丁 峰 胡曼麗

（新疆維吾爾自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究院新疆烏魯木齊830000）

構(gòu)建新疆企業(yè)質(zhì)量信用評價體系的探討

丁 峰 胡曼麗

（新疆維吾爾自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究院新疆烏魯木齊830000）

企業(yè)質(zhì)量信用評價體系是質(zhì)量誠信體系建設(shè)的重要組成。本文闡述了企業(yè)質(zhì)量信用評價體系建立的意義及必要性，并結(jié)合我區(qū)企業(yè)質(zhì)量信用評價的現(xiàn)狀，提出了建立企業(yè)質(zhì)量信用評價體系的思路和方向。

質(zhì)量信用評價 體系 意義 建議

質(zhì)量信用是建立現(xiàn)代信用體系的市場基礎(chǔ)。國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》在“加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理”一章中，明確提出要健全質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度，完善質(zhì)量信用評價體系，實(shí)施質(zhì)量信用分類監(jiān)管，加大質(zhì)量失信懲戒力度，推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。

企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是社會生產(chǎn)和流通的直接承擔(dān)者，建設(shè)質(zhì)量誠信體系，離不開企業(yè)的參與。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和機(jī)制的完善，質(zhì)量、信用、信任成為與企業(yè)生存和發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)的要素。企業(yè)在其產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量方面所承擔(dān)的義務(wù)，包括相關(guān)法律法規(guī)的要求、與顧客的約定，以及企業(yè)自愿承擔(dān)的其他相關(guān)義務(wù)，構(gòu)成了企業(yè)的質(zhì)量承諾。而對企業(yè)履行其質(zhì)量承諾的能力和程度的認(rèn)定，使得企業(yè)質(zhì)量信用評價工作應(yīng)運(yùn)而生。

一、建設(shè)企業(yè)質(zhì)量信用評價體系的意義

1．企業(yè)信用缺失問題已經(jīng)阻礙了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自上世紀(jì)90年代中后期以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)信用缺失現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重。市場交易缺乏誠信，失信行為越來越多，由此造成的損失越來越嚴(yán)重；信用風(fēng)險對銀行的信貸資產(chǎn)威脅越來越大，造成大量不良貸款；企業(yè)間相互拖欠貨款，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動；商業(yè)交易中出現(xiàn)大量欺詐行騙行為，假冒偽劣商品充斥市場；上市公司公布虛假信息、欺騙瞞報等不乏其例。

2．開展企業(yè)質(zhì)量信用評價。建立和完善企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管模式，加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)，對提升質(zhì)量監(jiān)管效能，推進(jìn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，以及促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（1）通過建設(shè)和完善企業(yè)質(zhì)量信用評價體系，客觀評價企業(yè)信用，促使企業(yè)面向市場加強(qiáng)自身信用管理，并運(yùn)用市場機(jī)制，強(qiáng)化信用管理的內(nèi)部約束和利益激勵，提高企業(yè)的信用等級，對健全社會信用體系具有積極作用。有效的信用評價體系可以使信用制度及狀況公開透明，確定企業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)誠實(shí)守信、等價有償?shù)墓浇灰住?/p>

（2）在法律框架內(nèi)，按照規(guī)范、有序和不搞重復(fù)建設(shè)的原則，發(fā)揮銀行系統(tǒng)信貸評價登記系統(tǒng)、企業(yè)信用擔(dān)保體系、工商登記年檢等系統(tǒng)的作用，培育以企業(yè)為主體、服務(wù)全社會的社會化信用體系，有助于轉(zhuǎn)變政府職能，制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，提升宏觀質(zhì)量管理的有效性。有效的信用評價體系能夠取得運(yùn)行成本低、社會效益高的良好效果，信用評價結(jié)果可以通過信用數(shù)據(jù)庫等各種信用信息渠道傳播給社會。有效的信用評價能給有信用的企業(yè)帶來極大的利益，能夠產(chǎn)生廣泛的影響，這種能力是其他經(jīng)濟(jì)手段所不具備的。

（3）新疆以中小企業(yè)為主的現(xiàn)狀對建立有效的質(zhì)量信用評價體系的需求更為迫切：由于中小企業(yè)規(guī)模偏小，同時也由于缺乏國際公認(rèn)的信用評級，致使新疆中小企業(yè)難以參與國際、國內(nèi)重大項(xiàng)目的競爭。

