徐春華

（米東區(qū)公益電影放映管理中心新疆烏魯木齊831400）

淺談落實(shí)文化館免費(fèi)開放工作的措施

徐春華

（米東區(qū)公益電影放映管理中心新疆烏魯木齊831400）

2011年年初，文化部、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》要求，到2011年底，全國(guó)所有文化館實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。2012年年底之前，全國(guó)所有文化館的一級(jí)館、省級(jí)館、省會(huì)城市館、東部地區(qū)館（站）免費(fèi)提供的基本公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升，形成兩個(gè)以上服務(wù)品牌，其他文化館（站）實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全，并免費(fèi)提供。這一要求大大拓寬了文化館的服務(wù)領(lǐng)域。免費(fèi)開放的新形勢(shì)下，文化館如何利用有限的人才、物力和財(cái)力，高質(zhì)量提供公共文化服務(wù)，落實(shí)好文化館免費(fèi)開放這一惠民工程。本文從構(gòu)建文化館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立服務(wù)品牌方面進(jìn)行了探討。

文化館 構(gòu)建 服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 服務(wù)品牌

一、免費(fèi)開放工作是我們區(qū)文化館面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

實(shí)施免費(fèi)開放，實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益，提高廣大人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。這是我們國(guó)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的重大舉措和重要內(nèi)容，也是文化館履行公共文化服務(wù)職能的價(jià)值回歸，是文化館事業(yè)發(fā)展千載難逢的大好歷史機(jī)遇，同時(shí)，也是文化館面臨的一場(chǎng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1．文化館發(fā)展的新機(jī)遇。黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決議》中指出：“把文化繁榮發(fā)展作為堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的重要內(nèi)容，作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)基本要求。”“把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一同部署、一同組織實(shí)施、一同督促檢查。把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)?！?/p>

黨的十七屆六中全會(huì)使我們國(guó)的文化事業(yè)迎來(lái)了一個(gè)生機(jī)盎然的春天，當(dāng)然是為我們提供了一個(gè)難得的歷史機(jī)遇。

（1）社會(huì)各界空前關(guān)注。文化館免費(fèi)開放，明確了文化館的職能，也引起了地方黨委政府、普通百姓，以及社會(huì)各界的普遍關(guān)注。文化館的建設(shè)與發(fā)展備受社會(huì)關(guān)注，成為了社會(huì)輿論的焦點(diǎn)。

（2）硬件設(shè)施得到極大改善。在黨中央的高度重視下，文化館的設(shè)施迎來(lái)了一個(gè)新的發(fā)展高峰。2009年，在米東區(qū)黨委和人民政府關(guān)心支持下，由米東區(qū)政府全額籌資，在米東區(qū)中心綠地修建了新的文化活動(dòng)中心，其中文化娛樂(lè)中心占地16 000平方米，工程總投資一個(gè)多億，內(nèi)設(shè)群眾活動(dòng)區(qū)、培訓(xùn)輔導(dǎo)區(qū)、專業(yè)工作區(qū)及行政管理區(qū)，設(shè)有大型宣傳窗，并設(shè)有多功能教排練廳、琴房、展廳、音樂(lè)、攝影、文學(xué)、書畫工作室、檔案室、服裝道具制作室等設(shè)施，用于開展文化藝術(shù)作品創(chuàng)作、開展舞蹈、書畫、聲樂(lè)、健身和各類藝術(shù)培訓(xùn)等公共服務(wù)活動(dòng)。文化活動(dòng)中心部分廳室已投入使用。

（3）保障機(jī)制正在形成。隨著2011年年初財(cái)政部、文化部免費(fèi)開放意見的出臺(tái)，以及財(cái)政部配套文件的下發(fā)，為文化館免費(fèi)開放的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的形成邁出了可喜的第一步。截至目前，米東區(qū)文化館的免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)已全部到位（中央撥付與地方配套資金每年20萬(wàn)）。

