高新才 羅捷茹

區(qū)域能源消費水平的評價指標及影響因素分析

高新才 羅捷茹

本文通過對區(qū)域能源消費水平的基本評價指標及其影響因素的解析，說明區(qū)域之間能源消費所受到的分層次多種因素的影響，探討了區(qū)域能源消費比較應考慮的基礎和前提條件，提出了建立區(qū)域能源消費水平評價指標體系的設想。

區(qū)域能源消費水平影響因素評價指標

一、引言

從1994年3月21日正式生效的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，到2005年2月16日生效的《京都議定書》，到2007年巴厘島路線圖，再到2009年12月哥本哈根、2010年11月坎昆的聯(lián)合國氣候談判大會，經濟增長、能源消費與人類生存環(huán)境之間的沖突，日趨迫切地成為各國政要談判桌上的核心議題，特別是在哥本哈根聯(lián)合國氣候談判大會上，面對全球氣候變暖和迫在眉睫的環(huán)境災難，面對節(jié)能減排、高碳經濟向低碳經濟轉型的目標，不同國家和地區(qū)之間關于各自責任的爭論已經達到白熱化的程度。但是不論有多少分歧，世界范圍內的能源短缺與日益嚴峻的環(huán)境污染形勢，迫使世界各國各地區(qū)都必須積極改進經濟增長模式，改變以能源和資源無節(jié)制消耗為代價的經濟發(fā)展方式，積極推進低碳經濟，革新能源技術，調整能源結構，降低能源消耗。

從世界范圍來看，當前能源消費現(xiàn)狀是：發(fā)達國家能源消費居高不下，發(fā)展中國家能源需求強勁增長。2008年，北美地區(qū)一次能源消費總量比上一年下降了2％，亞太地區(qū)比上一年上升了4.06％，這其中，美國減少一次能源消費0.61億噸油當量，中國增加一次能源消費1.4億噸油當量，即便如此，美國依然是世界最大能源消費國，2008年美國一次能源消費量占世界總消費量的20.35％，2009年美國能源消費總量達到23.82億噸。

中國是一個人口大國，又是產業(yè)結構偏向重工業(yè)的發(fā)展中國家，在大規(guī)模經濟建設驅動下，能源消費需求總量不斷增加，1978年能源消費總量5.714 4億噸標準煤，1998年能源消費總量13.221 4億噸標準煤，2008年能源消費總量達到28.5億噸標準煤，1978年至1998年20年間能源消費總量增加了7.507億噸標準煤，而1998年至2008年10年間能源消費總量增加了15.278 6億噸標準煤，近10年增加的一次能源消費總量比前20年的增加量多出1倍。在剛剛進入新世紀的2000年，中國的能源消費量僅為美國的一半左右，而到了2008年，中國一次能源消費量為世界總消費量的17.73％，2009年依照國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，當年中國能源消費總量為21.46億噸標準油，比美國當年能源消費總量少了2億多噸標準油。

作為世界上人口最多的國家，面對當前人均能源消費水平仍然很低的現(xiàn)狀，分析中國工業(yè)化的發(fā)展進程和產業(yè)結構的特點，今后對能源的需求將會有增無減，未來20年中國能源需求將面臨巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)國際能源署2010年底在《世界能源展望》上的預測，中國的能源需求在未來10年將大幅上升，將占全球能源消費增長總量的36％。到2035年，中國能源的需求量占世界總需求量的比例將會從今天的17％上升至22％。

