張然

淺談租賃汽車對(duì)南京旅游運(yùn)輸市場(chǎng)的沖擊及其發(fā)展

張然

由于管理界定的空白，汽車租賃市場(chǎng)在我省處于管理空白地帶，文章就南京旅游汽車租賃現(xiàn)狀進(jìn)行分析，解析其對(duì)旅游市場(chǎng)的沖擊和影響，從加強(qiáng)汽車租賃企業(yè)和車輛管理等方面介紹管理部門應(yīng)如何應(yīng)對(duì)和監(jiān)管，從而使其有序、健康地發(fā)展。

租賃；監(jiān)管；發(fā)展

不久前，“搖搖招車”“嘀嘀打車”等打車軟件在南京出租市場(chǎng)上引發(fā)了一場(chǎng)風(fēng)波，最終明確了嚴(yán)禁私家車或其他非租賃企業(yè)車輛用于汽車租賃經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁汽車租賃企業(yè)從事或變相從事非法營(yíng)運(yùn)。2007年交通部廢止了《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》，《江蘇省道路運(yùn)輸條例》也沒有對(duì)汽車租賃市場(chǎng)的管理部門進(jìn)行界定，這樣，汽車租賃市場(chǎng)在我省就一直處于管理空白地帶。

那么，南京旅游運(yùn)輸市場(chǎng)上的汽車租賃現(xiàn)狀又是如何呢？

一、數(shù)量變多

南京市運(yùn)管處運(yùn)政稽查六大隊(duì)長(zhǎng)期負(fù)責(zé)中山陵風(fēng)景區(qū)旅游運(yùn)輸市場(chǎng)的治理，一直以打擊非法營(yíng)運(yùn)為大隊(duì)執(zhí)法工作的重點(diǎn)。2014年上半年共查處無(wú)包車客運(yùn)許可案件6起，而到下半年這個(gè)數(shù)字變成了26起，涉及到租賃、服務(wù)或者旅游公司的有15起，其中6起有汽車租賃證。由此看來(lái)，租賃汽車已迅速進(jìn)入旅游運(yùn)輸市場(chǎng)，并且數(shù)量龐大。

二、危害性變大

過(guò)去，我們對(duì)租賃汽車的認(rèn)識(shí)，一般僅限于一些小轎車，但在進(jìn)入旅游運(yùn)輸市場(chǎng)后，一些19座的中型客車憑借其方便、靈活、舒適的優(yōu)點(diǎn)迅速占領(lǐng)了運(yùn)輸市場(chǎng)。12月，六大隊(duì)在中山陵查獲了一輛上海籍35座租賃客車，這輛車已經(jīng)在上海辦理了租賃證，該起案件說(shuō)明了一些大客車也進(jìn)入了汽車租賃市場(chǎng)。

對(duì)于一輛正規(guī)從事旅游包車客運(yùn)的客車，按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》，必須要有道路運(yùn)輸證，包車線路牌，包車合同或包車票，駕駛員從業(yè)資格證，這些既保證了車輛安全，同時(shí)也保證了事后旅客維權(quán)。

而隨著2007年交通部對(duì)《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》的廢止，并且表示關(guān)于汽車租賃企業(yè)的管理工作是否需要納入交通行業(yè)管理以及如何管理，應(yīng)當(dāng)依據(jù)地方性法規(guī)或者政府規(guī)章執(zhí)行。目前，有明確規(guī)定的只有上海、浙江、北京、山西和重慶，而其他省市包括南京在內(nèi)，都將其列入城市交通范圍，不屬于道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)管理，也沒有明確的地方性法規(guī)，對(duì)租賃汽車跨市或跨省運(yùn)輸缺乏監(jiān)管，一些辦理了汽車租賃證的公司自以為得到了合法的手續(xù)，且不需要申請(qǐng)包車牌和其他手續(xù)，沒有審批和異地經(jīng)營(yíng)的限制，比傳統(tǒng)包車更加靈活，因此大量進(jìn)入外地旅游運(yùn)輸市場(chǎng)，對(duì)南京、安徽等地的旅游市場(chǎng)沖擊很大。