2．文化館面臨的新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，由于我們國(guó)公共文化服務(wù)的總體水平還不高，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問(wèn)題仍然比較突出，公共文化資源總量偏少、質(zhì)量不高，與體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求相比，還有很大差距。因此，文化館免費(fèi)開放仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（1）服務(wù)范圍大大拓寬。公共文化服務(wù)概念的提出，將文化館的服務(wù)范圍大大拓寬，從城市到農(nóng)村，從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位到社區(qū)村社，文化館都應(yīng)當(dāng)按照公益性與均等性的要求，對(duì)他們都要做到無(wú)差別的免費(fèi)基本公共文化服務(wù)。

（2）服務(wù)對(duì)象急劇增加。由于公共文化資源總量過(guò)低，免費(fèi)開放實(shí)施之后，文化館的服務(wù)對(duì)象將急劇增加，不少地區(qū)的文化館一夜之間人滿為患。這是老百姓對(duì)文化生活的渴求，但也給文化館增添了巨大的服務(wù)壓力。

（3）服務(wù)項(xiàng)目明顯增多。免費(fèi)開放的實(shí)施，必將激發(fā)群眾更多的文化需求，在公共文化資源較少、尚不足以滿足廣大群眾基本文化需求的今天，文化館必須在原有人力、物力和財(cái)力條件下，增設(shè)更多的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，以滿足廣大群眾的多樣化基本文化需求。

（4）管理水平要求更高。免費(fèi)開放，面對(duì)蜂擁而至、渴求文化的廣大群眾，如何讓群眾滿意地享受基本文化權(quán)利，對(duì)文化館的管理水平將是一大嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二、落實(shí)好免費(fèi)開放這一惠民工程必須構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

面對(duì)眾多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們通過(guò)實(shí)踐認(rèn)識(shí)到，文化館當(dāng)前免費(fèi)開放中應(yīng)當(dāng)著力解決的主要矛盾：公共文化資源總量偏少、質(zhì)量不高與廣大群眾快速增長(zhǎng)的文化需求之間的矛盾。根據(jù)免費(fèi)開放的要求，文化館的免費(fèi)開放可以概括為三項(xiàng)：公共空間設(shè)施場(chǎng)地免費(fèi)開放；公共群眾文化服務(wù)免費(fèi)提供；為保障基本職能的輔助性服務(wù)免費(fèi)。在具體實(shí)施中，第一、三項(xiàng)實(shí)施較為容易，第二項(xiàng)的實(shí)施面臨著較多的困難和問(wèn)題，這一項(xiàng)也是著重解決公共文化資源問(wèn)題偏少、質(zhì)量不高的關(guān)鍵問(wèn)題，而解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵，就是要調(diào)動(dòng)、整合更加廣泛的社會(huì)資源，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。米東區(qū)文化館有著較好群眾基礎(chǔ)，在過(guò)去幾十年的事業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)開展過(guò)程中，已經(jīng)積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，積聚了大量的社會(huì)資源，可以在免費(fèi)開放的實(shí)施中予以科學(xué)合理的利用。如社區(qū)文化輔導(dǎo)員、各類業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)、大量社會(huì)文藝骨干等，都是文化館可以整合利用的寶貴社會(huì)資源。隨著廣大人民群眾文明素質(zhì)的提高，越來(lái)越多的有一技之長(zhǎng)的群眾，自愿無(wú)償?shù)卦谏鐓^(qū)、在農(nóng)村組織群眾開展以自?shī)首詷?lè)為主的文化活動(dòng)；更有一些大學(xué)生和青年志愿者，也加入到文化自愿服務(wù)的行列中，成為了文化館的編外輔導(dǎo)干部。因此，整合社會(huì)文化資源，建設(shè)文化館公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決公共文化的供需矛盾，是有著較好群眾基礎(chǔ)并切實(shí)可行的有效捷徑。我們?cè)诼鋵?shí)工作中做了如下嘗試：

