德州市國有糧食購銷企業(yè)農(nóng)發(fā)行信貸資金情況調(diào)研報(bào)告

郭東良

(德州糧油集團(tuán)總公司，山東德州253003)

前段，為進(jìn)一步了解德州市國有糧食購銷企業(yè)整體狀況，發(fā)現(xiàn)和查找農(nóng)發(fā)行與國有糧食購銷企業(yè)信貸合作中存在的困難和問題，對(duì)德州市國有糧食購銷企業(yè)有代表性的進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，調(diào)研情況如下：

一、企業(yè)總體發(fā)展情況

德州地處山東省西北部，總面積10356平方公里，總?cè)丝?70萬，轄三區(qū)、兩市、六縣和兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是全國重要的商品糧基地之一，山東省重要的糧食產(chǎn)區(qū)。2004年國家糧食購銷市場化改革之后，德州逐步建立了統(tǒng)一開放的糧食市場體系，基本形成了糧食購銷市場化、經(jīng)營主體多元化的格局，糧食流通管理步入法制軌道，德州市糧食企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有力地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收，保障了德州市糧食安全。截止2015年7月底，德州市共有國有糧食購銷企業(yè)17家。

(一)企業(yè)情況。通過糧食流通體制改革，市直、縣市區(qū)國有糧食購銷企業(yè)進(jìn)行了兼并重組等資產(chǎn)整合，優(yōu)化了地方國有糧食購銷企業(yè)結(jié)構(gòu)，減少了企業(yè)數(shù)量。重組后每個(gè)縣市區(qū)保留了至少1家國有糧食購銷企業(yè)，德州市共計(jì)17家。在17家國有糧食購銷企業(yè)中，市直企業(yè)4家，縣市區(qū)企業(yè)13家；全部為國有獨(dú)資企業(yè)。

(二)資產(chǎn)負(fù)債情況。截止2014年12月底，德州市國有糧食購銷企業(yè)資產(chǎn)總額86941.11萬元，其中，固定資產(chǎn)凈額20383.35萬元，庫存糧食13500.06萬元；負(fù)債總額64220.89萬元，資產(chǎn)負(fù)債率73.86%。

(三)經(jīng)營情況。2012年至2014年，德州市糧食總產(chǎn)量分別為798萬噸、835萬噸、868萬噸。德州市國有糧食購銷企業(yè)購銷經(jīng)營量分別達(dá)到101萬噸、112萬噸、116萬噸。

2012年至2014年，德州市國有糧食購銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入分別107240.16萬元、152677.24萬元、160658.44萬元；實(shí)現(xiàn)利潤分別為1966.92萬元、2611.67萬元、2375.83萬元。

實(shí)現(xiàn)銷售收入超過億元的企業(yè)有：德州市第五糧油倉庫8.71億元、德州鵬達(dá)糧食物流有限公司2.39億元、武城縣糧食收儲(chǔ)管理中心1.02億元。

二、企業(yè)資金信貸情況

截止2014年12月底，德州市國有糧食購銷企業(yè)貸款資金余額19936萬元，其中，農(nóng)發(fā)行貸款13224萬元，其它銀行貸款余額6712萬元；農(nóng)發(fā)行貸款金額全部為地方儲(chǔ)備糧政策性貸款，其它銀行貸款為糧食收購貸款。

2014年德州市國有糧食購銷企業(yè)商品糧累計(jì)貸款金額為29500萬元，其中，市直企業(yè)24270萬元；主要來源于威海銀行、青島銀行、中國銀行、工商銀行及建設(shè)銀行。

3)教師端是控制端，教師可在教師端批量導(dǎo)入、導(dǎo)出學(xué)生名單、試題，也可現(xiàn)場編撰題目并布置測試題，統(tǒng)一設(shè)置測試時(shí)間，實(shí)時(shí)監(jiān)控每一名學(xué)生的測試情況，收集并導(dǎo)出學(xué)生考試成績；

三、信貸中存在的問題和困難

多年來，德州市作為產(chǎn)糧大市，國有糧食購銷企業(yè)在糧食流通中一直發(fā)揮著主渠道作用，農(nóng)發(fā)行信貸支持也一直為重要支撐。但在雙方具體合作中，表現(xiàn)出了一些困難和問題，使得雙方業(yè)務(wù)往來趨向減少。

