關(guān)于加強(qiáng)市級社會團(tuán)體會費(fèi)收據(jù)管理的思考

◎文/邸秋杰 盧紅麗 王筱喆

關(guān)于加強(qiáng)市級社會團(tuán)體會費(fèi)收據(jù)管理的思考

◎文/邸秋杰 盧紅麗 王筱喆

為加強(qiáng)市級社會團(tuán)體會費(fèi)收據(jù)的監(jiān)督管理，規(guī)范票據(jù)使用，2014年4月份以來，天津市財(cái)政征收局多次深入天津市社會團(tuán)體管理局，走訪市級社會團(tuán)體單位，認(rèn)真宣傳財(cái)政票據(jù)管理辦法，加強(qiáng)社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)管理，對100余個社團(tuán)單位使用天津市社會團(tuán)體會費(fèi)收據(jù)情況進(jìn)行了調(diào)查，掌握了第一手資料，形成此篇調(diào)研報(bào)告。

社會團(tuán)體；會費(fèi)收據(jù)；管理

一、社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)管理基本概況

社會團(tuán)體會費(fèi)票據(jù)，是指依法成立的社會團(tuán)體向會員收取會費(fèi)時開具的憑證。一般由社團(tuán)單位按照會員代表大會通過的社會團(tuán)體會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年收取一次，為一式三聯(lián)手寫專用收據(jù)。截至2014年10月，在天津市財(cái)政局征收局登記購票的市級社會團(tuán)體有511個。

2014年4月之前，社團(tuán)單位首次購領(lǐng)會費(fèi)收據(jù)由市財(cái)政局綜合處核定數(shù)量，社團(tuán)單位到票據(jù)管理中心辦理 《天津市財(cái)政票據(jù)購領(lǐng)登記簿》，直接領(lǐng)購社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)。社團(tuán)單位再次領(lǐng)購社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)無需審驗(yàn)舊票，持《天津市財(cái)政票據(jù)購領(lǐng)登記簿》直接到票據(jù)管理中心購買。

從2014年4月起，根據(jù)《天津市財(cái)政局關(guān)于變更市級社會團(tuán)體會費(fèi)收據(jù)和公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)核發(fā)部門的通知》（津財(cái)綜〔2014〕12號）精神，市級社會團(tuán)體會費(fèi)收據(jù)由財(cái)政征收局核發(fā)。社團(tuán)單位首次購票，要提交有關(guān)資料，經(jīng)天津市財(cái)政局征收局審核后辦理 《天津市財(cái)政票據(jù)購領(lǐng)登記簿》，并按照規(guī)定的程序核發(fā)票據(jù)。社團(tuán)單位再次購票應(yīng)出示《天津市財(cái)政票據(jù)購領(lǐng)登記簿》，并提交前次領(lǐng)購使用票據(jù)存根，經(jīng)天津市財(cái)政局征收局審驗(yàn)無誤后，按核準(zhǔn)的數(shù)量繼續(xù)領(lǐng)購。

社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)管理執(zhí)行的文件是財(cái)政部《財(cái)政票據(jù)管理辦法》（財(cái)政部第70號令）、市財(cái)政局《關(guān)于啟用新版財(cái)政票據(jù)的通知》（津財(cái)綜〔2011〕36號）、民政部、財(cái)政部發(fā)布的 《關(guān)于取消社會團(tuán)體會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案規(guī)范會費(fèi)管理的通知》（民發(fā)[2014]166號）。按照文件精神，一是自2011年6月1日起啟用財(cái)政部監(jiān)制的新版財(cái)政票據(jù)，2012年1月1日起，天津市財(cái)政局、天津市民政局監(jiān)制的舊版票據(jù)一律停止使用。二是從使用新版票據(jù)開始，社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)的申請、審批、批準(zhǔn)、核銷、購買等納入天津市非稅收入收繳管理系統(tǒng)管理。三是自2014年7月25日發(fā)布之日起，社團(tuán)單位通過的會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不再報(bào)送業(yè)務(wù)主管單位、社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)和財(cái)政部門備案。

