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把紀律和規(guī)矩挺在前面推進黨風廉政建設“兩個責任”落實

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黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”。把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真落實“兩個責任”,是新形勢下加強黨的建設、全面從嚴治黨的重要舉措，是深化黨風廉政建設、構建反腐倡廉長效機制的現(xiàn)實要求。要通過加強紀律建設、制度執(zhí)行、監(jiān)督執(zhí)紀問責和隊伍建設，把紀律和規(guī)矩挺在前面，推進黨風廉政建設“兩個責任”落實。

推進；黨風廉政建設；責任落實

黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”。2015年6月11日起施行的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》第十三條明確規(guī)定，“黨組應當認真履行黨風廉政建設主體責任，支持紀檢監(jiān)察機構履行監(jiān)督責任。”把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真落實“兩個責任”,是新形勢下加強黨的建設、全面從嚴治黨的重要舉措，是深化黨風廉政建設、構建反腐倡廉長效機制的現(xiàn)實要求。

一、加強紀律建設，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面

黨的紀律是黨的生命線，歷史和現(xiàn)實證明，“加強紀律性，革命無不勝”。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和力量所在。黨章規(guī)定，“黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，共產(chǎn)黨員必須接受黨的紀律約束”。加強紀律建設，是全面從嚴治黨的治本之策，是完成黨的任務的重要保證，也是當前深化黨風廉政建設、落實“兩個責任”的客觀需要。只有無條件遵守黨的紀律，說到做到，有紀必執(zhí)，有違必查，才能永葆黨的先進性。遵守紀律無條件，要切實增強嚴格遵守黨的紀律自覺性、堅定性，把黨的紀律作為根本遵循，在政治上把住方向、行為上把住原則、生活上把住小節(jié)。要把遵守黨的政治紀律放在首位，認真落實習近平總書記提出的“五個必須”要求，任何時候、任何情況下都要自覺同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威。要不折不扣遵守黨的廉潔紀律群眾紀律、工作紀律和生活紀律，不越底線、不觸紅線。執(zhí)行紀律無例外，黨紀面前人人平等，沒有特殊黨員。各級黨組織要鐵面執(zhí)紀，一把尺子量到底，決不能搞特殊、有例外。要敢抓敢管、動真碰硬，該批評的要敢于板起臉來批評，該問責的要敢于狠下心來問責，不當“老好人”，敢于得罪人，使黨的紀律真正成為帶電的高壓線。查處違紀無禁區(qū)，要以零容忍的態(tài)度嚴肅查處違紀行為，使紀律產(chǎn)生更大的威懾力，營造風清氣正的政治生態(tài)。各級黨組織和黨員、干部都要對黨的紀律有敬畏之心、自覺之行，做守紀律、講規(guī)矩的表率。

二、 加強制度執(zhí)行，堅持全面落實黨委主體責任

黨委主體責任是各級黨組織和黨員領導干部的分內(nèi)之事、應盡之責。黨章作為管黨治黨的總章程，是黨組織、黨員的行為規(guī)范。黨章第17條規(guī)定，“經(jīng)常討論和檢查黨的紀律檢查工作”是各級黨組織的主要任務之一。黨章第34條規(guī)定，黨員領導干部要“在社會主義建設中艱苦創(chuàng)業(yè)”，要“反對形式主義”，要“反對官僚主義，反對任何濫用職權、謀求私利的不正之風”。黨章第3條規(guī)定，黨員要“切實開展批評與自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”。這是黨章對各級黨組織、黨員領導干部、所有黨員在黨風廉政建設方面提出的明確要求，各級黨組織要自覺扛起黨風廉政建設黨委主體責任。

落實黨委主體責任是深化黨風廉政建設的需要。習近平總書記在十八屆中央紀委三次會議上明確指出，“為什么要強調(diào)黨委的主體責任？是因為黨委能否落實好主體責任直接關系黨風廉政建設成效?！备骷夵h組織和黨員領導干部要認真學習貫徹十八大以來習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗工作重要講話精神，充分認識黨委主體責任的重大意義，進一步強化黨要管黨、全面從嚴治黨的政治意識，堅持原則、敢抓敢管的擔當意識，開拓進取、狠抓落實的創(chuàng)新意識，黨委主要負責人必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職、抓不好就是嚴重瀆職的意識，不斷增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，積極主動肩負起主體責任。

準確把握黨風廉政建設黨委主體責任的基本要求。黨委主體責任包括三個方面，即領導班子的責任、“一把手”的責任和班子其他成員的責任。對于領導班子的責任，習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上明確指出，黨委的主體責任“主要是加強領導，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權利運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐?。活I導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關查處違紀違法問題；黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率”。對于“一把手”的責任，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調(diào)指出，“黨委（黨組）書記作為第一責任人，既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦”。對班子其他成員的責任，就是要履行好“一崗雙責”，把黨風廉政建設和業(yè)務工作有機結合起來，抓好分管領域的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，做到分管工作在哪里，黨風廉政建設和反腐敗斗爭就延伸到哪里。