(一)企業(yè)因素。

1、賬面資產(chǎn)負(fù)債率過高。經(jīng)過改革，國有糧食購銷企業(yè)保留了較為優(yōu)質(zhì)的固定資產(chǎn)，這些資產(chǎn)有利于企業(yè)開展糧食收購，但由于資產(chǎn)性質(zhì)原因，其沒有進(jìn)行賬面價(jià)值重值，仍沿用原有的賬面價(jià)值，且多年來的折舊計(jì)提，賬面資產(chǎn)凈值較少，使得資產(chǎn)總額不大，賬面資產(chǎn)負(fù)債率居高不下。

2、聯(lián)合經(jīng)營業(yè)務(wù)的拓展。糧食購銷市場化改革，經(jīng)營主體多元化格局的形成，國內(nèi)外大的糧食企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入德州市場，如益海嘉里、京糧集團(tuán)、中糧集團(tuán)等。德州市國有糧食購銷企業(yè)為了充分利用閑置的糧食倉庫和減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，紛紛與這些大的糧食企業(yè)集團(tuán)開展代購代銷、代購代儲(chǔ)等聯(lián)合經(jīng)營業(yè)務(wù)。同時(shí)，部分企業(yè)還與當(dāng)?shù)仫暳?、面粉加工企業(yè)進(jìn)行了合作，相應(yīng)的減少了資金的使用。

3、其他銀行的介入。一是近幾年，德州放開了金融市場準(zhǔn)入，威海銀行、青島銀行、交通銀行等先后進(jìn)入德州，這些銀行為了打開德州市場，利用較低的利率和靈活的貸款方式吸引客戶，國有糧食購銷企業(yè)銷售收入較多、資金流較大，成為這些銀行的重點(diǎn)客戶。二是中國銀行等四大國有銀行，由于銀行貸款政策的調(diào)整，房地產(chǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)投放貸款額度減少，這些剩余銀行貸款額度需要尋找信貸對(duì)象。近幾年來，國家對(duì)糧食的扶持政策不斷增多，糧食價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)較低的糧食行業(yè)成為它們的合作目標(biāo)。

4、部分企業(yè)資信狀況差。由于種種原因，有的國有糧食購銷企業(yè)資信較差，曾經(jīng)出現(xiàn)了這樣那樣的問題，給農(nóng)發(fā)行帶來了較多不便；有的常年沒有貸款，利用自有的少量資金進(jìn)行收購周轉(zhuǎn)；這些企業(yè)近年內(nèi)不能獲得信貸支持。另外，由于歷史原因，國有糧食購銷企業(yè)存在：一是土地大部分為國有劃撥性質(zhì)，無法用于抵押；二是實(shí)收資本金部分企業(yè)低于100萬元，達(dá)不到貸款資格對(duì)實(shí)收資本的最低要求。

(二)信貸政策因素。

1、政策性糧食收購范圍逐步減少。國家糧食政策的調(diào)整，政策性糧食收購范圍越來越小，主要為各級(jí)儲(chǔ)備糧食、最低保護(hù)價(jià)糧食；地方國有糧食購銷企業(yè)執(zhí)行的政策性糧食收購貸款只有地方儲(chǔ)備糧收購，該部分糧食所有權(quán)屬本級(jí)政府。除此之外，國有糧食購銷企業(yè)沒有享受到多余的政策性糧食收購貸款，貸款的項(xiàng)目少了。

3、貸款發(fā)放不及時(shí)。從企業(yè)貸款準(zhǔn)備資料、上報(bào)到審批，再到資金落實(shí)到位，約15天以上的時(shí)間，對(duì)于糧食收購來說，資金到位時(shí)間較長。特別是小麥?zhǔn)召彛憩F(xiàn)比較明顯。小麥的周轉(zhuǎn)期一般從6月份收購，到次年的2-3月份出售。由于糧食上市收購初期，價(jià)格變化較快。比如，近三年小麥夏糧收購，自6月初開始上市到6月中旬，小麥的價(jià)格一般要上漲在0.05-0.08元/斤，而小麥?zhǔn)召彽戒N售差價(jià)約在0.12-0.16元/斤，所以企業(yè)為了爭取收購利潤最大化，對(duì)小麥?zhǔn)召徺Y金在時(shí)間上要求比較緊。

