◎文/馬珊珊 韓 鐵

2013年9月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委批復(fù)《天津海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），天津市成為繼山東、浙江、廣東、福建之后第五個(gè)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)，由此天津市海洋經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入發(fā)展的 “快車道”。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)市，離不開高度發(fā)達(dá)的金融體系支持。我國海洋經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率較低，金融支持力度不夠是一個(gè)重要原因。天津市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與上海、浙江等沿海城市相比有一定差距，其主要原因之一也在于金融支持不足?？梢姡鹑谧鳛榍藙?dòng)海洋產(chǎn)業(yè)的支柱，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于先導(dǎo)和主導(dǎo)地位，必須予以高度重視，優(yōu)先發(fā)展。鑒于此，本文在分析天津市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，探討金融支持天津市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式與建議。

一、天津市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢與現(xiàn)狀

天津自古以來因海而興，區(qū)位優(yōu)勢明顯，海洋文化積淀深厚，海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，海洋科技實(shí)力雄厚，海洋綜合服務(wù)保障功能比較完善，在“建設(shè)海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略中具有獨(dú)特地位和優(yōu)勢。

（一）區(qū)位條件優(yōu)越

天津市是我國北方最大沿海開放城市，位于環(huán)渤海中心地帶，毗鄰首都北京，背靠三北，面向東北亞，連接?xùn)|北與華北地區(qū)，輻射中西部，是我國北方重要的出?？诤烷_放前沿，地理位置十分優(yōu)越。天津港作為全國最大的人工港、北方第一大港，地處京津城市帶和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)，與世界180多個(gè)國家和地區(qū)的500多個(gè)港口航路貫通，輻射能力強(qiáng)，海陸聯(lián)運(yùn)條件好，基礎(chǔ)設(shè)施完備，有著良好的港口生產(chǎn)條件，其港口生產(chǎn)設(shè)備與水陸面積均排名世界前十，是世界三大主航線的重要掛靠港，是首都的海上門戶、我國北方重要的對外貿(mào)易口岸。

（二）海洋資源豐富

天津海域面積3000平方公里，灘涂面積356平方公里，蘊(yùn)藏著豐富的海洋資源，主要包括海洋水產(chǎn)資源、海水資源和旅游資源。天津淺海位于渤海三大漁場之一的渤海灣漁場中心部位，海洋漁業(yè)資源豐富，各種水產(chǎn)動(dòng)物共有150多種，可以帶來經(jīng)濟(jì)效益的共有60多種。天津海水制鹽歷史悠久，自古以來就是著名的鹽產(chǎn)地，擁有我國海鹽產(chǎn)量最大的鹽場——長蘆鹽場；天津東臨渤海，北依燕山，海河在城中蜿蜒而過，構(gòu)成了一道獨(dú)特的風(fēng)景線，國際游船、商貿(mào)旅游和區(qū)域性觀光各具特色，濱海旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。

（三）海洋產(chǎn)業(yè)多樣

經(jīng)過多年發(fā)展，形成了涵蓋海洋鹽業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋石油化工業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海水綜合利用業(yè)等在內(nèi)的海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的良好格局。在發(fā)展布局上，形成了沿渤海海岸線塘沽、漢沽和大港三個(gè)主要的海洋工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)門類較多，重點(diǎn)產(chǎn)品突出，聚氯乙烯、原鹽、重質(zhì)純堿、燒堿等產(chǎn)品生產(chǎn)能力位居全國前列。海洋工程方面，以中海油、中交集團(tuán)、渤油工程為主體，擁有從海上平臺、平臺組塊和浮動(dòng)式石油開采船等全方位的專業(yè)設(shè)備生產(chǎn)能力。

（四）海洋經(jīng)濟(jì)增速迅猛

“十一五”期間，2006年天津市海洋生產(chǎn)總值達(dá)到1465億元，2008年達(dá)到2132.3億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的31.7%，2010年天津市海洋生產(chǎn)總值已突破3000億元，超過“十一五”規(guī)劃目標(biāo)一倍，年均增速20.4%，單位公里岸線海洋生產(chǎn)總值超過20億元，在全國名列前茅?！笆晃濉币詠恚旖蚝Ｑ蠼?jīng)濟(jì)年均增速超過20%。2012年，實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值4014億元，比上年增長14%，占全市GDP比重達(dá)到31.2%。

根據(jù)《規(guī)劃》，到 2015年，海洋生產(chǎn)總值力爭達(dá)到5600億元，占全市GDP比重達(dá)到33%，天津市基本建成海洋強(qiáng)市。到2020年，海洋生產(chǎn)總值力爭突破8000億元，占全市GDP比重達(dá)到35%，天津市全面建成海洋強(qiáng)市。