二、社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)管理現(xiàn)狀及存在的主要問題

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)由于社團(tuán)單位的票據(jù)長期缺乏監(jiān)管，加之宣傳力度不夠，因此，一些單位在社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)使用中存在各種問題。在調(diào)查的100余個社團(tuán)單位中，90%的社團(tuán)單位存在票據(jù)使用不規(guī)范，20%的社團(tuán)單位存在社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)違規(guī)問題，違規(guī)金額達(dá)800多萬元。

（一）超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、任意多收費(fèi)

一是超標(biāo)準(zhǔn)收取會費(fèi)。一些單位違反規(guī)定，未嚴(yán)格按照會員代表大會通過的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收取，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。例如：某A協(xié)會每年應(yīng)收常務(wù)理事單位會費(fèi)1萬元，實(shí)際按照5萬元、10萬元和20萬元收取，超標(biāo)準(zhǔn)收取會費(fèi)130萬元。某B協(xié)會，從2007年至2013年，超標(biāo)準(zhǔn)收取會費(fèi)87萬元。

二是超范圍收取會費(fèi)。一些社團(tuán)單位用社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)收取名目繁多的培訓(xùn)費(fèi)、材料費(fèi)、評審費(fèi)、活動費(fèi)和會議費(fèi)等。例如：某C醫(yī)學(xué)會，擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，2013年用社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)收取會務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、場地租賃費(fèi)等，共計(jì)31萬元。某D測繪學(xué)會自2009年開始用社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)收取申報(bào)費(fèi)和資料評審費(fèi)，用于優(yōu)秀測繪工程獎評活動費(fèi)用，2013年6月至2014年5月共收取19萬元。

三是任意多收會費(fèi)。個別社團(tuán)單位將每年一次收取的會費(fèi)多次收取，存在較大的隨意性。例如：某E協(xié)會，隨意收取會員會費(fèi)，2010年4月至2014年5月，多收會費(fèi)41萬元。

（二）社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)管理混亂

一是票據(jù)填寫不規(guī)范，隨意處理票據(jù)。一些社團(tuán)單位聘用兼職或臨時會計(jì)人員，缺乏應(yīng)有的票據(jù)使用和保管知識。部分單位作廢票據(jù)沒有加蓋作廢戳記或者注明“作廢”字樣，開錯的票據(jù)自行銷毀，或整本票據(jù)丟失后，不按規(guī)定登報(bào)聲明作廢。大部分社團(tuán)單位普遍存在票據(jù)填寫不規(guī)范問題，不填寫計(jì)費(fèi)數(shù)量、會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、會費(fèi)收取不標(biāo)注時間，看不出是收取哪個年度的會費(fèi)。例如：某F研究會，開具的社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)的第一聯(lián)存根和第三聯(lián)收入憑證金額為空白。2010年4月某G協(xié)會擅自將開錯的票據(jù)撕毀，造成兩張票據(jù)連同存根聯(lián)一同滅失。如某H商會于2011年前購票，2014年4月份再次購票時才發(fā)現(xiàn)《天津市財(cái)政票據(jù)購領(lǐng)登記簿》和一本票據(jù)丟失。

二是票據(jù)領(lǐng)購數(shù)量過多，舊版廢止票據(jù)仍在使用。有些單位領(lǐng)購票據(jù)數(shù)量過多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過半年或一年的使用量，個別單位仍在使用已廢止的舊版社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)。如2011年12月某I校友會領(lǐng)購票據(jù)20本，至今未用。如2007年5月某J促進(jìn)會領(lǐng)購4本社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)，直到2014年10月再次購票時仍在使用舊版作廢社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)。

三是使用市級社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)為中央級協(xié)會收取會費(fèi)。某K醫(yī)學(xué)會、某L燃?xì)夥謺⒛矼協(xié)會等單位，使用社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)分別代收中央級會費(fèi)，收取的會費(fèi)實(shí)行中央和市級分成。

（三）財(cái)政部門監(jiān)督管理不到位

一是缺乏對社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)的監(jiān)督管理。過去，財(cái)政部門不審驗(yàn)社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)存根，難以及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題。