今后，中國將會長期面臨巨大的節(jié)能降耗壓力。中國能源資源的供應能力極其有限，據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有人均化石燃料資源僅為世界均值的56％，石油的人均可采儲量僅為世界均值的8％，在受能源資源供應限制的同時，能源消耗引發(fā)的環(huán)境承載壓力也十分沉重。中國煤炭加石油的消耗，約占了全國一次能源消耗的90％，能源燃燒相關的空氣污染使全國40％的國土受到了酸雨的威脅，二氧化碳的排放預計將從2000年占全球總量的12.7％增加到2020年的16.7％。如果不采取進一步的控制措施，2020年中國的二氧化硫和二氧化氮的排放將分別超過4 000萬噸和3 500萬噸。正確處理能源消耗和經濟產出之間的關系，降低能源消費總量，提高能源使用效率，是全國各區(qū)域的共同使命，而中國地域遼闊，地區(qū)間存在顯著的空間差異，不同區(qū)域在資源稟賦、技術水平、基礎設施等方面都有區(qū)別，區(qū)域能源消費受到分層次的、多種因素的影響，因此不能簡單地一概而論各區(qū)域的能源利用效率，需要深入分析區(qū)域之間能源消費的基礎、前提或條件及其影響因素，提高測算能源消費指標的準確性和科學性，以科學合理的能源消耗評價指標為依據(jù)，探討提高區(qū)域能源資源配置效率的辦法和途徑。

二、區(qū)域能源消費水平評價指標

能源消費水平評價指標是衡量一個國家或地區(qū)經濟增長質量、考核能源使用效率、促進其節(jié)能降耗、科學發(fā)展的重要依據(jù)。國際上一些主要能源機構和發(fā)達國家，已經建立了比較完善的能源消費水平評價指標體系，如：國際原子能機構（IAEA）可持續(xù)發(fā)展能源指標體系、世界能源理事會（WEC）能源效率指標體系、歐盟（EU）能源效率指標體系、英國能源行業(yè)指標體系等，這些指標體系從不同側重點出發(fā)對能源使用及其可持續(xù)發(fā)展能力和狀態(tài)進行測評。目前中國能源消費的統(tǒng)計口徑和能源計量單位與國際上的通用指標存在差異，建立科學、有效的能源消耗考核指標體系，是完善經濟社會發(fā)展綜合評價指標的重要內容。區(qū)域能源消費總量、區(qū)域人均能源消費量、區(qū)域能源消費強度是評價地區(qū)能源消費水平的基礎性指標。

依照國家統(tǒng)計局統(tǒng)計指標解釋，區(qū)域能源消費總量是指一定時期某一特定區(qū)域內消費的各種能源的總和，是觀察區(qū)域能源消費水平、能源消費構成和增長速度的總量指標。一個地區(qū)的能源消費總量是由煤炭、石油、天然氣以及水電、核電、風電的消費量構成的，當前世界的能源消費結構已轉向油氣為主，各國能源消費比重不同，美國、英國等以石油為主，俄羅斯以天然氣為主，荷蘭以風能為主，中國仍是世界上少數(shù)以煤炭消費為主的國家之一。中國能源資源總量分布北多南少、西富東貧，煤炭資源基本都分布在秦嶺一淮河以北地區(qū)，尤其是晉陜蒙三省區(qū)。石油、天然氣資源主要集中在東北、華北（包括山東）和西北地區(qū)，而能源消費主要集中在沿海經濟發(fā)達地區(qū)，華東、華南、華中三地區(qū)的能源消費總量超過全國能源消費的1/3，沿海十幾個省區(qū)市的消費總量超過其能源生產總量的一半以上。

區(qū)域人均能源消費量是一定時期特定區(qū)域能源消費總量與該區(qū)域人口數(shù)量的比值。人均能源消費以單位人口的能源消費量為基準，可以相對準確地比較不同人口密度地區(qū)的能源消費水平。中國是世界能源消費大國，但是由于人口眾多，人均能源消費量還處于較低水平，2006年世界人均能源消費量是2.38噸標準煤，而中國人均是消費1.87噸標準煤，只是世界平均水平的62％。國際能源署統(tǒng)計2009年中國人均能源消費量只相當于1.61噸油當量，只有美國的1/5、經合組織國家平均水平的1/3。