二、金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）加大政府扶持力度

政府扶持體現(xiàn)著鮮明的政策性，主要表現(xiàn)為政府的財(cái)政和政策支持，對海洋的開發(fā)、保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長有很大的促進(jìn)和示范作用。美國是最早開展海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論和方法研究的國家之一，財(cái)政撥款是美國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)費(fèi)來源，而且對于有利于海洋環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)項(xiàng)目和技術(shù)，政府財(cái)政撥款會(huì)給予更大的傾斜。英國政府將海洋能源作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，并強(qiáng)調(diào)對這一部門的R&D支持將會(huì)帶來階段性的發(fā)展突破。英國政府先后資助了一系列項(xiàng)目激勵(lì)海洋能源創(chuàng)新活動(dòng)，包括英國政府技術(shù)項(xiàng)目、“SuperGen Marine”海洋可再生能源研究項(xiàng)目等。韓國是政策推動(dòng)型海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的典型代表，“西部開發(fā)計(jì)劃”中的西海岸沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃總投資223.133億韓元 （約318.76億美元），共涉及126個(gè)開發(fā)項(xiàng)目，涵蓋工業(yè)基地建設(shè)、通訊及發(fā)電站建設(shè)、交通運(yùn)輸、水資源開發(fā)、教育及旅游等各個(gè)方面。

（二）創(chuàng)造良好投資環(huán)境

沿海發(fā)達(dá)國家普遍注重建立完備的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)章，創(chuàng)造有利于本國及其他國家投資的宏觀外部環(huán)境。美國建立了完善的國際經(jīng)貿(mào)和海洋投資法律保障，有效保護(hù)本國的企業(yè)在海洋投資以及經(jīng)營中的合法權(quán)益。最大限度開放海洋產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，使民間資本進(jìn)人的領(lǐng)域日趨擴(kuò)大，投資機(jī)會(huì)不斷增加，民間資本承擔(dān)海洋經(jīng)濟(jì)的商業(yè)性運(yùn)作，國有企業(yè)則承擔(dān)海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、國策性運(yùn)作，民間資本成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參與主體。日本對于促進(jìn)本國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利于海洋環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策制訂得也十分完善，在日本政策性投資銀行的融資對象中，與海洋環(huán)保事業(yè)、海洋廢棄物處理設(shè)施建設(shè)等相關(guān)的項(xiàng)目，可以得到14%～20%的稅收優(yōu)惠。韓國主要通過制定優(yōu)惠投資政策和營造良好投資環(huán)境來吸引外部資金支持，如經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)政策規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)實(shí)行自由化的外匯制度，允許主要外國貨幣在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)自由使用，并最大限度地消除外國投資的不便因素，為外國投資者創(chuàng)造更為寬松的金融環(huán)境和便捷的投資服務(wù)。

（三）充分運(yùn)用金融市場工具

在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)達(dá)國家都比較注重利用資本市場，發(fā)揮金融市場工具的作用。美國通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，引導(dǎo)和促進(jìn)更多的資金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)資本市場，支持企業(yè)早期發(fā)展并創(chuàng)建新企業(yè)，在生物工程、海洋醫(yī)藥等高技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行大量投資，造就了一批世界級公司。歐盟及各國政府也鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展，對于投入環(huán)保、生物、海洋科技等高科技產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)資金，提供利率、稅收等方面的優(yōu)惠政策，促使歐盟的風(fēng)險(xiǎn)資金投入迅猛增長。日本政府在充分了解各地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與相關(guān)資金需求以后，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行組織銀團(tuán)貸款，不但加強(qiáng)了銀行間的合作，實(shí)現(xiàn)了互惠互利，并且通過分散投資，減少了融資風(fēng)險(xiǎn)，并且對重視海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)企業(yè)給予優(yōu)惠政策，通過對不同的企業(yè)采取不同的貸款利率水平，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、天津市海洋產(chǎn)業(yè)融資模式設(shè)計(jì)

各國海洋產(chǎn)業(yè)融資模式差別較大，不僅與產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特性和融資需求有關(guān)，更取決于該國的政治歷史環(huán)境、企業(yè)制度和經(jīng)濟(jì)市場化程度，特別是資產(chǎn)證券化程度。因此，在天津市海洋產(chǎn)業(yè)融資模式設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)融資需求以及天津市社會(huì)、金融市場的現(xiàn)實(shí)情況，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，對融資模式進(jìn)行重新調(diào)整整合。