1．建設(shè)文化輔導(dǎo)員隊(duì)伍。各地文化館在群眾文化的輔導(dǎo)中，都建設(shè)文化輔導(dǎo)員隊(duì)伍，不同程度地培養(yǎng)了一批文化輔導(dǎo)員，這些文化輔導(dǎo)員遍布各機(jī)關(guān)、行業(yè)、社區(qū)和農(nóng)村。我們?cè)诿赓M(fèi)開放中，注意完善文化輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)，合理規(guī)劃、培養(yǎng)、培訓(xùn)文化輔導(dǎo)員，將業(yè)余文化輔導(dǎo)員與專業(yè)文化輔導(dǎo)員相結(jié)合，合理配置，形成一個(gè)遍布城市社區(qū)、農(nóng)村村社、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)事業(yè)以及各行業(yè)的文化輔導(dǎo)員網(wǎng)絡(luò)。

2．與市及自治區(qū)文藝家協(xié)會(huì)建立幫扶關(guān)系。文藝家協(xié)會(huì)，隸屬文聯(lián)管理，集各專業(yè)文藝專家于一體。文化館的很多業(yè)務(wù)工作為這些專家提供了施展才能的平臺(tái)，建立幫扶關(guān)系后，通過(guò)開展各類創(chuàng)作、筆會(huì)、演出、展覽等活動(dòng)既培養(yǎng)了文化館的專業(yè)干部，同時(shí)為廣大文藝愛好者提供了免費(fèi)零距離學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。免費(fèi)開放中，我們館充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)有組織、有計(jì)劃地經(jīng)常地邀請(qǐng)、配合文藝家協(xié)會(huì)開展豐富多彩的協(xié)會(huì)活動(dòng)和有意義的公共文化服務(wù)活動(dòng)，團(tuán)結(jié)、凝聚文藝家隊(duì)伍，形成本地的文藝家協(xié)會(huì)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3．建設(shè)業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)隊(duì)伍。業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)是文化館開展群化活動(dòng)的骨干力量。這些隊(duì)伍有依附于單位或組織的（包括文化館自身建立的），有不依附于任何單位或組織的民間團(tuán)隊(duì)。我們所在文化館采取備案登記的方式，將不依附于任何單位或組織的民間松散團(tuán)隊(duì)組織起來(lái)，為他們提供活動(dòng)場(chǎng)地，并爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政扶持，同時(shí)對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)和輔導(dǎo)，組織他們開展比賽活動(dòng)，將他們轉(zhuǎn)變成為了文化館旗下的有組織的群眾業(yè)余文藝隊(duì)伍，如紅柳合唱團(tuán)，龍河樂(lè)團(tuán)等。這一舉措將文化館的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到了更加廣泛的社會(huì)角落。

4．建設(shè)文化館站自身的業(yè)務(wù)隊(duì)伍。文化館站是國(guó)家公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，文化館站的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)。要落實(shí)好免費(fèi)開放工作，保障廣大群眾的基本文化權(quán)利，對(duì)文化館站業(yè)務(wù)隊(duì)伍提出了更高的素質(zhì)要求，因此加大對(duì)文化館干部的專業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)技能過(guò)硬、服務(wù)能力較強(qiáng)、管理水平較高文化館站業(yè)務(wù)干部隊(duì)伍是保障免費(fèi)開放工作的重點(diǎn)。米東區(qū)文化館積極爭(zhēng)取自治區(qū)文化文化藝術(shù)人才培養(yǎng)名額，選派本區(qū)域文藝骨干外出培訓(xùn)，同時(shí)開展各種培訓(xùn)班，將自治區(qū)文藝工作中的專家學(xué)者請(qǐng)到米東區(qū)輔導(dǎo)、授課，培養(yǎng)文化館站干部，逐步建設(shè)一支業(yè)務(wù)技能過(guò)硬、服務(wù)能力較強(qiáng)、管理水平較高文化館站業(yè)務(wù)干部隊(duì)伍。

