高 爽

（烏魯木齊市紅山公園新疆烏魯木齊830000）

烏魯木齊市園林綠化養(yǎng)護市場化初探

高 爽

（烏魯木齊市紅山公園新疆烏魯木齊830000）

本文通過分析烏魯木齊市綠化養(yǎng)護的現(xiàn)狀和存在的問題，提出烏魯木齊市構(gòu)建綠化養(yǎng)護市場體制的建議，為烏魯木齊市園林綠化養(yǎng)護市場化發(fā)展提供參考。

園林綠化養(yǎng)護 市場化 烏魯木齊市

城市綠地是保護城市生態(tài)平衡的重要環(huán)節(jié)，是城市環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。目前，城市綠化建設(shè)的水平已不是簡單的種草植樹，更多的是要經(jīng)過初期的構(gòu)思、設(shè)計再到施工建設(shè)，達到美觀生態(tài)的效果。而要真正實現(xiàn)最初設(shè)計的藍圖，養(yǎng)護管理是必不可少的重要環(huán)節(jié)。在綠化建設(shè)如火如荼進行的同時，如何讓已有綠地發(fā)揮最大的生態(tài)效益，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展顯得更加重要。

一、我國綠化養(yǎng)護模式

目前，我國的綠化養(yǎng)護管理模式主要有3種：一是事業(yè)單位管理模式。即城市園林綠化養(yǎng)護是由政府部門下屬的綠化部門全面負責(zé)，采取的是“以費養(yǎng)人”的事業(yè)單位管理模式，目前大多數(shù)城市采取這種管理模式；二是市場化管理模式。即養(yǎng)護單位通過招投標方式將具體的養(yǎng)護工作承包給有資質(zhì)、專業(yè)化的企業(yè)，其主管部門起到的只是管理、督導(dǎo)的作用。而這種模式目前大多存在于小區(qū)綠化、私家花園綠化、單位綠地等小規(guī)模的綠地管理中；三是雙軌制管理模式。由于體制和經(jīng)費問題，作為改革的過渡階段，市場化管理、事業(yè)單位管理兩種模式同時并存。

二、烏魯木齊市園林綠化養(yǎng)護現(xiàn)狀和存在的問題

1．烏魯木齊市概況。烏魯木齊市位于亞歐大陸腹地，東經(jīng)86° 37‘33“～88°58’24”，北緯42°45‘32“～44°08’00”。海拔580m～920 m。自然坡度12‰～15‰.全市面積14216km2，其中建成區(qū)面積365.88 km2。氣候?qū)儆谥袦貛Т箨懶愿珊禋夂?，年平均氣?.1℃，降水量236 mm，蒸發(fā)量2 300 mm。第六次全國人口普查全市總?cè)丝?11.03萬人。

2．烏魯木齊市園林綠化建設(shè)現(xiàn)狀。近年來，市委市政府高度重視城市綠化建設(shè)，站在改善城市面貌、豐富城市文化、提高城市生態(tài)效益的戰(zhàn)略高度，將城市綠化作為全市“發(fā)展、環(huán)境、民生、穩(wěn)定”四項重點工作之一。以創(chuàng)建國家園林城市為目標，累計綠化投入資金50余億元，新增綠地18 173.33公頃，是往年平均增速的3倍。截止2013年底，新增封育山林5 406.66公頃。大苗基地建設(shè)3 853.33公頃。完成了市區(qū)195條道路的景觀提升改造。新建小游園、小綠地454個，景觀小水面59個，小綠道6條。城市建成區(qū)綠地率達到33.17％，綠化覆蓋率達到36.16％，人均公園綠地面積達到9.07 m2。全市共有“花園式”單位781個，綠化合格單位1 846個，花園式社區(qū)10個。2014年1月被國家住建部正式命名為國家園林城市。

3．綠化養(yǎng)護存在的問題。(1)管理模式單一。當(dāng)前，烏魯木齊市的綠化養(yǎng)護以事業(yè)單位管理模式為主。就目前全市范圍來看，園林綠化的養(yǎng)護和管理依然存在著薄弱環(huán)節(jié)。綠化養(yǎng)護是由各區(qū)縣園林局管理，市屬五大公園由市林業(yè)局（市園林管理局）管理。這種管理模式造成效率低、成本高、行政干預(yù)多、管理單位負擔(dān)重等影響。隨著綠地面積逐年增大，如果管理單位現(xiàn)有綠化工人的數(shù)量不增加，人均管理面積將大大增加，再加上養(yǎng)護工人的工資普遍偏低，有技能、有經(jīng)驗的養(yǎng)護工也逐漸流失，養(yǎng)護效果便會隨之降低。

