田際煒

（新疆商務(wù)行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心　新疆烏魯木齊　830000）

淺談區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

田際煒

（新疆商務(wù)行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心新疆烏魯木齊830000）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控的重要組成部分。政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的配置在宏觀上進(jìn)行指導(dǎo)，從而促使區(qū)域形成自己的經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)空間布局。只有用多種經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控才能夠更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文將從區(qū)域財(cái)政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策等幾個(gè)方面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行探討，以研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響

制定經(jīng)濟(jì)政策是區(qū)域政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。經(jīng)濟(jì)政策能夠有效地對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理的優(yōu)化和配置，通過(guò)對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，制定經(jīng)濟(jì)政策的根本目的則是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行中產(chǎn)生的漏洞和缺陷進(jìn)行糾正，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)和均衡發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的手段涉及很多方面，包含財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)等經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的方方面面。這些經(jīng)濟(jì)政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著非常大的影響。

一、區(qū)域稅收政策

1.區(qū)域稅收政策的內(nèi)容和作用。世界上大部分的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都會(huì)實(shí)施稅收政策來(lái)作為自己的一種國(guó)家區(qū)域政策，稅收政策主要實(shí)施在一些政府期望能夠更快更好發(fā)展的區(qū)域，對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行稅收上的減免以降低企業(yè)和公司運(yùn)營(yíng)的成本，從而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，這就是區(qū)域稅收政策的核心內(nèi)容。稅收政策最大的優(yōu)勢(shì)就是稅收政策具有選擇性，在稅收政策的實(shí)施中可以做到有重點(diǎn)、有側(cè)重地對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅收上的優(yōu)惠和限制，這樣實(shí)施稅收政策體現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)政策意圖的同時(shí)，也可以有效地處理在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中顯露出來(lái)的一般的突出經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，故而稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展起著非同尋常的作用。例如，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡的區(qū)域，可適當(dāng)?shù)叵拗瓢l(fā)達(dá)地區(qū)，防止發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上的過(guò)度膨脹，對(duì)次發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)進(jìn)行政策上的鼓勵(lì)，以幫助此區(qū)域更加迅速的發(fā)展。

2.區(qū)域稅收政策的意義。對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域來(lái)說(shuō)，稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。調(diào)整稅收政策，能夠?yàn)橐恍┨囟ǖ钠髽I(yè)和公司更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而用更少的運(yùn)營(yíng)成本，給他們迅速崛起的可能，讓他們能夠擔(dān)負(fù)起帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展的責(zé)任；而且區(qū)域稅收政策的制定不會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系造成負(fù)擔(dān)，十分適合政府財(cái)政能力不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也比較落后的國(guó)家。對(duì)于中央政府來(lái)說(shuō)，想要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)行有效的控制，實(shí)施合適的稅收政策是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。在稅收政策帶來(lái)了如此多優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也讓稅收政策成為了一項(xiàng)臨時(shí)性的政策，因而不具有經(jīng)濟(jì)政策的長(zhǎng)期性。