二是未開展對社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)的稽查工作。財(cái)政部門尚未開展對社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)使用情況的稽查，導(dǎo)致社團(tuán)單位違規(guī)問題沒有及時糾正。

三是未建立社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)的基礎(chǔ)資料。天津市財(cái)政局征收局核發(fā)會費(fèi)票據(jù)前，財(cái)政部門沒有留存社團(tuán)局批準(zhǔn)的 《天津市社會團(tuán)體收取會員會費(fèi)備案登記表》，也無社團(tuán)單位的會費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等資料，給票據(jù)驗(yàn)舊領(lǐng)新審核及會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核工作帶來困難。

（四）宣傳培訓(xùn)和主動服務(wù)意識有待提高

一是對社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)管理的培訓(xùn)和宣傳工作缺乏。財(cái)政部門對相關(guān)政策規(guī)定宣傳培訓(xùn)不到位，致使一些社團(tuán)單位對社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)使用和管理的政策了解不清，認(rèn)識不高。

二是對社團(tuán)單位主動服務(wù)意識不強(qiáng)。財(cái)政部門主動服務(wù)的意識不夠，很少深入社團(tuán)單位進(jìn)行輔導(dǎo)。購領(lǐng)社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)的辦公地點(diǎn)分設(shè)兩處，給社團(tuán)單位的票據(jù)領(lǐng)購工作帶來不便。

（五）票據(jù)管理制度有待完善

一是購票單位制度不健全。目前，社團(tuán)單位對正確使用社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)的重要性認(rèn)識不高，普遍沒有制定票據(jù)管理制度，造成票據(jù)管理混亂，問題頻發(fā)。

二是財(cái)政部門管理辦法可操作性不強(qiáng)。目前社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)管理執(zhí)行財(cái)政部的 《財(cái)政票據(jù)管理辦法》，財(cái)政部門沒有結(jié)合實(shí)際情況制定具體的實(shí)施辦法或細(xì)則，對違反規(guī)定后如何處理未做出詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致日常工作中的管理辦法可操作性不強(qiáng)。

三、加強(qiáng)票據(jù)管理的建議及措施

為規(guī)范社團(tuán)組織收費(fèi)行為，嚴(yán)格票據(jù)管理，我們提出如下建議：

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范工作程序

依據(jù)財(cái)政部 《財(cái)政票據(jù)管理辦法》，結(jié)合實(shí)際工作，建議財(cái)政部門制定 《市級社會團(tuán)體會費(fèi)收據(jù)管理辦法》或《購領(lǐng)市級社會團(tuán)體會費(fèi)收據(jù)辦事指南》，規(guī)范社團(tuán)單位購票工作規(guī)程，領(lǐng)購票據(jù)時，需要提供會員代表大會通過或修改的社會團(tuán)體會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一社團(tuán)單位基礎(chǔ)信息管理、票據(jù)核銷管理、票據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)錄入管理，達(dá)到加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，規(guī)范票據(jù)使用的目的。

社團(tuán)單位要根據(jù)文件要求和實(shí)際情況，制定本單位的票據(jù)管理制度，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象，規(guī)范票據(jù)管理。

（二）嚴(yán)格票據(jù)審核，加強(qiáng)票據(jù)管理

財(cái)政部門根據(jù)社團(tuán)會費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，參考社團(tuán)會員數(shù)量，限定領(lǐng)購數(shù)量，嚴(yán)格驗(yàn)舊領(lǐng)新審核，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。對超標(biāo)準(zhǔn)收取、超范圍使用票據(jù)等情況，幫助其制定整改措施，督促其立即糾正或限期整改，并檢查日后的落實(shí)情況。對票據(jù)填寫不規(guī)范的單位，指導(dǎo)其正確使用填開票據(jù)，嚴(yán)格遵守《財(cái)政票據(jù)管理辦法》，嚴(yán)格票據(jù)丟失、毀損的管理。財(cái)政部門應(yīng)積極推進(jìn)社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)電子化管理，依托計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，實(shí)行電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制，不斷提高票據(jù)管理水平。

