文|本刊駐日內(nèi)瓦特約記者 雷蒙

不要高估TPP對多邊貿(mào)易體制和中國的影響

Don’t overestimate the effects of TPP on multilateral trading system and China

文|本刊駐日內(nèi)瓦特約記者 雷蒙

目前，國內(nèi)外很多觀點認(rèn)為，TPP達(dá)成將構(gòu)成對多邊貿(mào)易體制的嚴(yán)重侵蝕，讓世貿(mào)組織的談判職能陷入癱瘓，進(jìn)而讓世貿(mào)組織成為類似聯(lián)合國工發(fā)組織或聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議性質(zhì)的機構(gòu)。一些國內(nèi)媒體更是指出，TPP是美國限制中國在亞洲影響力日益上升的手段之一，TPP談判的完成標(biāo)志著美國與中國爭奪全球貿(mào)易新規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的一次勝利，建議中國應(yīng)該采取各種方法予以應(yīng)對。筆者認(rèn)為，不要高估TPP對多邊貿(mào)易體制和中國的影響。

TPP最早發(fā)端于2005年新加坡、新西蘭、文萊、智利等4個小國簽署的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，這種區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在世貿(mào)組織內(nèi)有幾百個，之所以備受關(guān)注，是因為2008年9月美國宣布加入TPP談判，并帶動了澳大利亞、墨西哥、加拿大、日本等重要經(jīng)濟體的加入，更是因為TPP所謂“21世紀(jì)里程碑式貿(mào)易協(xié)定”的定位，除關(guān)稅、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等傳統(tǒng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定議題外，還納入了投資、政府采購、電子商務(wù)、檢驗檢疫、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、勞工標(biāo)準(zhǔn)、國有企業(yè)等新議題，而后者是目前世貿(mào)組織引領(lǐng)的國際貿(mào)易規(guī)則所不具備的。

世貿(mào)組織總干事阿澤維多認(rèn)為，TPP的達(dá)成證明，只要各方體現(xiàn)政治意愿，即便談判涉及發(fā)展水平差異明顯的國家，處理一系列復(fù)雜的困難議題，也能夠成功達(dá)成協(xié)議。世貿(mào)組織成員應(yīng)從中吸取經(jīng)驗，推動在年底舉行的世貿(mào)組織第十屆部長級會議上取得實質(zhì)性成果。

關(guān)于TPP規(guī)則對多邊貿(mào)易規(guī)則的影響，毫無疑問，TPP在諸多新領(lǐng)域的規(guī)則意味著一些國家在引領(lǐng)未來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則上已經(jīng)走在前列，這將加劇類似超大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的建設(shè)，例如“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）和“區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）談判，并給世貿(mào)組織的多邊貿(mào)易自由化進(jìn)程和未來發(fā)展產(chǎn)生壓力。但是，TPP國家之間早已互有自貿(mào)協(xié)定，真正有新價值的是美國與日本之間達(dá)成的近似自貿(mào)協(xié)定。再考慮到當(dāng)前多邊談判情況，以及世貿(mào)組織協(xié)商一致的原則，除非出現(xiàn)足夠重大的利益，其他成員絕不會輕易放棄參與國際規(guī)則制定權(quán)，同意將TPP包含的規(guī)則引入多邊，因此短期內(nèi)TPP不可能發(fā)展為國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域新的通行規(guī)則。

至于TPP對中國的影響，美國加入TPP正值2008年7月世貿(mào)組織小型部長級會議失敗，反映了美國對多邊談判掌控力的下降，新興經(jīng)濟體談判實力的增強，也凸顯了多邊貿(mào)易談判的艱難和曲折。此后，美國決定“先把飯做熟、再向新興經(jīng)濟體賣飯票”，而非“繼續(xù)與新興經(jīng)濟體一起做飯”，在多邊談判中拒絕再單方面發(fā)揮傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

早在幾年前，在繼續(xù)堅持多邊貿(mào)易體制主渠道作用的同時，中國就將自貿(mào)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，加快對外商談高水平、高質(zhì)量的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，沒有“坐等美國飯熟”。

無論喜歡與否，TPP已經(jīng)在那里。筆者以為，中國繼續(xù)堅持全面深化改革開放，建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，構(gòu)建多雙邊、全方位經(jīng)貿(mào)合作新格局，是應(yīng)對TPP的最佳舉措；在世貿(mào)組織談判中繼續(xù)發(fā)揮“促談、促合、促成”的作用，強化開放、透明和包容的多邊貿(mào)易體制，引領(lǐng)投資、電子商務(wù)等反映時代特征的新議題，加快實施“一帶一路”倡議，全方位推進(jìn)與沿線國家的合作，構(gòu)建利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。我國只要統(tǒng)籌好多雙邊談判，積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定，無論是TPP還是TTIP，都不足為懼。

編輯｜王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net