3.區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。（1）對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資產(chǎn)生影響。稅收優(yōu)惠的直接結(jié)果就是企業(yè)稅負(fù)的減輕，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的下降，企業(yè)和投資人的收益也會(huì)更多一些。相反，稅收的優(yōu)惠沒(méi)有了，投資者的收益也會(huì)減少。所以在稅法統(tǒng)一的前提下，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)實(shí)施稅收優(yōu)惠能有效地提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，就沒(méi)有必要再去實(shí)施這樣稅收上的優(yōu)惠了。在一些國(guó)家希望經(jīng)濟(jì)能夠更快發(fā)展的地方也要實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策，讓區(qū)域內(nèi)的企業(yè)有更多的發(fā)展機(jī)遇，早日能夠挑起區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大梁。在稅收優(yōu)惠方面，區(qū)域稅收優(yōu)惠可以和行業(yè)稅收優(yōu)惠一起實(shí)施，這樣可以在保護(hù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)公平的前提下創(chuàng)造發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的條件。（2）稅制結(jié)構(gòu)影響區(qū)域財(cái)政。對(duì)不同的主體稅種的實(shí)施也能夠?qū)?jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的影響。我國(guó)的一些落后區(qū)域，自然資源豐富，但是企業(yè)的管理落后，效益也不好，稅制結(jié)構(gòu)不以商品勞務(wù)稅和資源稅為主只會(huì)造成稅源數(shù)量和質(zhì)量的降低。故而稅收收入也可以不受企業(yè)成本費(fèi)用的影響，這樣對(duì)于企業(yè)財(cái)政的收入也是一個(gè)保證。在稅制結(jié)構(gòu)上以商品勞務(wù)稅和資源稅為主，不僅能夠減輕落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)壓力，還能夠促進(jìn)區(qū)域中各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮。這樣的稅務(wù)結(jié)構(gòu)，減輕了納稅企業(yè)的稅務(wù)壓力，也解決了政府的財(cái)政收入問(wèn)題，使得落后區(qū)域能夠得到更大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距也被有效地減小了。

二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

1.財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容和作用。為了解決中央和地方之間財(cái)政的不平衡，國(guó)家實(shí)施了財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移政策。財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移支付政策的實(shí)施為區(qū)域間各項(xiàng)事業(yè)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了政策上的條件。在財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移支付政策中最主要的就是區(qū)域補(bǔ)償政策，這種政策是世界各國(guó)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的重要政策，其原理是在控制區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)對(duì)區(qū)域收入進(jìn)行轉(zhuǎn)移，所以區(qū)域轉(zhuǎn)移支付政策對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)是直接的，而且被轉(zhuǎn)移的收入被應(yīng)用到社會(huì)福利和財(cái)政補(bǔ)貼中，有效地縮小了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的是提高貧困地區(qū)的社會(huì)福利，讓貧困地區(qū)的公共服務(wù)水平得到提高。

2.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能夠有效地抑制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平，解決了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“公平與效率”的矛盾。合理的實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，能夠形成一種區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)的援助機(jī)制，提高社會(huì)服務(wù)的平均水平。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有利于提高中央財(cái)政宏觀調(diào)控的能力，在進(jìn)行財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移支付的過(guò)程中，地方政府得到了補(bǔ)助，邊緣資金得到了利用，資源的配置更加合理，政府宏觀調(diào)控的政治意圖也得以體現(xiàn)。而且，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能夠活躍地方政府的增收節(jié)支，讓地方政府的經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加合理。我國(guó)目前地方政府的轉(zhuǎn)移支付制度大多不夠規(guī)范，地方政府過(guò)多地把財(cái)力花在稅收和與中央的拉鋸中，無(wú)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這也是政府職能沒(méi)有正確發(fā)揮的原因。

三、區(qū)域投資政策

1.區(qū)域投資政策的內(nèi)容。投資是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，國(guó)家對(duì)區(qū)域投資的分配能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到很大的助力。國(guó)家對(duì)區(qū)域的投資主要分配在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)企業(yè)的布置上，這兩個(gè)方面是城市的建設(shè)和發(fā)展的重要部分，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)包含對(duì)交通運(yùn)輸環(huán)境的建設(shè)，對(duì)居民供電系統(tǒng)、供水系統(tǒng)的建設(shè)以及解決居民住宅等方面的問(wèn)題，這些建設(shè)可以讓區(qū)域的投資環(huán)境越來(lái)越好，更容易吸引到外界的投資，同時(shí)也促進(jìn)了區(qū)域的工業(yè)化和城市化，為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做準(zhǔn)備。在工業(yè)企業(yè)的建設(shè)方面，國(guó)家政策將重要的工業(yè)企業(yè)定位在一些區(qū)域的重點(diǎn)位置，以圖區(qū)域經(jīng)濟(jì)可以在工業(yè)企業(yè)的帶動(dòng)下迅速增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，對(duì)一些落后的、貧困的地區(qū)政府一般會(huì)加強(qiáng)投資的力度，提高落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，控制住區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕。國(guó)家的區(qū)域投資政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用不言而喻。