我國的金融市場以銀行為主導(dǎo)的間接融資渠道為主，證券市場發(fā)育程度較低，債券市場規(guī)模較小，債券品種少，股票市場則存在著投資主體缺失、過度投機(jī)、供求結(jié)構(gòu)不對稱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等諸多問題。從長遠(yuǎn)角度看，海洋產(chǎn)業(yè)融資過度依賴證券市場是不可行的，在選擇產(chǎn)業(yè)融資模式時(shí)應(yīng)當(dāng)注重利用間接融資，特別是銀行信貸這一資金渠道。銀行主導(dǎo)型金融模式，特別是政策性銀行作用的發(fā)揮，能夠較快地傳遞政府金融政策和產(chǎn)業(yè)政策意圖，對政策傾向性較強(qiáng)的海洋產(chǎn)業(yè)融資十分有利。

（一）海洋公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式

海洋公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括引水工程、海島地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、灘涂圍墾項(xiàng)目、集聚發(fā)展平臺等項(xiàng)目。此類項(xiàng)目一般應(yīng)由地方政府主導(dǎo)，以城建投資公司承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的融資任務(wù)?？赏ㄟ^土地質(zhì)押申請貸款等方式獲得銀行貸款，通過開發(fā)提升建設(shè)區(qū)域土地價(jià)值，將籌集到的資金用于償還銀行的貸款。在后期，新進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)公司可以用公司的經(jīng)營現(xiàn)金流獲得銀行的后續(xù)貸款。

（二）空港物流加工區(qū)建設(shè)融資模式

空港物流加工區(qū)建設(shè)以港口碼頭、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、物流交易平臺、金融信息服務(wù)平臺等為主。此類項(xiàng)目結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)營性項(xiàng)目、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目混雜。對于樞紐港建設(shè)等經(jīng)營性項(xiàng)目，以市場操作為主，政策引導(dǎo)支持為輔的港口投融資體系，即“市場投資主體+市場融資+政府配套”的模式。對于鐵路、機(jī)場等準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，建議采取以政府為主導(dǎo)的市場負(fù)債型融資模式，即“地方財(cái)政+市場投資主體+銀行貸款+其他資本”。物流基地建設(shè)，建議由政府或者大型民企出資建設(shè)，同時(shí)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本基金。

（三）海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目融資模式

重點(diǎn)大型涉海企業(yè)一般資金需求量大，可以采用“政府引導(dǎo)+債券融資+融資租賃”的融資方式，并結(jié)合吸引外資投入技術(shù)入股，還貸來源主要為經(jīng)營收入。中小型涉海企業(yè)可以采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，培育上市融資，吸引民間資金參股等方式。如引入私人風(fēng)險(xiǎn)資本、上下游企業(yè)關(guān)聯(lián)資本、創(chuàng)立裝備制造業(yè)企業(yè)投資基金進(jìn)行股權(quán)投資；引入銀行、若干擔(dān)保公司進(jìn)行中小型海洋裝備制造“組團(tuán)貸款”，由擔(dān)保公司擔(dān)保，并由涉海企業(yè)出資形成風(fēng)險(xiǎn)資金池進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保。高新技術(shù)涉海企業(yè)融資模式一般以股權(quán)融資為主，以債權(quán)融資為輔。

（四）涉海項(xiàng)目融資模式

一是海洋生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，該類項(xiàng)目投資效益差別比較大，多數(shù)為公益項(xiàng)目，需要政府出資建設(shè)。建議將水源控制工程、清潔空氣工程等帶來的正外部性以及排污費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)收入的全部或部分由負(fù)責(zé)建設(shè)的生態(tài)環(huán)保公司特許經(jīng)營。經(jīng)營生態(tài)項(xiàng)目的企業(yè)可將特許經(jīng)營權(quán)、污水和垃圾處理收費(fèi)權(quán)，生態(tài)補(bǔ)償收益權(quán)以及水價(jià)差價(jià)收入權(quán)益等作為抵質(zhì)押物向銀行融資。二是濱海旅游項(xiàng)目，海洋旅游在旅游業(yè)中的地位舉足輕重，是高投入、高產(chǎn)出、就業(yè)容量大、投資周期長，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)較大的產(chǎn)業(yè)。建議采取BOT、PPP等委托代建的方式減輕了政府的財(cái)政壓力，提高了資金的使用效率。三是海洋能源項(xiàng)目，此類項(xiàng)目普遍為效益較好的經(jīng)營性項(xiàng)目，不存在資金缺口問題。建議采取“自有資金+銀行貸款+資本市場融資+債券融資+融資租賃”的模式。

四、天津市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持建議

（一）加大財(cái)政支持力度

注重加大市、區(qū)級財(cái)政性建設(shè)資金向海洋經(jīng)濟(jì)的傾斜力度，積極爭取中央國債和預(yù)算內(nèi)資金支持，通過提供稅收優(yōu)惠和財(cái)政貼息等手段，提高國家對海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的財(cái)政投入。同時(shí)，根據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)對金融支持的不同需求，有針對性地成立各類海洋專項(xiàng)基金，尤其重點(diǎn)支持海洋科技創(chuàng)新，為海洋領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)提供充足的研究經(jīng)費(fèi)。