建立健全落實黨風廉政建設黨委主體責任保障機制。要強化研究謀劃，把上級指示精神和本地區(qū)本部門本單位實際結合起來，分析研判黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢，堅持問題導向，提出解決問題的思路和措施。要強化工作落實，把一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務進行分解，責任到人、任務到崗。黨委、紀委和相關職能部門要簽字背書存檔，做到守土有責。推進過程中要采取約請談話、實地檢查、述職述廉、向上級黨委和紀委報告等方法，加強監(jiān)督檢查。一個時期任務結束后，要嚴格考核評估，考核評估結果與干部的政績掛鉤、與干部的使用結合，獎優(yōu)罰劣。

三、監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅持紀在法前、紀嚴于法

紀委履行黨風廉政建設監(jiān)督責任，重點是監(jiān)督執(zhí)紀問責。各級紀委和紀檢監(jiān)察機構要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，聚焦主責主業(yè)，提高監(jiān)督執(zhí)紀問責能力，堅持紀在法前、紀嚴于法，越往后執(zhí)紀越嚴。新修訂頒布的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，是各級紀委履行監(jiān)督責任的利器。各級紀委和紀檢監(jiān)察機構對執(zhí)行落實《準則》《條例》承擔著重要任務，要協(xié)助黨委履行全面從嚴治黨主體責任，確?！稖蕜t》《條例》成為落實全面從嚴治黨要求的重要抓手，全黨一起抓、全黨一體執(zhí)行。

帶頭學習貫徹《準則》《條例》等黨內(nèi)法規(guī)。黨規(guī)黨紀的生命力在于執(zhí)行。一是堅持全面覆蓋與領導帶頭相統(tǒng)一。要把全面從嚴治黨要求覆蓋到全體黨員，確保對象無遺漏、責任無縫隙、監(jiān)督無盲區(qū)、執(zhí)紀無空當。要抓住黨員領導干部這個“關鍵少數(shù)”，帶頭踐行廉潔自律規(guī)范，帶頭維護紀律的嚴肅性和權威性，帶頭與違紀行為作斗爭，切實發(fā)揮好示范和帶動作用。二是堅持預防監(jiān)督與執(zhí)紀問責相銜接。貫徹落實《準則》和《條例》，必須關口前移、抓早抓小，重在預防，實現(xiàn)從“盯違法”向“盯違紀”轉(zhuǎn)變，由嚴懲極少數(shù)向管住大多數(shù)轉(zhuǎn)變。同時，要用好責任追究這個“殺手锏”，既不放過大錯，也不縱容小節(jié)，真正把黨規(guī)黨紀的權威樹起來、立起來、嚴起來，執(zhí)行到位。三要堅持日常監(jiān)管與巡視監(jiān)督相配合。執(zhí)行《準則》和《條例》，決不能只是墻上掛掛、嘴上說說，必須融入日常管理監(jiān)督中，堅持高標準、嚴守底線，咬住不放、一抓到底，在堅持中深化，在深化中堅持。同時，要聚焦突出問題，盯住重點人、重點事、重點問題開展專項巡視，發(fā)揮巡視利劍作用、形成震懾作用。四要堅持正面引領與反面警示相結合。既要以歷史先賢、革命先烈、時代先鋒為標桿，汲取營養(yǎng)、獲取力量，打牢崇德向善的根基；又要以“老虎”“蒼蠅”反面教材為鏡鑒，引以為戒、檢身正己，恪守安身立命的根本。

加強對《準則》《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察機構要認真履行全面從嚴治黨監(jiān)督責任，把貫徹落實《準則》《條例》作為監(jiān)督檢查工作的重點，納入“兩個責任”落實、作風建設、巡視工作和黨風廉政建設責任制重要內(nèi)容，突出政治紀律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，通過嚴肅政治紀律帶動其他紀律嚴起來、立起來、執(zhí)行到位，著力解決黨規(guī)黨紀執(zhí)行不力、管黨治黨不嚴等問題。要把日常管理與隨機抽查、重點督查相結合，健全和完善抓落實、重檢查、嚴考評、促整改的機制保障，推進長效機制建設，確?！稖蕜t》《條例》不折不扣得到貫徹落實。