4、信貸成本優(yōu)勢逐漸弱化。農(nóng)發(fā)行發(fā)放貸款資金，執(zhí)行的是貸款基準(zhǔn)利率，由于貸款政策，需要扣除10%的保證金，加之監(jiān)管成本、抵押成本等，綜合計(jì)算利率與其它銀行相差不大，所以在貸款成本上的優(yōu)勢不復(fù)存在。

四、企業(yè)優(yōu)勢

隨著國有糧食購銷企業(yè)改革不斷深化，企業(yè)布局趨于合理，企業(yè)效益穩(wěn)步提升；大部分購銷企業(yè)還承擔(dān)著市縣區(qū)糧食儲(chǔ)備任務(wù)，糧食儲(chǔ)備規(guī)模逐年擴(kuò)大，并納入縣市區(qū)政府工作目標(biāo)考核范圍。國有糧食購銷企業(yè)與非國有糧食企業(yè)相比存有一定的優(yōu)勢，使其信貸風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

(一)有較大容量的標(biāo)準(zhǔn)化倉庫。目前，德州市國有糧食購銷企業(yè)總倉容76.27萬噸。自2013年，“糧安工程”的實(shí)施，計(jì)劃利用兩年的時(shí)候，投資19148萬元，對(duì)原有倉庫進(jìn)行維修改造。德州市維修改造“危倉老庫”50.14萬噸，原址或異地重建基層收納庫23萬噸，新建基層收納庫30萬噸，新建或擴(kuò)建地方儲(chǔ)備庫43萬噸。同時(shí)，加大了對(duì)儲(chǔ)糧新技術(shù)的投入，功能提升糧情測溫技術(shù)42萬噸，環(huán)流熏蒸技術(shù)26萬噸，機(jī)械通風(fēng)技術(shù)44萬噸，建設(shè)數(shù)字化糧庫8個(gè)。維修改造完成后，不僅增加了倉容，德州市國有糧食購銷企業(yè)總倉容達(dá)到146萬噸；而且提高了儲(chǔ)糧技術(shù)，糧情檢測、機(jī)械通風(fēng)儲(chǔ)糧技術(shù)達(dá)到全覆蓋，環(huán)流熏蒸覆蓋率達(dá)83%。這是國有糧食購銷企業(yè)獨(dú)有的優(yōu)勢。

(二)有較健全的購銷網(wǎng)絡(luò)。國有糧食購銷企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用優(yōu)勢，經(jīng)過多年的糧食經(jīng)營購銷，形成了各自的購銷網(wǎng)絡(luò)。德州市國有糧食購銷網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)各地，既方便了農(nóng)民售糧，又利于企業(yè)掌握糧源，敞開收購。目前，德州市共有國有糧食購銷網(wǎng)點(diǎn)國有96個(gè)。上游有面粉飼料等加工企業(yè)，下游有糧食經(jīng)紀(jì)人、糧食收購糧樁，形成了糧食收購、儲(chǔ)存和銷售的糧食經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

(三)有較大的糧食消費(fèi)市場。德州是全國著名的面粉加工企業(yè)聚集地，既有五得利、中糧面業(yè)、益海嘉里等外地大型企業(yè)，又有本地發(fā)達(dá)、永樂全國知名品牌。其中：小麥粉加工企業(yè)61家，年小麥粉產(chǎn)量230萬噸；玉米加工企業(yè)5家，年玉米加工品產(chǎn)量69萬噸；糧食食品加工企業(yè)4家，年糧食食品產(chǎn)量8萬噸；飼料生產(chǎn)企業(yè)28家，飼料年產(chǎn)量79萬噸。這些加工企業(yè)的存在，完全可以滿足國有糧食購銷企業(yè)收購、儲(chǔ)存的糧食消費(fèi)和轉(zhuǎn)化。

