前沿政策

■支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度統(tǒng)一調(diào)至10萬

人社部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮表示，國家支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展，貸款最高額度由原來根據(jù)不同的群體的5萬、8萬、10萬元不等，現(xiàn)在統(tǒng)一為10萬元。鄭東亮表示，融資難是創(chuàng)業(yè)者遇到的最大困難，也是最關(guān)注的一個問題，也是世界各國在創(chuàng)業(yè)中都遇到的問題。

此次貸款額度的提高將有利于解決創(chuàng)業(yè)難題：第一，利用財稅政策支持風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。第二，加快設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。通過這兩個基金帶動更多的社會資本投資于中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第三，發(fā)揮資本市場的作用，建立多層次的資本市場，包括對創(chuàng)業(yè)板資本市場的改革，開展股權(quán)眾籌融資試點，包括規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等方面，通過多渠道來支持大眾創(chuàng)業(yè)。第四，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展，原來叫小額擔(dān)保貸款，現(xiàn)在調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款最高額度由原來根據(jù)不同的群體的5萬、8萬、10萬元不等，現(xiàn)在統(tǒng)一為10萬元。通過給予擔(dān)保，財政給予貼息，在基準(zhǔn)利率浮動3%以內(nèi)的財政給予貼息，支持勞動者創(chuàng)業(yè)。特別是高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、就業(yè)困難人員等，在創(chuàng)業(yè)時都可以利用這個渠道申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，給他們創(chuàng)業(yè)支持。

■專項補助長江經(jīng)濟帶重大項目

5月28日，發(fā)改委印發(fā)長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資安排工作方案。指出采取投資補助方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持范圍為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的長江干支線航道、鐵路、公路、航空等重大交通建設(shè)項目以及彌補發(fā)展短板的長江干支線港口“最后一公里”集疏運建設(shè)項目和長江經(jīng)濟帶的全國性綜合交通樞紐建設(shè)項目等。

國務(wù)院副總理張高麗5月27日在重慶調(diào)研時表示，依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要堅持處理好政府與市場、地區(qū)與地區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)保護等關(guān)系。張高麗表示，要全面推進(jìn)干線航道治理，加快鐵路、公路、水運、航空、管道等各種運輸方式發(fā)展，全力打造綜合立體交通走廊。

張高麗強調(diào)，要合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強生態(tài)環(huán)境保護，促進(jìn)長江經(jīng)濟帶發(fā)展提質(zhì)增效升級。要加強與“一帶一路”戰(zhàn)略之間的銜接互動，提升長江經(jīng)濟帶開放型經(jīng)濟水平。

■中介服務(wù)要與審批部門徹底脫鉤

5月27日，財政部部長樓繼偉表示，今年將進(jìn)一步清理規(guī)范收費，減輕企業(yè)、個人負(fù)擔(dān)，激勵投資創(chuàng)業(yè)，服務(wù)實體經(jīng)濟。

樓繼偉指出，今年要落實好對小微企業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)業(yè)、保障性住房建設(shè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費基金的政策。堅決取締違規(guī)設(shè)立的收費基金項目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消。清理規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費基金。取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能，以及主要目的是養(yǎng)人、違背市場經(jīng)濟基本原則的行政事業(yè)性收費，對收費超過服務(wù)成本的，要降低征收標(biāo)準(zhǔn)。清理規(guī)范具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費。對中介服務(wù)收費進(jìn)行全面清理規(guī)范，中介服務(wù)機構(gòu)要與審批部門徹底脫鉤。

另外，整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，堅決制止強制企業(yè)入會并收取會費行為。實行收費目錄清單管理。加強收費監(jiān)管，強化企業(yè)舉報和查處、問責(zé)機制，對查實的亂收費，除依法依規(guī)予以處罰外，還要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

■繼續(xù)加快推進(jìn)利率市場化改革

中國人民銀行5月27日發(fā)布的2014年年報顯示，2015年將繼續(xù)加快推進(jìn)利率市場化改革，完善人民幣匯率市場化形成機制，穩(wěn)步推進(jìn)資本項目可兌換。繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度。

在論及金融改革時，年報顯示，2015年，央行將發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，努力在金融重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新的突破。繼續(xù)加快推進(jìn)利率市場化改革，完善人民幣匯率市場化形成機制，穩(wěn)步推進(jìn)資本項目可兌換，提高金融資源配置效率，完善金融調(diào)控機制。扎實做好存款保險制度出臺的各項準(zhǔn)備和組織實施工作。繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，研究擴大中國農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”深化改革試點范圍；落實政策性開發(fā)性金融機構(gòu)改革方案，加快形成與商業(yè)性金融分工合理、相互補充、良性發(fā)展的格局。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域金融改革，進(jìn)一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)金融改革，穩(wěn)妥推廣成熟經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)天津、廣東、福建自貿(mào)園（港）區(qū)試點的相關(guān)工作。進(jìn)一步完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，防范和化解重點領(lǐng)域金融風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

在展望2015年貨幣政策時，年報顯示，央行將堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活的總體思路，更加主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重松緊適度，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級營造中性適度的貨幣金融環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。更加注重改革創(chuàng)新，寓改革于調(diào)控之中，把貨幣政策調(diào)控與深化改革緊密結(jié)合起來，更充分地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。針對金融深化和創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步完善調(diào)控模式，疏通傳導(dǎo)機制，著力解決突出問題，提高金融運行效率和服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。

■首支千億元軌道交通PPP基金建立

國家在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，引發(fā)了市場的積極回應(yīng)。5月27日，國內(nèi)首支千億元規(guī)模的中國城市軌道交通PPP產(chǎn)業(yè)基金簽約建立，由建行總行、綠地集團牽頭發(fā)起，將以綠地集團簽約的城市軌道交通項目為主要投資對象。

目前，我國獲批建設(shè)城市軌道交通的城市已經(jīng)超過40個，整體的市場投資規(guī)模突破3000億元。有機構(gòu)預(yù)測，到2020年全國擁有軌道交通的城市將達(dá)到50個，總里程將達(dá)到6000公里，總投資將達(dá)到4萬億元。綠地集團董事長、總裁張玉良表示，綠地地鐵產(chǎn)業(yè)繼在投資開發(fā)建設(shè)層面搭建專業(yè)合作團隊之后，在資本運營層面嫁接金融資本創(chuàng)新PPP產(chǎn)業(yè)基金新模式。這支軌道交通基金將以有限合伙企業(yè)形式設(shè)立，由綠地金融、上海建工、建信信托三方成立的基金管理公司擔(dān)任普通合伙人、執(zhí)行合伙人，并由發(fā)起人、戰(zhàn)略合作方作為有限合伙人，總規(guī)模為1000億元，分期發(fā)行，首期規(guī)模240億元。這1000億元基金將會發(fā)揮杠桿作用，帶動近3000億元的軌道交通投資。