間數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，是分析和處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)。依托GIS技術(shù)運(yùn)轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)信息管理系統(tǒng)可以將土地流轉(zhuǎn)中的屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)存儲(chǔ)和處理，有效地將文檔資料和地圖資料結(jié)合存儲(chǔ)，管理土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)屬、變更信息，通過專題圖制作直觀地反映土地流轉(zhuǎn)的規(guī)律性和趨勢(shì)，并能夠?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的智能分析，輔助相關(guān)主體決策，高效地管理土地流轉(zhuǎn)。在技術(shù)支撐上，2006年，中農(nóng)信達(dá)信息技術(shù)有限公司開發(fā)研制了“農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)規(guī)范管理”軟件系統(tǒng)。系統(tǒng)可以全面、準(zhǔn)確地反映農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)信息，能滿足農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)管理和基本數(shù)據(jù)分析要求，具有功能齊全、便于操作、適應(yīng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，并適應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)、省及全國聯(lián)網(wǎng)的要求。[6]以上都是可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

從行政區(qū)劃的劃分來看，目前廣西共設(shè)14個(gè)地級(jí)市，7個(gè)縣級(jí)市，56個(gè)縣，12個(gè)民族自治縣，34個(gè)市轄區(qū)；基層設(shè)748個(gè)鎮(zhèn)，515個(gè)鄉(xiāng)，61個(gè)民族鄉(xiāng)。目前廣西已建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的有14個(gè)縣(區(qū)、市)、57個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。[7]但這些中心多停留在名義上，并沒有實(shí)質(zhì)性的提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，且多數(shù)沒有配備專業(yè)的人員及相關(guān)配套資金。因此，進(jìn)一步建立和完善可覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心是未來工作的重點(diǎn)?；贕IS技術(shù)建立起來的農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的主要職責(zé)為：①咨詢服務(wù)。接受供需方申請(qǐng)，接件、分件、傳件。負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律進(jìn)行宣傳，提供相關(guān)政策法律咨詢。②信息服務(wù)。收集、審核、儲(chǔ)備農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息并建立土地流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)庫，及時(shí)發(fā)布信息。③協(xié)調(diào)、促成流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成交易，提供統(tǒng)一的合同文本，并協(xié)辦關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)。進(jìn)行合同簽訂并對(duì)合同的執(zhí)行情況和流轉(zhuǎn)土地用途進(jìn)行監(jiān)督。④流轉(zhuǎn)審核。對(duì)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目及流轉(zhuǎn)雙方資質(zhì)進(jìn)行審查、審核。⑤糾紛調(diào)處，協(xié)調(diào)、保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方利益。⑥檔案管理。做好土地流轉(zhuǎn)資料的整理、歸檔和管理工作。

3.3 積極培育中介服務(wù)組織

土地流轉(zhuǎn)過程中的中介組織是指土地流轉(zhuǎn)過程中孕育出來的，將農(nóng)地的供給主體和需求主體之間聯(lián)結(jié)起來的中介組織。[8]農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)，為建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)。常見的土地流轉(zhuǎn)中介組織有以下幾種：①村委會(huì)組織成立的集體經(jīng)濟(jì)組織。它是在村委會(huì)主導(dǎo)下建立的，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，獲得土地出租和股權(quán)分紅收益，其工作人員由村委會(huì)部分成員和農(nóng)民共同組成。這種組織并非真正的土地流轉(zhuǎn)中介組織，但其的確發(fā)揮了土地流轉(zhuǎn)中介組織的作用和功能；②政府成立的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。如前文提到的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心；③市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。例如，2008年成都市成立了綜合性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。該所的主要業(yè)務(wù)是為農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)及投融資服務(wù)；④農(nóng)民自發(fā)組織成立的股份合作社。該類合作社在實(shí)踐中承但了部分中介組織的職能，通過對(duì)農(nóng)民土地進(jìn)行收集整理， 招商引資， 統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地， 實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置、有效利用和規(guī)模經(jīng)營(yíng)， 又可保障農(nóng)戶的合法權(quán)益和提高農(nóng)戶收入。[19]當(dāng)然，其他土地流轉(zhuǎn)中介組織的運(yùn)作模式還有土地信托服務(wù)中心、土地信托服務(wù)站、土地銀行、土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)等。

總之，通過加強(qiáng)信息交流，強(qiáng)化管理系統(tǒng)的建設(shè)，培育中介服務(wù)組織，可以為廣西農(nóng)地流轉(zhuǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。

[1] 董子峰.信息化戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)論[M].北京 ：解放軍出版社 ，2004：39-50

[2],[7] 網(wǎng)廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)520萬畝 178萬農(nóng)戶受益[OL]. 中國新聞,2013-11-21，http://www.chinanews.com/df/2013/11-21/5532755.shtml

[3],[5] 廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院經(jīng)濟(jì)政法系.調(diào)查組關(guān)于廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查與分析——以南寧、桂林7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)村莊為例[J].農(nóng)村金融研究2013(4):59-61

[4] 楊蓉、趙亞博.土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民福利的影響分析[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào),2012(09):9-10

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[9] 任勤、李福軍.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織模式: 問題及對(duì)策—基于成都市的實(shí)踐[J]財(cái)經(jīng)科學(xué),2010(6):120