三、界定更難

在目前已出臺(tái)租賃汽車地方性法規(guī)的上海、浙江、北京、山西和重慶，都要求經(jīng)營(yíng)者不得向承租人提供駕駛勞務(wù)；不得沿途攬租；不得明知承租人利用租賃車輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，仍向承租人提供租賃車輛；不得利用租賃車輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。如發(fā)現(xiàn)承租人利用租賃車輛從事非法營(yíng)運(yùn)等違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)拒絕簽訂或者終止履行合同。

這里有兩個(gè)重點(diǎn)，一是不得向承租人提供勞務(wù)，二是不得自己或租給他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，第一個(gè)主要是駕駛員，第二個(gè)主要是不得從事班車、包車旅游運(yùn)輸。在實(shí)際檢查過(guò)程中，駕駛員一般都和乘客進(jìn)行過(guò)溝通，或者說(shuō)是朋友，或者說(shuō)是乘客雇的駕駛員，與租賃公司無(wú)關(guān)。一些旅行社更是打起了擦邊球，只承認(rèn)提供導(dǎo)游服務(wù)，駕駛員不認(rèn)識(shí)。而旅客基本不愿配合，到了景點(diǎn)下車游玩，不愿回答執(zhí)法人員的詢問(wèn)，因此想界定租賃汽車的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)是非常困難的。

四、管理缺少手段

目前，由于僅上海、浙江、北京、山西和重慶出臺(tái)租賃汽車的地方性法規(guī)，且各地對(duì)其重視不夠，多由道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)外的管理辦公室負(fù)責(zé)備案，一旦出現(xiàn)違章，一是無(wú)法可依，二是無(wú)處可查，三是無(wú)地可執(zhí)行。法律法規(guī)的缺失、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)客運(yùn)部門沒有登記、租賃公司的地址變更法院無(wú)法執(zhí)行等，這些都給實(shí)際路檢路查帶來(lái)了很大的難題。一旦前期放棄管理，后續(xù)的管理難度將更大。

那么，如何加強(qiáng)管理，遏制汽車租賃擠占旅游包車運(yùn)輸市場(chǎng)呢？

（一）嚴(yán)格控制租賃汽車座位數(shù)

實(shí)際上，交通部及部分地區(qū)已開始逐漸認(rèn)識(shí)到汽車租賃業(yè)管理的重要性，重慶明確規(guī)定，汽車租賃經(jīng)營(yíng)者不得違規(guī)出租9座以上（不含9座）載客汽車，但出租給單位作為員工固定班車的除外?！吨腥A人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》修訂征求意見稿中，要求自有經(jīng)檢測(cè)合格的9座及以下小型客車。這樣將8人以上的旅行團(tuán)包車和8人以下的家庭用車區(qū)分開，使得危害性大幅降低。

（二）加強(qiáng)對(duì)汽車租賃業(yè)企業(yè)管理

各地除了過(guò)去對(duì)汽車租賃的備案外，還要對(duì)汽車租賃企業(yè)的資質(zhì)嚴(yán)格審批，對(duì)租賃汽車辦理相關(guān)證件并定期維護(hù)和檢測(cè)。各地要嚴(yán)格控制租賃汽車的活動(dòng)區(qū)域，一旦跨市、跨省必須按時(shí)申報(bào)獲得批準(zhǔn)，防止租賃汽車長(zhǎng)期在外地影響旅游運(yùn)輸市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)汽車租賃企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，對(duì)信譽(yù)高、群眾滿意度高的企業(yè)要大力扶持。對(duì)信譽(yù)低、投訴多的企業(yè)要積極整改，嚴(yán)重的引入退出機(jī)制。與市旅游局合作，禁止旅行社使用租賃公司車輛從事旅游運(yùn)輸，一旦發(fā)現(xiàn)，通報(bào)市旅游局。