自20世紀90年代開始，德國、英國、美國、法國、加拿大、日本等經濟發(fā)達國家的人均能源消費相繼顯現(xiàn)"零增長"甚至負增長趨勢。在中國，隨著國民經濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人均能源消費量不斷增長，2000年人均生活用能124千克標準煤，2009年增加到254千克標準煤，但是區(qū)域人均能源消費量存在著較大差異，一些邊遠落后地區(qū)的人均能源消費量極低，甚至有一些農村至今沒用上電。

區(qū)域能源消費強度是指一定時期某一特定區(qū)域所消耗的能源量與對應產出的單位經濟量（價值量、實物量、服務量1的比值，是一個綜合的量化指標，反映特定對象的能源利用效率水平，包括單位產值能耗、單位產品能耗、單位服務量能耗。單位產值能耗是指一定時期內，特定區(qū)域的能源消耗量與本地區(qū)生產總值（或增加值、產業(yè)增加值、企業(yè)增加值等）的比率。單位產品能耗，是以實物量為單位的能源消費量與對應的產品量之比。單位服務量能耗是以服務量為單位的能源消費量與對應的工作量之比。能源強度越高，反映能源利用效率越低?！笆濉逼陂g，中國GDP年均增長9.54％，能源消費強度年均增長率達到了9.88％，能源消費的年均增長率超過了GDP，“十一五”期間，中國GDP年均增長超過11％，而能源消耗年均增長6.8％左右，萬元GDP能耗下降19.1％，以較低的能源消耗支撐了國民經濟的增長。分別來看各地區(qū)的能源消費強度情況，經濟相對落后、資源相對充裕的西部地區(qū)，能源消費強度較高，2008年，寧夏、青海、山西、內蒙古、甘肅五省的萬元GDP能耗均超過2噸標準煤，而北京、浙江、上海、江蘇、福建、江西、廣東、海南、天津等省市的萬元GDP能耗已達到1噸標準煤以下。

不能僅以能源消費總量的大小來評說一個區(qū)域能源消費水平的高低，區(qū)域人均能源消費量和能源消費強度是可以用作比較區(qū)域之間能源利用效率的相對值指標，但也并不能說這兩個指標統(tǒng)計數(shù)值相同的區(qū)域，其節(jié)能降耗的空間也相同。中國已經有很多專家學者利用區(qū)域能源消費總量、區(qū)域人均能源消費量、區(qū)域能源消費強度作為基礎指標，進行關于區(qū)域能源消費水平的相關數(shù)理統(tǒng)計和模型研究分析。張曉平以中國大陸30個省市區(qū)2005年能源消費多項指標為依據(jù)，構建了能源消費規(guī)模份額指數(shù)、能耗強度指數(shù)、增長速度指數(shù)、綜合消費指數(shù)，分析得出結論：中國能源消費規(guī)模份額指數(shù)的區(qū)域差異呈現(xiàn)明顯的“東高西低“的特征；能耗強度指數(shù)的區(qū)域差異表現(xiàn)出明顯的“西高東低”特征；能源消費增長指數(shù)較高的地區(qū)多是近年來工業(yè)化加速發(fā)展的地區(qū)；山東、內蒙古、河北、山西、寧夏、江蘇能源消費占全國消費總量的份額大、能耗強度高、增長速度快，對全國能源消費總量的增長及能源利用效率的影響較大，天津、上海、海南、福建及江西等省市能源消費綜合指數(shù)低于全國平均水平。

三、區(qū)域能源消費水平的影響因素

分析區(qū)域能源消費水平的影響因素，不僅需要考慮影響當前區(qū)域能源消耗量、能源消費結構、能源消費效率的因素，還要考慮影響未來區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的因素，需要結合區(qū)域經濟發(fā)展速度，分階段對中國能源消費水平的變化進行跟蹤研究。