（三）完善基礎(chǔ)工作，提高服務(wù)水平

建議財(cái)政部門，一是建立社團(tuán)單位購票檔案。建立申請函、社團(tuán)會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件、單位法人證書復(fù)印件、社會團(tuán)體章程、《領(lǐng)購財(cái)政票據(jù)檔案卡片》、《天津市財(cái)政票據(jù)使用情況統(tǒng)計(jì)表》等審批資料檔案。二是增加社團(tuán)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)錄入非稅系統(tǒng)管理工作。各單位的會費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)錄入非稅系統(tǒng)，對修改會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的單位及時注明，便于審核票據(jù)時及時查詢，提高工作效率。三是增強(qiáng)主動服務(wù)意識。建立社團(tuán)單位《票據(jù)辦理記錄》、《來電來訪記錄》、《意見建議留言簿》，詳細(xì)記錄社團(tuán)單位票據(jù)領(lǐng)購和使用中的情況和問題，認(rèn)真做好社團(tuán)單位來電和來訪咨詢工作，做好咨詢電話和票據(jù)辦理記錄，定期對社團(tuán)單位走訪，及時反饋意見，做好財(cái)政票據(jù)購領(lǐng)申請、審驗(yàn)、審批、購買的“一站式”服務(wù)，為購票單位提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。

（四）加大宣傳力度，搞好票據(jù)培訓(xùn)

隨著中央八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，社團(tuán)組織清理整頓工作已經(jīng)全面開展，財(cái)政部門要以此為契機(jī)，充分利用天津社會組織網(wǎng)站，刊登辦理社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)的有關(guān)事項(xiàng)，通過多種渠道，如社團(tuán)交流QQ群或微信群，宣傳有關(guān)政策，提高社團(tuán)單位人員對票據(jù)管理的思想認(rèn)識水平。

財(cái)政部門與社團(tuán)局要培訓(xùn)辦事社團(tuán)組織財(cái)務(wù)積極配合，開展社團(tuán)單位人員的票據(jù)使用培訓(xùn)工作，講解有關(guān)文件政策，票據(jù)的填開、使用、保管知識，解決社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)使用中存在的問題，明確制度規(guī)定，提高社團(tuán)單位人員政策水平和遵紀(jì)守法意識。

（五）加大稽查力度，規(guī)范收費(fèi)行為

建議財(cái)政部門建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，加大社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)稽查工作力度，采取多種形式，每年定期對社團(tuán)單位購票和使用情況進(jìn)行檢查，監(jiān)督各單位嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政票據(jù)管理辦法》和落實(shí)票據(jù)管理制度，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

社會團(tuán)體必須按章程規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取會費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大范圍向非會員單位及個人收取會費(fèi)。另外，社會團(tuán)體會費(fèi)的用途須經(jīng)過嚴(yán)格審查，應(yīng)該主要用于為會員提供服務(wù)以及開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動等支出，制止挪作他用的行為。

綜上所述，社會團(tuán)體服務(wù)范圍廣泛，同時也為各級主管部門拓寬工作領(lǐng)域提供了廣闊的空間。為規(guī)范社會團(tuán)體會費(fèi)收據(jù)管理，財(cái)政部門不僅要依法、依規(guī)認(rèn)真落實(shí)對票據(jù)的監(jiān)管，還要不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)行為，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正。通過財(cái)政部門和社會團(tuán)體的共同協(xié)作與努力，逐步規(guī)范社會團(tuán)體會費(fèi)收據(jù)的管理，從而實(shí)現(xiàn)天津市各類社會團(tuán)體健康有序的發(fā)展。

責(zé)任編輯：解忠艷 曲 寧

F812.7

A

1006－1255－（2015）01－0053-03

邸秋杰（1963—），天津市財(cái)政局征收局。郵編：300070

盧紅麗（1963—），天津市財(cái)政局征收局。郵編：300070

王筱喆（1985—），天津市財(cái)政局征收局。郵編：300070