（三）加強(qiáng)旅游行業(yè)監(jiān)管

對(duì)進(jìn)入景區(qū)旅游的租賃車輛，應(yīng)只限于車籍所在地的車輛，并且能提供租賃合同及租賃證件，如果涉及到有旅行社和導(dǎo)游的，在旅游合同上明確注明由乘客自行提供車輛及駕駛勞務(wù)，旅游合同應(yīng)雙方簽字加蓋旅行社公章，具有法律效應(yīng)，一旦發(fā)現(xiàn)旅行社違規(guī)提供車輛及駕駛勞務(wù)，由道路運(yùn)輸管理部門及旅游行業(yè)主管部門共同處罰。在租賃車輛上噴涂交通投訴電話96520及運(yùn)管處監(jiān)督電話，對(duì)于違規(guī)從事旅游營(yíng)運(yùn)的租賃車輛，乘客可以向道路運(yùn)輸管理部門進(jìn)行投訴，并提供相應(yīng)舉報(bào)材料證據(jù)。

（四）提高對(duì)汽車租賃業(yè)重視度

由于租賃汽車涉及到車輛、人身安全等，道路運(yùn)輸管理部門應(yīng)該提高對(duì)汽車租賃業(yè)的重視度，將其與客運(yùn)、貨運(yùn)、出租車運(yùn)輸?shù)确旁谕鹊匚?，設(shè)立相應(yīng)管理科室，對(duì)汽車進(jìn)行租賃審批、車輛檢測(cè)、車輛GPS監(jiān)控，將租賃汽車納入網(wǎng)上管理，利用“運(yùn)政在線”等執(zhí)法程序進(jìn)行查詢、違章登記，組織對(duì)汽車租賃企業(yè)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，幫助其良性健康發(fā)展。

目前，在全球千億美元的汽車租賃業(yè)務(wù)中，以歐美國(guó)家的租賃市場(chǎng)發(fā)展最為成熟。全球汽車租賃業(yè)的運(yùn)營(yíng)車輛的保有及年需求總數(shù)約在300萬(wàn)輛左右。

在美國(guó)，以租賃形式銷售的汽車占汽車總銷售量的三分之一,2006年超過(guò)36%，大部分車為長(zhǎng)期租賃，舊車租賃業(yè)務(wù)約為40萬(wàn)輛。日本每年汽車租賃銷售為200多萬(wàn)輛，約占全國(guó)新汽車銷售量的15%，該比例有不斷提高趨勢(shì)；德國(guó)汽車租賃業(yè)的運(yùn)營(yíng)車輛總數(shù)為250萬(wàn)輛左右；法國(guó)2006年以租賃方式使用汽車的人數(shù)超過(guò)了400多萬(wàn)，占法國(guó)總?cè)丝诘?%。

在汽車租賃業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下，作為行業(yè)主管部門，需要提高重視，加強(qiáng)監(jiān)管，將租賃汽車作為運(yùn)輸?shù)挠幸嫜a(bǔ)充，滿足企業(yè)、家庭、個(gè)人出行的需求，規(guī)范汽車租賃業(yè)，使其良性發(fā)展。

[1]吳聰，楊俊琴.上海汽車租賃行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及展望[J].交通與港航，2014-10-25.

[2]瞿良.我國(guó)汽車租賃經(jīng)營(yíng)與管理[J].運(yùn)輸與交通，2009-05-25.

[3]重慶市汽車租賃管理辦法 [N].重慶市人民政府公告，2014-02-20.

[4]北京市汽車租賃管理辦法 [N].北京市人民政府公告，2012-04-25.

[5]劉健.淺議汽車租賃市場(chǎng)現(xiàn)狀[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008-11-10.

張然，南京市公路運(yùn)輸管理處。

F590

A

1008-4428（2015）08-42-02