(四)有較穩(wěn)定的組織保障。國有糧食購銷企業(yè)負(fù)責(zé)人身為國家工作人員，受到市、縣糧食局組織的監(jiān)督和管理。隨著“三重一大”等廉政體系建設(shè)的不斷完善和企業(yè)管理現(xiàn)代化的實(shí)施，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，企業(yè)財(cái)務(wù)、經(jīng)營等方面逐步趨于制度化、規(guī)范化。有了組織保障，資金較為安全。

五、信貸建議

農(nóng)發(fā)行與國有糧食購銷企業(yè)合作中表現(xiàn)出的這些困難和問題，主要是由于企業(yè)歷史原因和信貸政策調(diào)整引起的。

針對(duì)這些問題，雙方應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、求同存異、立足實(shí)際、分類指導(dǎo)，共同研究解決辦法。通過雙方的共同努力，促進(jìn)合作，指導(dǎo)督促業(yè)務(wù)，抓好工作落實(shí)，為企業(yè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，共同樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、效益意識(shí)和發(fā)展意識(shí)。

(一)結(jié)合實(shí)際，落實(shí)金融政策。2012年11月，國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革發(fā)展的意見》，《意見》明確了對(duì)國有糧食購銷企業(yè)的金融支持政策，結(jié)合德州實(shí)際，強(qiáng)化調(diào)研，拿出措施，在降低信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，抓好貫徹落實(shí)，推進(jìn)與國有糧食購銷企業(yè)的合作共贏。

(二)提高效率，改善信貸服務(wù)。在堅(jiān)持信貸政策不變的情況下，減少不必要的辦貸環(huán)節(jié)和手續(xù)，縮短貸款辦理時(shí)間，切實(shí)提高辦貸效率。利用農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)優(yōu)勢，為企業(yè)提供糧食市場信息和產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)。同時(shí)，在貸款辦理過程中，要盡可能減少企業(yè)融資成本，合理確定貸款方案。

(三)加強(qiáng)合作，共建監(jiān)管機(jī)制。密切與市、縣糧食局的合作，突出和發(fā)揮糧食局的監(jiān)管職責(zé)，以降低和防范風(fēng)險(xiǎn)。一是建立共同監(jiān)管機(jī)制。糧食局加強(qiáng)對(duì)國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營管理的指導(dǎo)，努力規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。按照農(nóng)發(fā)行糧食收購資金封閉管理要求，確保糧食收購資金?？顚Ｓ茫坏脭D占挪用。農(nóng)發(fā)行科學(xué)區(qū)分市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和惡意擠占挪用等非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)。適當(dāng)提高對(duì)因價(jià)格波動(dòng)而帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)承受度和容忍度。二是建立責(zé)任追究機(jī)制。糧食局對(duì)企業(yè)發(fā)生的惡意擠占挪用農(nóng)發(fā)行貸款等非系統(tǒng)性信貸風(fēng)險(xiǎn)行為，按照人事管理權(quán)限嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(四)分類授信，加大支持力度。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)各國有糧食購銷企業(yè)實(shí)行分類支持。一是對(duì)近幾年，購銷業(yè)務(wù)量大、經(jīng)營管理狀況好、信譽(yù)良好的企業(yè)重點(diǎn)給予信貸支持，并在貸款條件、額度和政策上給予適當(dāng)優(yōu)惠。如：德州市第五糧油倉庫、德州鵬達(dá)糧食物流有限公司和武城縣糧食收儲(chǔ)管理中心等企業(yè)。二是對(duì)有效資產(chǎn)優(yōu)良、企業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒙募s還貸能力強(qiáng)的企業(yè)，經(jīng)過評(píng)定考核，發(fā)放貸款。如：山東省德州市購銷儲(chǔ)運(yùn)公司、德州市德城糧食收儲(chǔ)中心、寧津縣糧食收儲(chǔ)公司、山東齊河晏城國家糧食儲(chǔ)備庫等企業(yè)。三是對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧貸款在當(dāng)?shù)卣鋵?shí)必要的風(fēng)險(xiǎn)防控措施、財(cái)政補(bǔ)貼落實(shí)后，給予發(fā)放貸款。