研讀各類分析區(qū)域能源消費水平的論著，發(fā)現(xiàn)不同的文章因視角或選用的樣本不同，所重點解析的影響區(qū)域能源消費水平的因素是不同的，較多學者聚焦于能源消費強度指標來分析能源消費效率的影響因素，比如：國涓等以實證分析為依據(jù)，提出市場化程度是影響區(qū)域能源消費強度的長期因素，短期而言，固定資產投資對高增長高能耗、低增長高能耗、高增長低能耗地區(qū)的區(qū)域能源消費強度影響顯著。張曉平強調地區(qū)總體經濟發(fā)展水平、地區(qū)工業(yè)化程度、地區(qū)經濟重型化程度與地區(qū)能源消費強度直接關聯(lián)，指出地區(qū)工業(yè)化程度的提高將增加能源消耗強度。還有大量研究分析了技術進步、產業(yè)結構、能源價格、所有制結構等因素對中國不同能源強度區(qū)域的不同影響。

筆者認為，影響區(qū)域能源消費水平的因素是多方面多層次的，而且對處在不同的經濟發(fā)展階段的不同經濟區(qū)域來說，各種因素對區(qū)域能源消費水平的影響力是不同的，著眼于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展來解析區(qū)域能源消費水平的影響因素，針對當前中國現(xiàn)階段東西部地區(qū)能源消耗差異與現(xiàn)狀，應該重點關注區(qū)域特點、產業(yè)結構、能源價格與稅收機制、節(jié)能績效評價機制對區(qū)域能源消費水平的影響。

（一）區(qū)域特點

第一，區(qū)域發(fā)展階段及水平。區(qū)域發(fā)展階段的差別在本質上是經濟基礎、技術進步、管理水平、市場化程度、城鎮(zhèn)化進程等方面的差異。區(qū)域發(fā)展的不平衡性是客觀現(xiàn)實，而且將長期存在。否認或期望消滅這一差別，既不符合現(xiàn)實也不可能。發(fā)達地區(qū)由于其產業(yè)結構優(yōu)化、升級以及居民收入水平高，汽車普及率高，其能源消耗中石油、天然氣、氫氣（未來車用能源的方向之一）比例較高；而欠發(fā)達或落后地區(qū)，產業(yè)結構提升緩慢，居民收入較低，其煤炭、生物質能源的比例相對較高。貧困地區(qū)目前家庭生活能源依然停留在木材、秸稈、動物糞便等初級層次的所謂生物能源層次上。消耗何種能源，與其收入水平緊密相關。

技術水平影響能耗水平。同為煉油廠，由于技術來源、建廠年代、裝置組成、加工方案等的差異，以及信息化水平的不同，造成煉油廠之間能耗的差異。經濟基礎好的地區(qū)更容易吸引外部優(yōu)質資源，促進本地人員素質及管理水平的提升，從而直接影響到技術操作、節(jié)能措施的執(zhí)行程度。2006年，某集團公司煉油企業(yè)中，平均綜合能耗為60 kgEo／t，最高的則超過90 kgEo/t，最低則為53 kgEo/t。由此可見，同一行業(yè)，由于技術、管理水平的區(qū)別，能耗水平是不同的。

區(qū)域發(fā)展階段對區(qū)域增加值的影響體現(xiàn)在區(qū)域資金供應、技術支持、市場化程度、對外開放環(huán)境等方面。

第二，交通運輸及能源網絡設施條件。中國地域廣闊，區(qū)域自然地理條件差異巨大。公路、鐵路、水路交通運輸條件在區(qū)域之間的差別，電力、原油、成品油、天然氣管道運輸網絡的布局與完善程度的差異，直接影響到能源的供應能力與消費水平。例如：沿海地區(qū)借助便利的港口優(yōu)勢、管道優(yōu)勢，不僅有眾多的煉油廠就近供應成品油，還可能以相對低成本進口油氣、煤炭；由于運力瓶頸制約，加劇了部分區(qū)域在旺季出現(xiàn)的“油荒”。