二、新疆企業(yè)質(zhì)量信用工作的現(xiàn)狀

1．形式不一的信用評價。我區(qū)銀行、工商、稅務(wù)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門目前都有針對企業(yè)信用狀況而進(jìn)行的評價考核內(nèi)容。銀行對企業(yè)貸款歸還及企業(yè)通過該家銀行進(jìn)出金額的多少等，對企業(yè)進(jìn)行信用等級評定，稅務(wù)部門針對企業(yè)納稅，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門針對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，工商局側(cè)重“重合同守信用”評比。

2．存在問題。有關(guān)部門開展的各類企業(yè)信用評價，對于促進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)，起到了一定的作用，但局限性也非常明顯，表現(xiàn)在：信用環(huán)境的社會基礎(chǔ)差，企業(yè)普遍缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的信用意識和信用道德規(guī)范，從政府部門到社會上無有效的質(zhì)量信用工作機(jī)制。

（1）企業(yè)內(nèi)部缺乏基本的信用管理機(jī)構(gòu)和制度。目前，我區(qū)企業(yè)總量有近30萬家，通過調(diào)研，許多企業(yè)通過質(zhì)量、管理等認(rèn)證后，并未切實(shí)按照認(rèn)證的要求進(jìn)行管理，認(rèn)證結(jié)果只是為企業(yè)宣傳多了一層鍍金而已。

（2）缺乏獨(dú)立的中介信用評價組織體系。信用評價的本質(zhì)決定了評價只能由獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。但目前缺乏這樣的成熟組織機(jī)構(gòu)。

（3）缺乏行業(yè)信用自律。一是缺少行業(yè)協(xié)會組織；二是新疆企業(yè)界的行業(yè)協(xié)會大多是從原來的政府行政主管部門改變而來，對企業(yè)而言除了交納一定的會費(fèi)外，并無切實(shí)有效的行業(yè)自律措施。

（4）缺乏相應(yīng)的信用管理法律。對于信用評價、信用管理沒有相配套的法律或行政法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，沒有建立起一套完整而科學(xué)的信用調(diào)查和評價體系，市場不能發(fā)揮對信用狀況的獎懲作用，企業(yè)也缺乏加強(qiáng)信用管理的動力。

三、對新疆企業(yè)質(zhì)量信用評價體系建設(shè)的建議

推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量信用評價工作機(jī)制。建立體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的企業(yè)質(zhì)量信用體系和運(yùn)行機(jī)制，形成電子化的企業(yè)質(zhì)量信用記錄。

1．確立企業(yè)信用評價管理主體的分工與協(xié)作機(jī)制，制定企業(yè)信用評價體系建設(shè)的總體思路和規(guī)劃。企業(yè)質(zhì)量信用評價是連接政府部門和企業(yè)共同參與信用建設(shè)的有效方式，具有較好的引導(dǎo)功能、推動作用和激勵功效，同時也為采集企業(yè)質(zhì)量信用信息提供了有效渠道。

2．搭建企業(yè)信用評價管理平臺。該平臺應(yīng)當(dāng)是一個開放的整合系統(tǒng)，應(yīng)主要由三部分構(gòu)成：由工商部門提供的企業(yè)基礎(chǔ)信息、其他部門提供的企業(yè)相關(guān)信息和社會機(jī)構(gòu)評估反饋的信息。企業(yè)基礎(chǔ)信息是整個體系的基礎(chǔ)和核心，它應(yīng)涵蓋工商登記注冊和監(jiān)管的市場主體資格的各種信息，包括受到的獎懲等；企業(yè)相關(guān)信息應(yīng)涵蓋各監(jiān)督管理部門的監(jiān)管信息，金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)信譽(yù)評估情況；社會反饋信息包括各行業(yè)協(xié)會信息、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)信息、新聞媒體社會輿論信息、企業(yè)間經(jīng)濟(jì)糾紛及市場評價信息等。這樣能保證數(shù)據(jù)來源的權(quán)威性又可避免重復(fù)記錄，最重要的是建立了一套統(tǒng)一的采集標(biāo)準(zhǔn)。

3．制定與質(zhì)量信用評價管理體系相配套的政策。建立企業(yè)信用等級評定制度、企業(yè)信用獎罰機(jī)制，加大企業(yè)或個人失信的成本。參照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)企業(yè)信用評價體系必須立法先行，加以規(guī)范。通過制定管理辦法、評估管理、監(jiān)管等相應(yīng)的規(guī)章制度使新疆企業(yè)質(zhì)量信用評價體系建設(shè)有章可循。

