前沿政策

■中央出臺(tái)“水十條”政策

2015年4月16日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”），從全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源等10個(gè)方面對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段和未來(lái)水污染防治工作做出了規(guī)劃。環(huán)保部所屬中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院是“水十條”編制組牽頭單位和主要技術(shù)支持單位。

“水十條”的目標(biāo)是，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

到2020年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國(guó)地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能(劣于V類)的水體斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)左右，長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域力爭(zhēng)消除喪失使用功能的水體。到2030年，全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。

■國(guó)務(wù)院印發(fā)意見(jiàn)進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)

2015年5月1日，經(jīng)總理李克強(qiáng)簽批，國(guó)務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展。

《意見(jiàn)》指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)。

《意見(jiàn)》提出了四個(gè)方面的政策措施。一是深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。

二是積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，深化商事制度改革，年內(nèi)出臺(tái)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”改革意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革。培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金和國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展，將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬(wàn)元。調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性，支持高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦社會(huì)組織、從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的，給予創(chuàng)業(yè)扶持政策。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生可享受1年社保補(bǔ)貼。加強(qiáng)對(duì)困難人員的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭、低保家庭至少有一人就業(yè)。做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和退役軍人就業(yè)工作。

四是加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平，加快信息化建設(shè)，努力消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。允許實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對(duì)象在核算家庭收入時(shí)，扣減必要的就業(yè)成本。

■ 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化正式啟動(dòng)

2015年5月1日，隨著三星（中國(guó)）半導(dǎo)體有限公司一票自韓國(guó)海運(yùn)進(jìn)口的紡織品制濾布在青島海關(guān)辦理完結(jié)口岸清關(guān)手續(xù)直接發(fā)往西安，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化正式啟動(dòng)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化改革，包含了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線青島、濟(jì)南、鄭州、太原、西安、銀川、蘭州、西寧、烏魯木齊、拉薩10個(gè)海關(guān)。這樣“十關(guān)如一關(guān)”的快捷便利通關(guān)模式，自5月1日起，外貿(mào)企業(yè)也都能享受。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化改革著眼于實(shí)現(xiàn)通關(guān)監(jiān)管全面一體化，先期將通過(guò)區(qū)域海關(guān)通關(guān)一體化，以創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管制度為抓手，助推絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)際物流大通道建設(shè)，形成覆蓋絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)通關(guān)監(jiān)管全流程、全方位、立體化的一體化管理機(jī)制和整體運(yùn)作模式。

目前，青島、西安、鄭州都已建立了多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心，企業(yè)可以根據(jù)物流需求，自由選擇空運(yùn)、鐵路、陸路等聯(lián)運(yùn)方式，途中貨物換裝、拆拼不需要進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)，并實(shí)行物流全程一次性查驗(yàn)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線9省區(qū)總面積占中國(guó)的48.7%，從山東青島到新疆阿拉山口口岸直線距離4000多公里。此次改革將為全國(guó)范圍內(nèi)的區(qū)域通關(guān)一體化改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化改革中的9省區(qū)，外貿(mào)進(jìn)出口總值占中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值的10%，沿線地區(qū)共有近9萬(wàn)家海關(guān)注冊(cè)企業(yè)。據(jù)測(cè)算，改革可為企業(yè)降低通關(guān)成本20%～30%，惠及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶全域。

■私募債負(fù)面清單落地地方融資平臺(tái)等11類入列

2015年4月24日，中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)下發(fā)了《非公開(kāi)發(fā)行公司債券備案管理辦法》和《非公開(kāi)發(fā)行公司債券項(xiàng)目承接負(fù)面清單指引》。以負(fù)面清單的形式，對(duì)非公開(kāi)發(fā)行債券（簡(jiǎn)稱私募債）項(xiàng)目的發(fā)行人范圍作出限制。

辦法規(guī)定，中證協(xié)對(duì)私募債備案實(shí)施自律管理，中證機(jī)構(gòu)間報(bào)價(jià)系統(tǒng)股份有限公司具體承辦私募債備案工作。擬在證券交易場(chǎng)所掛牌、轉(zhuǎn)讓的非公開(kāi)發(fā)行公司債券，承銷機(jī)構(gòu)或自行銷售的發(fā)行人應(yīng)當(dāng)在每次發(fā)行完成后5個(gè)工作日內(nèi)向協(xié)會(huì)報(bào)送備案登記表。

擬在證券公司柜臺(tái)轉(zhuǎn)讓或持有到期不轉(zhuǎn)讓的非公開(kāi)發(fā)行公司債券，承銷機(jī)構(gòu)或自行銷售的發(fā)行人應(yīng)當(dāng)在每次發(fā)行完成后5個(gè)工作日內(nèi)向協(xié)會(huì)報(bào)送備案登記表，并報(bào)送發(fā)行人內(nèi)設(shè)有權(quán)機(jī)構(gòu)關(guān)于本期非公開(kāi)發(fā)行公司債券發(fā)行事項(xiàng)的決議，公司債券募集說(shuō)明書，擔(dān)保合同、擔(dān)保函等增信措施證明文件，受托管理協(xié)議，發(fā)行人經(jīng)具有從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的最近兩個(gè)會(huì)計(jì)年度 （未滿兩年的自成立之日起）的財(cái)務(wù)報(bào)告等。

需強(qiáng)調(diào)的是，負(fù)面清單不是一成不變的，指引規(guī)定，中證協(xié)可以邀請(qǐng)相關(guān)主管部門、證券交易場(chǎng)所、證券公司及其他行業(yè)專家成立負(fù)面清單評(píng)估專家小組，至少每半年對(duì)負(fù)面清單進(jìn)行一次評(píng)估，可以根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展與監(jiān)管需要不定期進(jìn)行評(píng)估。