此外，通過針對性的財(cái)政政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要包括補(bǔ)貼、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等多種政策，緩解海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期海洋產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)與收益的匹配問題。市政府可依據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，給予先期進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展海洋經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，或給予涉海金融業(yè)務(wù)達(dá)到一定比例的金融機(jī)構(gòu)財(cái)政性獎(jiǎng)勵(lì)，對于重點(diǎn)培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)扶持的龍頭企業(yè)，通過財(cái)政貼息的方式予以支持。通過財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，緩釋金融機(jī)構(gòu)海洋業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，逐步提高金融涉海業(yè)務(wù)比例。

（二）政策性銀行業(yè)務(wù)向海洋產(chǎn)業(yè)傾斜

海洋產(chǎn)業(yè)的特殊性意味著單靠商業(yè)銀行的支持難以滿足其全面的需求，而政策性銀行有著配合國家發(fā)展戰(zhàn)略的職能，與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較好的政策與需求匹配。在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，政策性銀行尤其應(yīng)發(fā)揮其政策性作用，彌補(bǔ)商業(yè)銀行缺位導(dǎo)致的金融支持不足問題。

國家開發(fā)銀行應(yīng)發(fā)揮自身職能，尤其是應(yīng)發(fā)揮在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)勢，把涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目作為信貸支持重點(diǎn)。中國農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行作為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域政策性信貸的主導(dǎo)力量，也應(yīng)該發(fā)揮其在海洋漁業(yè)發(fā)展中的重要作用，結(jié)合海洋漁業(yè)的資金流動(dòng)周期和需求特點(diǎn)，扶持海上收鮮運(yùn)鮮、經(jīng)濟(jì)魚類養(yǎng)殖和冷藏加工等行業(yè)發(fā)展，對具有國際競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化龍頭漁業(yè)集團(tuán)，考慮進(jìn)行聯(lián)合組織銀團(tuán)貸款進(jìn)行重點(diǎn)支持。以促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)為主的中國進(jìn)出口銀行應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展船舶制造和交通運(yùn)輸融資業(yè)務(wù)，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，并根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，給予適當(dāng)傾斜政策，多渠道滿足海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資需求。

（三）拓寬企業(yè)融資渠道

首先，逐步推動(dòng)企業(yè)通過股票市場融資。積極鼓勵(lì)大中型企業(yè)到主板市場上市融資，對于目前正處于研發(fā)或創(chuàng)業(yè)階段的海洋高新技術(shù)中小企業(yè)，可以選擇在創(chuàng)業(yè)板市場和中小板市場中直接融資。其次，注重發(fā)展債券業(yè)務(wù)，選擇資信較好的海洋開發(fā)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，進(jìn)行直接融資。同時(shí)，積極爭取中央政府批準(zhǔn)，發(fā)行地方政府債券，并允許在市場上流通轉(zhuǎn)讓。地方政府債券籌集的資金，主要用于海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新科技項(xiàng)目及海洋科技成果的轉(zhuǎn)化。最后，可借鑒國際風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立和經(jīng)營海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，對未上市的海洋企業(yè)直接提供資本支持，建立“集體出資、組合投資、專家管理、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的運(yùn)行機(jī)制，最終通過股權(quán)交易形成較高投資收益。基金來源主要為政府給予一定的資金支持，并大量吸收機(jī)構(gòu)和民間資金進(jìn)入?？梢灶A(yù)測，產(chǎn)業(yè)投資基金對于促進(jìn)海洋科技進(jìn)步，調(diào)整和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，將具有重要作用。

（四）開拓資本融資市場

緩解海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸，須廣泛吸引社會(huì)資本，形成多元投資格局。一是建立投資信息共享機(jī)制。投資項(xiàng)目信息公開披露，提高信息傳導(dǎo)效率，通過有效的信息導(dǎo)向，吸引社會(huì)投資，引導(dǎo)私人資本選擇正確的投資方向。二是改善和優(yōu)化外資投資環(huán)境。進(jìn)一步加快區(qū)域外資投資硬環(huán)境建設(shè)，不斷改善外資投資軟環(huán)境。出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，為發(fā)展服務(wù)業(yè)和自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，提升對外資資金吸引力。三是探索和完善優(yōu)劣項(xiàng)目捆綁機(jī)制。使得回報(bào)較好的經(jīng)營性項(xiàng)目可以搭配準(zhǔn)公益項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目或直接提升準(zhǔn)公益性項(xiàng)目的回報(bào)水平，通過招投標(biāo)方式吸引民營資本或外資投資。