三、落實(shí)好免費(fèi)開放這一惠民工程必須建設(shè)文化服務(wù)品牌

文化館免費(fèi)開放的美好愿景和文化館免費(fèi)開放區(qū)別于其他場(chǎng)館的個(gè)性化特點(diǎn)，對(duì)文化館免費(fèi)開放服務(wù)提出了全面升級(jí)的更高要求，加強(qiáng)服務(wù)硬件建設(shè)、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化以及人性化建設(shè)是十分重要和必然的，是基礎(chǔ)性的要求。但是，文化館要克服有限服務(wù)，放大服務(wù)效應(yīng)，真正提升其影響力和文化傳播力，關(guān)鍵還在于集中有限力量、集中優(yōu)勢(shì)資源，著力打造文化館服務(wù)品牌，以品牌凝聚智慧，凝聚群眾，凝聚人才，凝聚效益。我們從以下兩個(gè)方面進(jìn)行了嘗試。

1．建立基本服務(wù)品牌，讓基本文化服務(wù)真正惠澤民眾。文化館免費(fèi)開放的主要內(nèi)容是給群眾提供基本服務(wù)場(chǎng)所和基本文化服務(wù)。寧波、湖南等地的實(shí)踐證明，建立基本服務(wù)品牌，以保障人民群眾基本文化服務(wù)能有效供給，使免費(fèi)開放服務(wù)項(xiàng)目不斷規(guī)范化、品牌化、常態(tài)化，這一做法是行之有效的。我們仿效這些地區(qū)建立了暑期大學(xué)生新疆舞學(xué)習(xí)班、花兒茶社、假期幼兒教師培訓(xùn)班、百日廣場(chǎng)文化活動(dòng)、機(jī)關(guān)干部才藝大賽等“群星”服務(wù)品牌，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢抡J(rèn)可。

2．建立有效傳播平臺(tái)，托起群文服務(wù)的長(zhǎng)效品牌。公共文化服務(wù)免費(fèi)開放項(xiàng)目一般是通過(guò)舞臺(tái)展演、展館展覽、培訓(xùn)展示、講臺(tái)講座、廣場(chǎng)健身等系列平臺(tái)來(lái)呈現(xiàn)的，這些都是流傳了千百年的古老的媒介模式，在現(xiàn)行社會(huì)，這種傳播手段已經(jīng)具有一定的局限性。在電視和網(wǎng)絡(luò)等傳播手段當(dāng)?shù)赖臅r(shí)代，一是打造有一定規(guī)模和影響力的戶外宣傳平臺(tái)。除了已有的平臺(tái)外，可以積極迎合人們回歸自然，走出戶外，熱衷休閑的心理，在公園、廣場(chǎng)以及其他重要公共場(chǎng)所拓展相對(duì)固定的戶外文化平臺(tái)；二是打造群文系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。培養(yǎng)和強(qiáng)化系統(tǒng)意識(shí)，通過(guò)系統(tǒng)文件傳輸、網(wǎng)絡(luò)建立鏈接、資源有效共享等管理措施，建起一個(gè)互動(dòng)的群文平臺(tái)，開展系統(tǒng)互動(dòng)的大型品牌活動(dòng)；三是攜手電視平臺(tái)打造品牌欄目。通過(guò)這些措施使精品藝術(shù)和群眾文化積極融入主流文化的潮流，主動(dòng)和電視媒體接軌，占據(jù)自己的方寸空間。這就要求群文人要打開思路，積極謀劃，善于策劃，使好的公共文化服務(wù)品牌和強(qiáng)有力的傳播平臺(tái)有機(jī)會(huì)充分碰撞，這樣，才能充分調(diào)動(dòng)一切社會(huì)積極力量和一切文化積極因素，使群眾文化站得更高，看得更遠(yuǎn)。

以上是我們?cè)诼鋵?shí)文化館免費(fèi)開放工作中的一些嘗試，雖取得了一些較好的成效，但仍然存在很大問(wèn)題，望各位專家，同仁給予指正幫助以促進(jìn)本人更好推進(jìn)工作，為本地區(qū)群眾文化事業(yè)的發(fā)展略盡綿薄之力。

[1]財(cái)政部、文化部．關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見．

[2]黨的十七屆六中全會(huì)《推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決議》．

[3]胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話．

[4]群文博覽，2010年8月．