農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)市場需求與供給分析

劉鋒

農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)市場需求與供給分析

劉鋒

農(nóng)民工獲得職業(yè)技能的主要途徑就是參與職業(yè)培訓(xùn)，當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)市場存在的問題是職業(yè)培訓(xùn)供給不足和職業(yè)培訓(xùn)需求不旺，這種情況所帶來的市場培訓(xùn)情況是不理想的，通過對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)市場的需求與供給分析，職業(yè)培訓(xùn)市場需要增加培訓(xùn)供給、激發(fā)培訓(xùn)需求以使得更多的農(nóng)民工參與到職業(yè)培訓(xùn)，為經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

農(nóng)民工；職業(yè)培訓(xùn)；需求；供給

一、農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)市場的狀況

（一）職業(yè)培訓(xùn)有效供給不足

職業(yè)培訓(xùn)市場的供給方主要有企業(yè)，政府，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。首先，企業(yè)大多采用成本較低的學(xué)徒制方式對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，不愿承擔(dān)全部培訓(xùn)成本，因此難以獨(dú)立承擔(dān)企業(yè)內(nèi)農(nóng)民工培訓(xùn)的任務(wù)；其次，部分農(nóng)民工不能夠或不愿意參加政府公共機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)，而且這一培訓(xùn)尚未完全覆蓋到農(nóng)民工這一特殊群體，培訓(xùn)的內(nèi)容大多是“通用性”技能，專業(yè)性不高，與市場及農(nóng)民工的需求尚存在距離。國家對非正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工這一特殊群體的職業(yè)培訓(xùn)政策顯得滯后，或是有政策但因缺乏有效地實(shí)施而流于形式化的執(zhí)行。再者，市場上的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，由于以利潤最大化為目標(biāo)，加上政策法規(guī)不健全，政府監(jiān)管不到位和信息不對稱等問題的存在，市場上存在大量以次充好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。因此，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的有效供給是不足的，這對職業(yè)培訓(xùn)市場來說是不具有可持續(xù)性的，不能使農(nóng)民工長期受益，也不能給社會帶來持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）職業(yè)培訓(xùn)外在需求不旺

從個人需求來看，進(jìn)城農(nóng)民工大多是具有接受培訓(xùn)的愿望的，雖然他們的教育背景要稍微好于農(nóng)村勞動力的平均水平，但相對于城市用工企業(yè)的需求來講，技能儲備還明顯不足，特別是當(dāng)個人謀求更進(jìn)一步的發(fā)展時，這種對培訓(xùn)的需求更為強(qiáng)烈，盡管潛在需求巨大，但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工對職業(yè)培訓(xùn)的需求并沒有像所想的那樣旺盛，大多數(shù)農(nóng)民工的潛在需求沒有被激發(fā)出來。這主要是因?yàn)椋旱谝?，職業(yè)培訓(xùn)的“經(jīng)濟(jì)門檻”過高，而農(nóng)民工的收入水平又很低；第二，職業(yè)培訓(xùn)的“預(yù)期收益”不明朗，讓農(nóng)民工無法清楚的看到自己未來的收益；第三，戶籍制度的限制，種種不確定性、不明朗性限制了他們參與培訓(xùn)的積極性。由此導(dǎo)致的短期化現(xiàn)象明顯，難以對農(nóng)民工進(jìn)行長期高效的培訓(xùn)。

因此可以說，當(dāng)前農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)在數(shù)量和培訓(xùn)的效果方面都不是很理想，存在外在需求不旺和有效供給不足并存的現(xiàn)象。農(nóng)民工偏低受職業(yè)培訓(xùn)的比例，不僅成為制約農(nóng)民工生存發(fā)展的瓶頸問題，也日益成為制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和企業(yè)的技術(shù)改造加速的重要障礙。

二、農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)市場的需求分析

我國農(nóng)民工普遍受教育程度低，文化水平低，大多從事體力勞動，收入水平偏低。勞動力受教育程度與勞動生產(chǎn)率具有較強(qiáng)的正相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)達(dá)0.73。若勞動力受教育程度高，在相同時間內(nèi)生產(chǎn)率高，其收入自然也就高。而當(dāng)前農(nóng)民工受教育程度低，收入水平低，處于社會的底層，他們渴望改變低收入的狀況，擺脫困境，內(nèi)心里樂意接受職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)作為人力資本投資的一種非常重要的形式，是對農(nóng)民工的一種再教育，對增加農(nóng)民工的專業(yè)技能水平，改善農(nóng)民工的處境，縮小社會的收入差距作用很大。因此，農(nóng)民工渴望增加人力資本投資，內(nèi)心對職業(yè)培訓(xùn)的需求非常大。