第三，能源稟賦。能源的資源分布在區(qū)域之間是不平衡的，導致其勘探開發(fā)、生產加工、供應在區(qū)域之間的不平衡，產煤的省份或地區(qū)，煤炭的后加工如煤化工，以及煤炭的消費，就具有就近加工、就近消費的客觀要求和便利性，往往能源稟賦越豐裕的地區(qū)能源消費強度越高，這種客觀上的合理性，在交通運輸條件的制約下愈顯突出。

第四，人口因素。人口數(shù)量、人口結構、人們的生活方式都會造成不同區(qū)域能源消費水平的差異。人口增長直接導致能源需求量的增長，提高能源使用效率，增加能源供給的壓力也隨之增大。

（二）產業(yè)結構

總體分析，產業(yè)結構是影響一個國家和區(qū)域能源消費量和消費強度的關鍵因素。產業(yè)結構體系是由多產業(yè)、多層次形成的。

首先，產業(yè)結構可以分為第一、第二、第三次產業(yè)，分別對應于農業(yè)及采掘業(yè)、制造及建筑業(yè)、服務業(yè)，這是第一層次的三次產業(yè)結構分類。第二層次的產業(yè)結構，是產業(yè)結構的細分，可以稱為亞產業(yè)結構。以第二次產業(yè)為例，制造業(yè)中，可以分為石油天然氣、化學纖維、紡織、機械加工等亞產業(yè)，即我們通常所指的較大范疇的行業(yè)。兩個區(qū)域即使在第一層次上三次產業(yè)比重接近，由于亞產業(yè)構成不同，加工對象和能源消耗的差異必然影響該區(qū)域的能源消耗總量和結構。

對亞產業(yè)進一步細分，可以延伸到通常意義上的行業(yè)直至產品層次。如：石油天然氣作為亞產業(yè)，可以分解為以下行業(yè)：石油天然氣勘探與開發(fā)、石油煉制、化工產品生產與銷售、成品油銷售等。再對石油煉制行業(yè)分解，又可以劃分為燃料油型煉廠、燃料一潤滑油型煉廠、燃料一化工綜合型煉廠等。而石油煉制從產品角度，又可以進一步劃分為成品油、化工輕油、瀝青、液化石油氣、石蠟、硫黃等。成品油再細分為汽油、柴油、煤油等；汽油最終分為90#、93#、97#等多種牌號的產品。

在分析能源消費時，企業(yè)則是一類重要的研究對象。因為企業(yè)尤其是制造業(yè)，既是能源產品的生產者，又是重要的消耗者。

不同產業(yè)（包括亞產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)）特點決定了能源消耗的水平和結構。制造業(yè)能耗高，服務業(yè)能耗低。重化工業(yè)集中的區(qū)域，能耗必然高。鋼鐵、水泥行業(yè)是高耗能行業(yè)，輕工、紡織行業(yè)相比較耗能稍低；全流程的煉油廠加工鏈長，裝置的復雜系數(shù)高，其能耗較高，而以燃料油為原料的眾多地方煉油加工企業(yè)，能耗相對低一些。應當引起注意的是，與國外比較往往會發(fā)現(xiàn)，中國服務業(yè)的能源消耗是比較高的，酒店、寫字樓尤為明顯。

產業(yè)對區(qū)域增加值的影響體現(xiàn)在：產業(yè)及亞產業(yè)、產品、企業(yè)經營范圍等的構成，產業(yè)盈利水平或產業(yè)利潤率，以及產業(yè)的景氣階段，產業(yè)技術水平、信息化水平、管理水平等。其中，產業(yè)景氣因素對周期性行業(yè)的盈利水平影響顯著。石油化工、冶金等行業(yè)，具有資源依賴性、新建裝置建設周期長等特點，統(tǒng)計規(guī)律表明，其原料、產品的價格、行業(yè)盈利水平呈現(xiàn)7年～9年甚至更長時間的周期性波動。例如，石化產品聚乙烯、聚丙烯等合成樹脂產品，在景氣高峰時價格可以達到12 000元/噸～15 000元/噸，而在低谷時可以跌至6 000元/噸～8 000元/噸甚至更低。產業(yè)的周期性變化，對地區(qū)增加值產生了嚴重影響。

