李崇源
湖南省長沙市雅禮中學 長沙 410007
我國和諧礦區(qū)建設(shè)形勢分析與政策選擇
李崇源
湖南省長沙市雅禮中學 長沙 410007
和諧礦區(qū)的建設(shè)工作與我國的經(jīng)濟、政治、文化密切相關(guān),也是礦政管理工作的重要組成部分,近年來,各個地區(qū)在和諧礦區(qū)的建設(shè)工作上都取得了顯著的成效。但是毋庸置疑的是,問題與成效并存,本文主要針對我國和諧礦區(qū)建設(shè)形勢進行分析,并探討相關(guān)的政策。
我國和諧礦區(qū);建設(shè)形勢;政策選擇
全面健康的發(fā)展和諧礦區(qū)是和礦區(qū)的文化、經(jīng)濟、政治和建設(shè)生態(tài)文明有直接關(guān)系的,這不是短時期就可以完成的,需要礦政管理相當長的時間來建設(shè)。國土資源研究院在內(nèi)部成立了建設(shè)諧礦區(qū)的指導(dǎo)小組,為的就是研究和建設(shè)和諧礦區(qū),制定一些制度來規(guī)范和諧礦區(qū),為了達到這一目的,研究院調(diào)查小組對各個地區(qū)的實際情況進行了分析和研究,并針對和諧礦區(qū)的建設(shè)提出了相關(guān)的問題。
1.1 制定部門聯(lián)合矛盾化解制度
在開發(fā)較大的礦山之前,需要對各類風險進行系統(tǒng)的評估,確定危險,將其扼殺在搖籃里。同時,要及時地解決礦區(qū)地方發(fā)生的矛盾,主要采用領(lǐng)導(dǎo)包案、干部下訪等方法來解決。此外,企業(yè)還需要專門成立了一些機構(gòu),用來化解內(nèi)部的各項矛盾。比如埃爾拉多錦豐礦業(yè)成立的企業(yè)、政府、農(nóng)民與科研單位四方共同參與的矛盾化解制度,保障各項工作都能夠得到順利的實施。還有一些特殊地區(qū)建立了國土資源警察隊伍,在建設(shè)和諧礦區(qū)時形成了一種工作聯(lián)合、聯(lián)合執(zhí)法的新局面,這樣有助于維持社會和諧穩(wěn)定,促進礦區(qū)建設(shè)工作的順利推進。
1.2 不斷創(chuàng)新,完善管理機制
根據(jù)每個地方的具體實際情況,在建設(shè)和諧礦區(qū)的過程中可以實施利益共享制度,這主要采用以下的措施:
第一是完善地方財政制度,向一些經(jīng)濟困難的礦區(qū)給予補助。在青海的部分地區(qū)對地方的財政分配進行了調(diào)整,這樣更加有利于建設(shè)和諧礦區(qū)。
第二就是適當提升礦區(qū)工作的人員的綜合待遇,提高礦區(qū)人民的生活質(zhì)量,同時,還要完善環(huán)境恢復(fù)補償金制度,提高土地補償?shù)馁M用標準,就如在鄂爾多斯市的一些礦區(qū),就有效地提升了補償標準,比起五年前有了很大的改善,也取得了理想的效果。
第三礦山的企業(yè)可以允許礦山區(qū)的居民和政府入股。如榆林市的一些礦山企業(yè)將可開采的礦業(yè)中的百分之十讓給本地的村民自己去購買,實現(xiàn)資源的共享,有利于礦區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展;紫金礦業(yè)中所占股份的15%是由當?shù)氐V區(qū)的村民和政府組成的,這些最后全部都會被用在礦區(qū)的民生工作上;青海焦煤產(chǎn)業(yè)制定了退股自主、入股自由的人性化原則,當?shù)氐V區(qū)的400多戶村民都購買了其企業(yè)的股份,而且每年都有不菲的分紅,這樣不但可以建設(shè)和諧礦區(qū),還可以促進礦區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2.1 缺乏制度與政策鼓勵
調(diào)查顯示,缺乏制度與政策的鼓勵是現(xiàn)階段下建設(shè)和諧礦區(qū)中存在的最大問題,國家目前并未針對此來出臺系統(tǒng)的政策和制度。比如礦區(qū)的民生問題很難得到解決、稅費太高、礦山恢復(fù)環(huán)境的治理保證金無法正確使用等等,這無疑嚴重制約著和諧礦區(qū)建設(shè)工作的順利開展。
2.2 建設(shè)和諧礦區(qū)存在短期行為
經(jīng)過實地考察發(fā)現(xiàn)調(diào),由于現(xiàn)在的礦業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)進入了一個相當穩(wěn)定的狀態(tài),在調(diào)整階段也不會有太大的波動,所以礦產(chǎn)企業(yè)與礦區(qū)的政府在建設(shè)和諧礦區(qū)時出現(xiàn)了懈怠情況。在這方面出現(xiàn)懈怠就很有可能威脅到礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對于一些礦區(qū)企業(yè)而言,他們需要負責工作人員高昂的薪資,這就超出了部分企業(yè)的支付和能力,造成礦區(qū)企業(yè)在建設(shè)和諧礦區(qū)有些心有余而力不足,還有些處于衰敗狀態(tài)的礦區(qū)已經(jīng)喪失了建設(shè)和諧礦區(qū)的能力。
3.1 建立和諧礦區(qū)建設(shè)試點單位
在進行建設(shè)和諧礦區(qū)的過程當中,建立試點單位,對于一些表現(xiàn)很好的試點單位可以給予鼓勵和授予相關(guān)獎牌,激勵這些單位繼續(xù)發(fā)揚建設(shè)和諧礦區(qū)的精神。對于一些試點單位,我們要在礦山環(huán)境恢復(fù)治理資金、資源配置、制度改革等給予物質(zhì)和精神上的支持,從而調(diào)動企業(yè)和群眾建設(shè)和諧礦區(qū)的積極性。
3.2 制定好建設(shè)和諧礦區(qū)的制度
在未來建設(shè)和諧礦區(qū)的時候,是要有一定的方向,這個方向就是國家出臺的相關(guān)政策,需要有一個明確的方針引導(dǎo)礦區(qū)企業(yè)和政府去具體實施和諧礦區(qū)的建設(shè)工作。所以國家必須近期內(nèi)加快出臺有關(guān)政策,明確從政府到群眾的具體義務(wù),提高建設(shè)和諧礦區(qū)的效率。
建設(shè)和諧礦區(qū)是我國礦產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的一個必然選擇,在和諧礦區(qū)的建設(shè)工作進入到穩(wěn)定發(fā)展階段之后,可以儲備一部分資金作為可持續(xù)發(fā)展的資金,適當?shù)恼{(diào)整礦區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進礦業(yè)經(jīng)濟的有序發(fā)展,也可以提高礦區(qū)人民的生活水平、及早恢復(fù)礦山的環(huán)境,促進礦區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
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