但現(xiàn)實(shí)中，大多農(nóng)民工又迫于種種原因而放棄參與職業(yè)培訓(xùn)，接受職業(yè)技能培訓(xùn)就像一場夢一樣虛無飄渺。原因在于職業(yè)培訓(xùn)過高的“經(jīng)濟(jì)門檻”阻礙了農(nóng)民工接受再教育的過程，低收入使得農(nóng)民工沒有這種支付能力，沒有多余的錢去對自己進(jìn)行人力資本投資，去接受職業(yè)培訓(xùn)。再者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容與形式的不合理抑制了農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)需求。培訓(xùn)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，不能滿足農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)的需求。

農(nóng)民工對職業(yè)培訓(xùn)的需求主要與其費(fèi)用有關(guān)，我們假設(shè)把職業(yè)培訓(xùn)看做一種“商品”，農(nóng)民工為這種“商品”的消費(fèi)者，那么“商品”的價格波動必然會引起農(nóng)民工對其需求數(shù)量的變動，即需求價格彈性，記Ed=職業(yè)培訓(xùn)需求變動的百分比/價格變動的百分比。這里我們的Ed為絕對值數(shù)，若Ed＞1的話，該“商品”對農(nóng)民工來說富有彈性；Ed=1的話，該“商品”對農(nóng)民工來說單位需求彈性；Ed＜1的話，該“商品”對農(nóng)民工來說缺乏彈性。

影響商品需求的價格彈性因素有很多，如商品用途的廣泛性、對消費(fèi)者生活的重要程度、消費(fèi)支出在消費(fèi)者預(yù)算總支出中所占的比重等。我們知道，農(nóng)民工普遍受教育程度低，靠體力吃飯，收入水平更是低下，且接受過職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工也很少。可見，職業(yè)培訓(xùn)作為一種“商品”，農(nóng)民工對其的消費(fèi)少之又少，那么職業(yè)培訓(xùn)這種“商品”就不是農(nóng)民工的必需品，而是一種正常商品，甚至可以說是一種奢侈品。因此可以說，職業(yè)培訓(xùn)的高費(fèi)用門檻阻擋了農(nóng)民工對其的需求，職業(yè)培訓(xùn)的需求價格彈性是富有彈性的，即Ed＞1，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)降低費(fèi)用，這樣獲取的利潤更多，農(nóng)民工也會有更多的機(jī)會參加職業(yè)培訓(xùn)。

三、農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)市場供給分析

市場有需求就會有相應(yīng)的供給，農(nóng)民工是職業(yè)培訓(xùn)市場的需求主體，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)市場的供給者主要有政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

政府為了加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高生產(chǎn)力水平，縮小貧富差距，對農(nóng)民工組織進(jìn)行一些職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工上崗就業(yè)。政府職業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)點(diǎn)：政府為了吸引農(nóng)民工前來培訓(xùn)，往往是不收取費(fèi)用的；其次，發(fā)放的職業(yè)證書是官方的，社會承認(rèn)的。缺點(diǎn):政府辦的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)是壟斷的，要不不生產(chǎn)，要不生產(chǎn)不夠；其次，培訓(xùn)的技能專業(yè)性不高，缺乏解決問題的實(shí)際能力，“兼容性”不是很好。

企業(yè)為了獲取更大的利潤報酬，為了在競爭中擊敗對手，不被社會淘汰，就得想辦法提高生產(chǎn)力水平，提高企業(yè)農(nóng)民工的勞動力素質(zhì)。而企業(yè)對農(nóng)民工的再教育和職業(yè)培訓(xùn)是增加高技能員工供給的重要途徑，是提高員工勞動力素質(zhì)和增加人力資本存量的重要手段。企業(yè)對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)點(diǎn)：在培訓(xùn)過程中，企業(yè)會承擔(dān)一部分費(fèi)用甚至全部費(fèi)用；其次，企業(yè)提供的培訓(xùn)具有很強(qiáng)的專業(yè)性與實(shí)用性；最后，培訓(xùn)完畢后，即可上崗。缺點(diǎn)：培訓(xùn)時間比較短，農(nóng)民工較難熟練的掌握技能；其次，由于企業(yè)擔(dān)心培訓(xùn)后的農(nóng)民工可能會“跳槽”，而對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)不夠重視，花費(fèi)在這方面上的費(fèi)用大幅縮水。