（三）能源價格與稅收機制

在市場經濟中，價格是供給與需求作用的結果，又是調節(jié)供給與需求關系、使市場從不平衡到實現(xiàn)均衡的手段。這是"看不見的手"通過對市場參與者利益的觸動而自主調整供給方與需求方的行為。政府的稅收調節(jié)，同樣是為了調節(jié)供需，從影響市場主體利益的角度出發(fā)，發(fā)揮看得見的手的作用，從而達到聚集財政資金、維護公共利益、實現(xiàn)特定稅收功能的目的。能源市場也是如此。

能源價格機制及財稅體制，決定或影響能源消費總量及其增速，影響能源生產和消費結構。基于市場化的合理的能源價稅機制，會引導能源供給、能源需求趨向合理；扭曲市場關系的、不合理的價稅機制則會加劇能源生產和能源消費之間的矛盾，加深能源消耗的非理性化。

一個合理的能源價格機制及財稅體制，應能反映能源的資源稀缺性、生產成本的合理補償及可持續(xù)的行業(yè)收益回報、資源消耗的外部性補償。同時，應能促進不同種類的能源之間形成合理的比價關系，促進能源生產的可持續(xù)及能源消費的合理化，促進能源高效利用。2003年“非典”以來，我國政府對成品油價格嚴格控制，實行低價低稅，雖然對抑制相關行業(yè)成本上升、控制CPI上漲起到一定作用，但由于傳遞了扭曲的價格信號，出現(xiàn)了石油消費超高速增長，突出表現(xiàn)是大排量汽車畸形增長。能源價格波動短期對各區(qū)域降低能源消費作用不明顯，高能耗區(qū)域有較高的長期價格彈性。

（四）節(jié)能績效評價機制

從政府到行業(yè)直至具體企業(yè)，是否有一套科學合理、切實可行的能源消耗評價機制，有一套財稅政策配套、行政監(jiān)督與執(zhí)法嚴格、節(jié)能觀念深入人心的節(jié)能績效評價和考核機制，是影響特定對象（國家、區(qū)域、產業(yè)、企業(yè)等）能耗水平的基礎性制度因素。中國已經建立的節(jié)能評價指標體系，與國際上的通用指標還存在一些差異，也沒能準確反映出不同地區(qū)不同經濟基礎上節(jié)能降耗水平，進一步建立和完善中國能源消耗考核指標體系，是新時期提高國家經濟社會發(fā)展綜合評價能力的一項重要內容。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性為保證區(qū)域能源消費考核指標的真實性提供依據(jù)，統(tǒng)計需要防止交叉、重復、遺漏數(shù)據(jù)，注重考慮價格基準、中間扣除、匯率因素的影響。區(qū)域之間能源消耗統(tǒng)計難度最為突出的是體現(xiàn)在車用汽、柴油的消費統(tǒng)計上。在甲省的加油站加油的乙省的車輛耗油，最終可能會統(tǒng)計為甲省的消耗，而實際上是乙省的消耗。而在批發(fā)、直銷環(huán)節(jié)的成品油消耗的統(tǒng)計，這種情況可能更為嚴重，這在成品油流通行業(yè)稱為流動性消費，類似過境消費。能源消費量、工業(yè)增加值在統(tǒng)計處理方面的難度和出現(xiàn)的統(tǒng)計誤差，影響區(qū)域之間能源消費評價指標的比較。如果是外向型企業(yè)，其原料或產品的對外依賴度較高，匯率因素對其增加值的影響相對明顯。