四、企業(yè)質(zhì)量信用評價的工作思路和設(shè)想

1．工作思路。2015年為企業(yè)質(zhì)量信用評價工作啟動階段。首先，開展試點(diǎn)工作。從生產(chǎn)企業(yè)入手，在烏魯木齊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)選擇3～5家具有名牌產(chǎn)品的企業(yè)開展質(zhì)量信用評價的試點(diǎn)工作，為全疆質(zhì)量信用評價工作開展奠定基礎(chǔ)。其次，推動第三方評價機(jī)構(gòu)的發(fā)展。再次，推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定與培訓(xùn)，制定《企業(yè)質(zhì)量信用評價準(zhǔn)則制造業(yè)》《企業(yè)質(zhì)量信用管理規(guī)范》《企業(yè)質(zhì)量信用管理規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合試點(diǎn)工作，做好內(nèi)容和指標(biāo)驗(yàn)證，積極爭取發(fā)布。對已取得和準(zhǔn)備申報新疆名牌的企業(yè)，以及地區(qū)局、縣局從事質(zhì)量工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握評定內(nèi)容，做好工作組織與落實(shí)。

2．工作設(shè)想。（1）企業(yè)質(zhì)量信用評價工作的組織。以第三方中介機(jī)構(gòu)組織開展我區(qū)質(zhì)量信用評價工作。充分發(fā)揮我區(qū)質(zhì)量信用評價審定委員會及質(zhì)量信用評價專家咨詢組的作用。質(zhì)量信用評價審定委員會負(fù)責(zé)全區(qū)的質(zhì)量信用評價工作，對評價結(jié)果進(jìn)行審定。質(zhì)量信用評價專家咨詢組成員由質(zhì)量管理、信用評價、行業(yè)專家等組成，為開展質(zhì)量信用評價提供專業(yè)咨詢。

（2）確定評價的等級分類。在建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，依據(jù)質(zhì)量信用分類標(biāo)準(zhǔn)，通過提取企業(yè)質(zhì)量信用檔案的數(shù)據(jù)，生成企業(yè)質(zhì)量信用等級。

（3）明確企業(yè)質(zhì)量信用等級評價的內(nèi)容。主要包括：產(chǎn)品質(zhì)量狀況、質(zhì)量管理和質(zhì)量管理體系建設(shè)及運(yùn)行情況、標(biāo)準(zhǔn)化管理和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況、標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評價認(rèn)定情況、計(jì)量管理和計(jì)量檢測體系建設(shè)情況、企業(yè)售后服務(wù)體系建設(shè)及消費(fèi)者意見反饋情況及近三年內(nèi)企業(yè)遵紀(jì)守法、規(guī)范經(jīng)營情況。

（4）確立我區(qū)企業(yè)質(zhì)量信用評價工作程序。進(jìn)行質(zhì)量信用評價業(yè)務(wù)所遵循的操作步驟包括：評價準(zhǔn)備、級別初評、級別審查與審定、跟蹤監(jiān)測、監(jiān)督檢查等階段。

（5）形成企業(yè)質(zhì)量信用評價報告。企業(yè)質(zhì)量信用評價結(jié)果在《企業(yè)質(zhì)量信用等級評價報告》中反映，評價報告應(yīng)對企業(yè)的基本情況、經(jīng)營情況、質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況、質(zhì)量保證能力實(shí)際狀況、質(zhì)量績效等信息進(jìn)行充分的提示和分析。

（6）做好監(jiān)督管理。企業(yè)質(zhì)量信用等級將作為企業(yè)信息之一，在新疆產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄平臺和新疆名牌網(wǎng)公開發(fā)布。

五、結(jié)束語

建立企業(yè)質(zhì)量信用評價體系是對企業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的必要措施之一，也是政府實(shí)現(xiàn)誠信建設(shè)的重要組成部分，建立該體系的條件已基本具備，政府主管部門對信用體系的建立和有效運(yùn)行應(yīng)提供政策支持和保障。只有政府支持，相關(guān)部門積極配合，新疆企業(yè)質(zhì)量信用評價體系建設(shè)才能加快發(fā)展步伐，并在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。