企業(yè)在確定要不要進(jìn)行對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)之前，需要考慮的一個重要因素就是成本—效益回報，如果邊際效益高于邊際成本，則企業(yè)愿意提供職業(yè)培訓(xùn)，且邊際效益越高，邊際成本越低，企業(yè)愿意提供的培訓(xùn)數(shù)量越多；相反企業(yè)則不愿意提供職業(yè)培訓(xùn)，而改為直接聘用有技能有經(jīng)驗(yàn)的員工。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往與政府、企業(yè)有合作關(guān)系，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受政府或企業(yè)委托對受訓(xùn)者進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府或企業(yè)提供等；除此外，培訓(xùn)學(xué)校也自主招生，收取學(xué)員學(xué)費(fèi)等各種費(fèi)用，這占其收入的主要來源。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工提供職業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)點(diǎn)：能夠進(jìn)行批量“生產(chǎn)”，可以吸納眾多受訓(xùn)者（農(nóng)民工），規(guī)模效應(yīng)大；其次，具有專業(yè)優(yōu)勢、師資優(yōu)勢、基地優(yōu)勢、就業(yè)優(yōu)勢等，增強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的適應(yīng)性和實(shí)用性，提高農(nóng)民工的就業(yè)率。缺點(diǎn)：進(jìn)入門檻高，“高”學(xué)費(fèi)對農(nóng)民工來說有點(diǎn)奢侈，抑制了農(nóng)民工的培訓(xùn)熱情；其次，有的培訓(xùn)學(xué)機(jī)構(gòu)沒有發(fā)放職業(yè)證書，要不發(fā)放的職業(yè)證書是非官方的，得不到社會的承認(rèn)；最后，辦學(xué)模式僵化，缺乏實(shí)踐技能的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)踐相脫節(jié)。培訓(xùn)學(xué)校提供的培訓(xùn)自然會隨著市場價格的提高而增大供給量。

總之，由政府、企業(yè)、培訓(xùn)學(xué)校等提供的供給加總便得到了培訓(xùn)市場上的總供給。由于政府，企業(yè)提供的供給與價格沒有太大關(guān)系，因此農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)市場的總供給表現(xiàn)比較剛性，缺乏彈性。

四、結(jié)語及對策建議

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的背景下，廣大的農(nóng)民工必須具備一定的職業(yè)技術(shù)能力，再單純依靠體力勞動難以實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，否則，一方面存在“技工荒”，另一方面存在農(nóng)民工“失業(yè)者”的現(xiàn)象會持續(xù)惡化。農(nóng)民工提升技術(shù)水平的捷徑就是接受職業(yè)技能培訓(xùn)，職業(yè)培訓(xùn)市場的潛力很大，但是由于政策法規(guī)的不健全，監(jiān)管的不到位，信息的不完全，職業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用高等等原因?qū)е铝水?dāng)前職業(yè)培訓(xùn)市場“需求不旺，供給不足”的現(xiàn)象，由此帶來的結(jié)果就是大量的農(nóng)民工沒有接受職業(yè)培訓(xùn)。通過上述的分析，為了改善這種結(jié)果，就要同時增加需求，增加供給，兩者缺一不可，在不使得培訓(xùn)價格上漲的前提下，使得市場培訓(xùn)數(shù)量增加，讓更多的農(nóng)民工能夠參與職業(yè)培訓(xùn)。具體的對策建議有以下三條。

第一，完善相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)對職業(yè)培訓(xùn)市場的監(jiān)督管理，從制度上、法律上保護(hù)農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)益。如此，只有職業(yè)培訓(xùn)市場規(guī)范了，農(nóng)民工才會敢于參加職業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)民工對職業(yè)培訓(xùn)的需求方能有效增長。

第二，政府可以對參加了職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工給予一定的補(bǔ)貼，以降低農(nóng)民工培訓(xùn)的直接費(fèi)用；政府還應(yīng)該在農(nóng)民工子女入學(xué)教育、農(nóng)民工的社會保障等方面施以扶持性政策，以降低農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的間接費(fèi)用，從而使得農(nóng)民工對職業(yè)培訓(xùn)的需求增加。

第三，政府可以對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)施以一定的優(yōu)惠政策，如給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，降低稅率，放寬職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批條件等，以達(dá)到降低職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成本，吸引更多的資本投資到職業(yè)培訓(xùn)市場中來，從而使得職業(yè)培訓(xùn)市場的供給增加。如此在職業(yè)培訓(xùn)市場需求與供給都增加的情況下，且供給增加的幅度至少不落于需求增加幅度的情況下，可以讓大量的農(nóng)民工都能參與到職業(yè)培訓(xùn)中來。

[1]鄭小琴.農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析和路徑探索[J].東華理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009，（03）.

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[4]黎菲，張勝榮.農(nóng)民工職業(yè)技能形成過程探討[J]貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2011，（03）.

劉鋒，男，湖南衡陽人，貴州師范學(xué)院助教，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、研究方向：欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政策。

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1008-4428（2015）01-118-02