四、結論與建議

區(qū)域發(fā)展的不平衡狀況是一種長期存在的客觀現(xiàn)實，各區(qū)域在人口數(shù)量、基礎設施、現(xiàn)有產業(yè)結構、經濟技術條件等方面有差異，能源消費方式和消費水平存在差別，影響區(qū)域能源消費水平的因素既有共同性因素，也有各地區(qū)的特殊因素，所以應該充分考慮區(qū)域特點、產業(yè)結構、能源價格與稅收機制、節(jié)能績效評價機制因素對各地區(qū)能源消費水平的不同影響，實施有區(qū)別的能源開發(fā)與消費調控政策。

建立完善的區(qū)域能源消費水平評價指標體系，是各級政府建立區(qū)域能源開發(fā)與消費調控政策的主要依據(jù)，是當今社會發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟的時代要求，簡單地以單位GDP能耗來衡量區(qū)域能源消費水平，不能全面、科學地真實反映處在不同經濟發(fā)展階段的不同經濟區(qū)域的能源消費訴求，不能科學、準確地進行區(qū)域能源消費水平靜、動態(tài)比較。比較全面的區(qū)域能源消費評價指標體系應該包括區(qū)域能源消耗指標，區(qū)域能源效率指標，區(qū)域能源可持續(xù)發(fā)展指標。三大類指標均可以從實物型指標和成本型指標兩個角度來構造。前者是傳統(tǒng)型的指標，是基于目前廣泛運用的方法來展開的，是依據(jù)能源消耗實物量來設計的，后者則是考慮能源消耗的成本（即價值）因素來構想的。三大類指標分別由基礎指標、支持指標、對標指標三個組成部分構成，一個區(qū)域的基礎指標是反映該區(qū)域能源消費總體的基本狀況的指標；支持指標是分門別類地詳細描述區(qū)域能源消費具體情況的指標，是解析不同影響因素下一個地區(qū)能源消費水平的重要依據(jù)；對標指標用于區(qū)域能源消費水平歷史比較和區(qū)域差距比照，需要建立與不同經濟發(fā)展階段需求相適應的不同區(qū)域有區(qū)別的能源消費對標指標，作為對地方政府節(jié)能績效評價和考核的依據(jù)。

1．區(qū)域能源消耗指標。首先，需要注重對改善區(qū)域能源消費結構的評價，補充完善清潔能源、新型能源占總能源消費量中比例的指標，如天然氣占一次能源消費總量的比例，水力發(fā)電量占總耗電量的比例等。其次，對區(qū)域人均能源消費量指標，要充分考慮限制能源浪費性使用與提升區(qū)域人民的現(xiàn)代化生產和生活水平之間的辯證關系。

2009年中國人口13.3億，人均能源消費2.33噸標準煤，其中，用于生活消費的很少，人均0.23噸標準煤，比重不到能源消費總量的10％。美國總人口3億，人均能源消費10.37噸標準煤，是中國的4.5倍。而在中國西部、西南部貧困地區(qū)，很多家庭甚至用不上電，節(jié)能指標評價要以加快區(qū)域經濟發(fā)展和提升人民生活質量為前提，應細化相關的區(qū)域能源消費配套性評價指標，如生產能耗綜合指數(shù)，生活能耗綜合指數(shù)，人均能源綜合消費量，人均生活完全能耗指標，城鎮(zhèn)人口人均生活直接能耗指數(shù)，農村人口生活直接能耗指數(shù)等。