(2)施工建植投資多，養(yǎng)護管理投資少。城市公共綠地管護費北京市每平方米6.5元，石河子市每平方米6元，并列入財政正常開支。而烏魯木齊市公共綠地養(yǎng)護費以河灘路綠化帶為例每平方米1元，且在城維費中列支，不能得到有效保障，致使城市公共綠地管理粗放，養(yǎng)護質(zhì)量不高，景觀效果欠佳。

(3)綠化市場管理機制尚不健全。對設(shè)計和施工已實行招投標制度，但對養(yǎng)護管理工作尚未全面引進市場競爭機制。

(4)管理缺乏專業(yè)性。由于綠化養(yǎng)護的利潤相比綠化工程建設(shè)要小的多，所以資質(zhì)較好的園林公司往往不愿承擔(dān)養(yǎng)護工作。

三、綠化養(yǎng)護市場化的特點

1．節(jié)約經(jīng)費。目前，我國深圳、東莞、上海等較發(fā)達的城市基本已實現(xiàn)100％綠化養(yǎng)護市場化。上海市浦東新區(qū)的道路綠化在實行社會招標養(yǎng)護后，節(jié)約綠化養(yǎng)護經(jīng)費5％～10％.引入競爭機制后，各養(yǎng)護工程按照合理低價中標的招標方式來選擇養(yǎng)護企業(yè)。各養(yǎng)護企業(yè)通過提高單位工作效率，引進先進設(shè)備等方式，不僅節(jié)約成本，而且提高了景觀效果。

2．精簡園林單位人員機構(gòu)。將公共綠地承包給綠化企業(yè)進行養(yǎng)護，政府園林綠化機構(gòu)只需對承包單位進行監(jiān)督管理，可以精簡養(yǎng)護人員的編制，使政府所投入的經(jīng)費最大限度地用于綠化養(yǎng)護上。如，深圳市從1998年開始在城市公共綠地管養(yǎng)中全面推行市場化管理后，精簡壓縮了園林綠化養(yǎng)護人員的編制，使政府所投入的經(jīng)費最大限度地用于綠化養(yǎng)護上，提高了政府經(jīng)費的使用效果。

3．提高養(yǎng)護效果。由于引入了競爭機制，各企業(yè)之間形成了競爭，而好的養(yǎng)護景觀效果是企業(yè)有效的競爭力，各企業(yè)為了提高自己的競爭力，必將努力提升自己的養(yǎng)護水平。

四、烏魯木齊市構(gòu)建綠化養(yǎng)護市場體制的建議

1．主管部門職能轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)城市綠化主管部門的職能轉(zhuǎn)變。強化管理、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，把主要精力用在綠化養(yǎng)護法規(guī)、養(yǎng)護標準的制訂以及發(fā)展科學(xué)技術(shù)和人才的培養(yǎng)上來，將具體的管養(yǎng)任務(wù)直接推向社會，實現(xiàn)企業(yè)化承包，專業(yè)化管理。建立政府與社會共同參與養(yǎng)護管理的新型機制，加大對城市綠化養(yǎng)護管理指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職能。

2．增加財政投入。增加管養(yǎng)投入是綠化養(yǎng)護市場化能否成功的關(guān)鍵。目前，烏魯木齊市的重點投入放在綠化建設(shè)上，這也是現(xiàn)階段烏魯木齊市綠化發(fā)展的重點任務(wù)。但是隨著綠化建設(shè)的進一步發(fā)展與完善，綠化養(yǎng)護工作將逐漸成為今后的重點。

3．規(guī)范綠化養(yǎng)護市場。公共綠地養(yǎng)護的市場化招投標及養(yǎng)護質(zhì)量的監(jiān)督都需要進行規(guī)范化管理，由相應(yīng)的專門機構(gòu)來管理，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐G化養(yǎng)護的實際情況，制訂有針對性、可操作的綠化養(yǎng)護檢查驗收、移交程序和標準、質(zhì)量監(jiān)督機制及技術(shù)標準。目前，烏魯木齊市已出臺了《烏魯木齊市道路綠地養(yǎng)護管理標準》《烏魯木齊市公園綠地養(yǎng)護管理標準》《烏魯木齊市道路、公園綠地分級標準》，為綠化養(yǎng)護行業(yè)提供了行業(yè)標準。在今后的綠化養(yǎng)護過程中，也應(yīng)根據(jù)實際情況對這些相關(guān)標準作進一步的完善，為烏魯木齊市綠化養(yǎng)護行業(yè)的市場化做好充分準備。

[1]朱偉華，丁少江．試論對城市綠化養(yǎng)護承包公司的管理．中國園林，2000．

[2]魏喜俊．深化城市園林綠化管理改革．遼寧經(jīng)濟，2005．

[3]谷培麗．東川區(qū)園林綠化養(yǎng)護市場化發(fā)展初探．建筑學(xué)研究前沿，2012．