加大紀律審查工作力度。要把紀律作為衡量和檢查黨員干部言行的尺子，緊盯違規(guī)違紀問題，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，不斷體現(xiàn)越往后執(zhí)紀越嚴的要求。要嚴格黨員干部日常監(jiān)督管理，注重抓早抓小，對存在的問題早提醒、早教育、早預防。要改進干部處理方式，除運用紀律處分外，區(qū)分不同情況、情形，善于把談話函詢、調(diào)整崗位、改任非領導職務、提前退休、降低職級等處理方式都用起來，強化懲前毖后、治病救人的功效。要把握和運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，讓輕處分和組織處理成為大多數(shù)，讓重處分和作出重大職務調(diào)整的是少數(shù)，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的是極極少數(shù)，在嚴明紀律中體現(xiàn)嚴格要求和關心愛護，增強監(jiān)督執(zhí)紀的綜合效果。黨員領導干部要發(fā)揮表率作用，敢于負責、敢于較真，同一切違反紀律的行為作斗爭，維護紀律的嚴肅性和權威性。

嚴肅開展追究問責。要把問責作為全面從嚴治黨的利器，作為紀律審查的必然延伸，加大責任追究力度，尤其要突出對抓黨風廉政建設不擔當，發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性腐敗問題，違反中央八項規(guī)定精神、“四風”問題禁而不絕，巡視組反饋和移交的問題不整改、不查處等問題的問責，堅決以不落實之事倒查問責不落實之人。要做好通報曝光工作，對查處的典型案例、問責的重要事件，要及時點名道姓通報曝光，反對和防止遮著、捂著、蓋著等現(xiàn)象，達到問責一個、震懾一批、教育一片的效果，為全面從嚴治黨提供堅強紀律保證。

紀委要把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實。要堅守黨章賦予的職責，在全面從嚴治黨中找準定位，既要立足當前，聚焦目標任務，遏制腐敗蔓延勢頭；又要著眼長遠，堅持標本兼治，把紀律挺在前面，監(jiān)督檢查黨章和黨的路線方針政策執(zhí)行情況，維護中央權威、確保政令暢通。要克服能力不足的危險，切實轉(zhuǎn)變慣性思維，從線索處置、紀律審查到執(zhí)紀審理各環(huán)節(jié)都要以紀律為準繩，真正把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的運用情況作為檢驗評價工作的標準，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

四、加強隊伍建設，堅持打造紀檢監(jiān)察“鐵軍”

打鐵還需自身硬。各級紀委和紀檢監(jiān)察機構作為黨的紀律的執(zhí)行者、捍衛(wèi)者和監(jiān)督者，落實“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的要求，在思想觀念、職責定位、方式方法、工作作風就必須朝著“管住紀律”的方向進一步轉(zhuǎn)變，把嚴明紀律挺在紀檢監(jiān)察工作的前線，對自身監(jiān)督也必須更加嚴格，執(zhí)行紀律必須更加剛性。紀檢監(jiān)察干部要牢固樹立黨章意識、紀律意識和規(guī)矩意識，政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律，增強監(jiān)督與接受監(jiān)督的堅定性和自覺性，作遵守《準則》和《條例》的表率。

以學習貫徹黨內(nèi)法規(guī)為契機，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀觀念。紀檢監(jiān)察機構和紀檢監(jiān)察干部要從紀律的維度思考問題，按紀律的要求處理問題，用紀律的方式開展工作，既見“樹木”又見“森林”，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，挺在前面。堅持抓早抓小、動輒則咎，按照“四種形態(tài)”，明確監(jiān)督執(zhí)紀標準。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，盯緊重要節(jié)點，扭住“四風”不放，一寸不讓。對照正反面清單，加大紀律審查力度，堅持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。實行“一案雙查”，加大責任追究力度，持續(xù)釋放執(zhí)紀必嚴的強烈信號。堅持問題導向，嚴肅查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題，讓群眾感受到全面從嚴治黨的成果。

嚴明紀律，心存敬畏。紀檢監(jiān)察干部要牢固樹立“執(zhí)紀者必先守紀、監(jiān)督者必受監(jiān)督”的理念，自覺維護和執(zhí)行黨規(guī)黨紀，帶頭踐行“三嚴三實”，做到忠誠、干凈、擔當。要學思踐悟，把黨章和《準則》作為修身之本、為政之道和成事之要，切實增強“三個自信”。要以紀律規(guī)矩為戒尺，經(jīng)常對照檢查，自覺在思想上劃出紅線、在行為上明確底線，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要嚴管厚愛，打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)膱?zhí)紀“鐵軍”。

[1]黨的十八大報告.

[2]習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上的講話.

[3]習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上的講話.

[4]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》.

[5]《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》.

[6]《中國共產(chǎn)黨章程》.

[7]王岐山同志在《人民日報》發(fā)表署名文章：堅持高標準守住底線推進全面從嚴治黨制度創(chuàng)新.

[8]《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》.

[9]《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》.