2．區(qū)域能源效率指標。單位GDP能源消耗是國內外常用的能源效率指標，是能源消耗量（或消費量）與GDP（或增加值）之比，由于各區(qū)域消費價格的差異，以及不同的產業(yè)、部門、產品的能耗系數(shù)的巨大差異性，使得單位GDP能耗指標在反映能源消費水平時存在局限性。所以可以考慮設置多層次的能源消費強度指標體系，如分別設立五個層次的區(qū)域能源消費強度的消耗型指標和成本型指標，包括：區(qū)域總體能源消費強度，區(qū)域各產業(yè)能源消耗強度，區(qū)域各亞產業(yè)能源消耗強度，區(qū)域典型產品能源消耗強度，區(qū)域典型企業(yè)能源消耗強度。消耗型的能源消費（消耗）強度指標體系，其分母都是能源的實物消費（消耗）量。在區(qū)域之間，五類指標對比分析的前提是：具有基本可比的條件，包括產業(yè)結構相似、亞產業(yè)構成、產品、企業(yè)經營產品或提供服務等相同或相近，技術水平相同或接近等。從嚴格意義上講，真正完全相同的兩個可比對象是不存在的，只能是近似可比。消耗型的能源消費（消耗）強度指標體系，可以稱作能耗實物強度，分子是能源消費（量），而能源消費（消耗）一方面是物的消耗，另一方面則是成本費用的支出；成本型的能源消費（消耗）強度指標體系，也可稱為能耗成本強度，比較的是能源消費（消耗）成本于GDP（增加值）之間的關系，是考慮能源消耗的價值量與GDP（或增加值）的關系而形成的指標。消耗型和成本型的能源消費強度指標體系，各有優(yōu)勢和劣勢，分別是從不同角度對區(qū)域之間能源消費（消耗）的度量。第一，消耗型的能源消費強度指標，是反映能源的實物量消耗水平，直觀，相對穩(wěn)定。該類指標可理解為從節(jié)能角度考察的指標。成本型的能源消費強度指標，反映能源消耗的成本費用水平，是經濟指標，由于不同種類的能源之間的比價以及各類能源自身的價格變化影響，指標波動較大。該類指標可理解為從節(jié)約資金的角度考察的指標。第二，上述兩類能源消費強度指標，都存在共同的局限性，即：單純用強度指標，不能反映產值增加和能源消耗的外部性問題，包括污染物排放，自然資源的消耗，對生態(tài)環(huán)境、生產、居民生活環(huán)境和生活質量的影響等。這些外部性的計量及補償，上述指標未予以考慮。換言之，節(jié)能減排是一體的，治理和利用也應是一體的，能源消費強度度量與分析，是從“節(jié)能”角度考察的，但必須結合“減排”。這是綠色GDP、可持續(xù)發(fā)展的應有之意。

3．區(qū)域能源可持續(xù)發(fā)展指標?？沙掷m(xù)發(fā)展的目標是要確保社會發(fā)展具有長期的資源基礎和安全穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，區(qū)域能源可持續(xù)發(fā)展指標應包括能源可持續(xù)利用和能源環(huán)境友好使用兩方面內容，即以節(jié)能、減排為評價內容設立指標。

區(qū)域能源可持續(xù)利用指標體系應包括區(qū)域能源儲量，外部能源供應，能源成本，能源環(huán)比節(jié)約量等。區(qū)域能源環(huán)境友好使用指標體系應包括污染物廢棄物排放量、可更新能源使用率、不可再生資源利用效率、新能源發(fā)展指標等。

區(qū)域能源可持續(xù)發(fā)展指標要能基本反映特定區(qū)域能源存量與能源使用的環(huán)境承載能力的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，要能夠為客觀評價地方政府節(jié)能減排績效提供可靠依據(jù)。

綜上所述，在進行能源消費水平的區(qū)域比較時，不應簡單地、孤立地采用區(qū)域能耗總量、區(qū)域單位GDP能耗等指標，需要采用系統(tǒng)性的指標體系進行綜合分析，結合當?shù)亟洕l(fā)展階段的實際情況，具體分析其能耗水平與節(jié)能潛力。需要建立科學的節(jié)能績效評價機制，鼓勵地方主動引進、吸收、采用先進的高效、低耗、環(huán)保的能源消費方式。推動各區(qū)域充分利用能源稟賦以及能源利用效率方面的差異進行合作，走能源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域經濟平衡增長之路。

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