2.區(qū)域投資政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。區(qū)域投資是政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，區(qū)域投資實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)力的布局調(diào)整。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展如果沒(méi)有政府的投資，經(jīng)濟(jì)上就會(huì)落后發(fā)達(dá)區(qū)域，沒(méi)有投資，區(qū)域生產(chǎn)力也就得不到發(fā)展，對(duì)區(qū)域的投資是區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展的必要前提。區(qū)域投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)作用是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。投資包含著各種生產(chǎn)要素，投資的對(duì)象包含人、財(cái)、物等，這些生產(chǎn)要素受到投資的要求和配合，區(qū)域生產(chǎn)力才得以發(fā)展，對(duì)發(fā)展水平不同的地區(qū)進(jìn)行區(qū)分投資，自然能夠有效地對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距進(jìn)行控制。而且區(qū)域投資可以將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力，可以滿足區(qū)域?qū)茖W(xué)技術(shù)的要求，讓科學(xué)技術(shù)在社會(huì)生產(chǎn)和各種商業(yè)活動(dòng)中得到有效的利用，在提高生產(chǎn)力的同時(shí)也就提高了投資的效益，甚至，投資還能對(duì)社會(huì)的再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)起到巨大的影響。區(qū)域投資往往能夠幫助被投資的產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，只要投資的方向正確，就可能促進(jìn)區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，并給一些薄弱產(chǎn)業(yè)也帶來(lái)發(fā)展的機(jī)會(huì)，這樣企業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也就得到了改善。新的產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系會(huì)讓區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善、合理，故而區(qū)域投資能夠有效地協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要比例關(guān)系，同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的各個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。良好的區(qū)域投資不僅能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕，還能發(fā)展區(qū)域生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源配置的職能，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控的目標(biāo)，完成科學(xué)技術(shù)到生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

四、其他經(jīng)濟(jì)政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.區(qū)域金融政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。對(duì)于一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，要想能夠更快地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的崛起，就必須要擁有足夠的資本，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最關(guān)鍵的基礎(chǔ)因素，往往也是制約區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵因素。區(qū)域金融政策就是充分利用當(dāng)前存在的信貸貨幣，提高資源利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。故而金融在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可替代的重要作用。由于金融專業(yè)本身就有分布不均勻的特性，這就讓區(qū)域金融的層次和形勢(shì)更加復(fù)雜。金融政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠聚合資本的形成，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一個(gè)強(qiáng)大的推動(dòng)力，還體現(xiàn)在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整了，讓社會(huì)資源的利用率更高。金融政策能夠?qū)?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到能動(dòng)作用和調(diào)控作用，所以，區(qū)域金融政策的實(shí)施對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是十分巨大的。

2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策指政府對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)、調(diào)整和完善參與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)以及對(duì)商品、金融、服務(wù)進(jìn)行干預(yù)，來(lái)調(diào)控市場(chǎng)形成和市場(chǎng)機(jī)制，從而影響區(qū)域的布局和發(fā)展政策的總和。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策能夠發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，合理利用區(qū)域資源謀求最大區(qū)域效益；讓區(qū)域資源的配置更加合理，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)區(qū)域積極協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)整和統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

五、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于區(qū)域社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)能否如同預(yù)期一樣迅速而又健康穩(wěn)定地發(fā)展是一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)不斷加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越來(lái)越受到人們的重視。合理實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策能夠有效地減少區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)步發(fā)展。

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［2］劉玉珂，鄺湘敏.制度變遷與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：基于湖南省級(jí)數(shù)據(jù)的實(shí)證［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2012（01）.

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