黑龍江墾區(qū)建設新型城鎮(zhèn)的對策研究

譚 影，時 悅

（黑龍江八一農(nóng)墾大學經(jīng)濟管理學院，黑龍江 大慶 163319）

“十二五”規(guī)劃提出要加強城鎮(zhèn)化管理，優(yōu)化城市化布局，提升城鎮(zhèn)化質量和水平，進而在黨的十八大報告中明確了新型城鎮(zhèn)化建設的戰(zhàn)略任務。國務院總理李克強指出，我國內需潛力在城鎮(zhèn)化上，[1]“城鎮(zhèn)化是世界發(fā)展的規(guī)律，是我國經(jīng)濟增長的內生動力，是解決三農(nóng)問題的有效手段，并能夠使我國巨大的回旋余地得以充分施展”。按照國家“十二五”規(guī)劃要求、十八大報告的戰(zhàn)略任務部署，黑龍江省農(nóng)墾總局進一步完善了城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，即提高城鎮(zhèn)化建設水平，完善“四五”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機制，并以十八大精神為指導，圍繞省“五大規(guī)劃”，高標準、高起點做好墾區(qū)城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，打造墾區(qū)美麗新城鎮(zhèn)。

一、建設墾區(qū)新型城鎮(zhèn)的動力因素

（一）政策因素

政策因素，是墾區(qū)建設新型城鎮(zhèn)的指導因素，對城鎮(zhèn)化發(fā)展有著統(tǒng)籌、干預、協(xié)調、規(guī)范、支持的作用。政策因素的作用主要體現(xiàn)為兩種形式，一是政府的投資，二是相關保障制度。政府投資以及對居民的補貼，能加快勞動力的流動，促進基礎設施建設，而保障制度的不斷完善，提高了居民的生活質量，推進剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉移。黑龍江墾區(qū)正處于城鎮(zhèn)化自下而上的快速發(fā)展階段，意識到政策發(fā)展對城鎮(zhèn)戶發(fā)展起著極大作用。墾區(qū)近幾年大力推進城鎮(zhèn)化建設，并由農(nóng)墾總局牽頭，編制《黑龍江墾區(qū)城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展規(guī)劃2008-2020》，帶動各個農(nóng)場編制城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，有效推進墾區(qū)新型城鎮(zhèn)發(fā)展。2013年墾區(qū)撥付救災補助資金，加快災后重建工作，2014年5月，墾區(qū)下達了財政扶貧資金項目的計劃通知，保障貧困居民正常生活，2014年9月，黑龍江墾區(qū)下達了投資建設基礎設施的計劃通知，加快了個管理局基礎設施建設。農(nóng)墾總局依照墾區(qū)自然情況，因地制宜制定適合墾區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策以及相關制度規(guī)劃，推動新型城鎮(zhèn)建設的步伐，并提高了墾區(qū)新型城鎮(zhèn)的質量。

（二）產(chǎn)業(yè)結構因素

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動人口轉移，并確保農(nóng)民在不利用土地進行生產(chǎn)獲得收入外，還能有其他經(jīng)濟收入，是農(nóng)民能夠以城鎮(zhèn)的生活方式進行生活的保障基礎。產(chǎn)業(yè)結構是各產(chǎn)業(yè)資源以及產(chǎn)出在國民經(jīng)濟中所占的比例結構以及各產(chǎn)業(yè)在其中的地位，也就可以轉化為一、二、三產(chǎn)業(yè)在墾區(qū)經(jīng)濟中的比例。第一二三產(chǎn)業(yè)結構的轉化能夠帶動勞動力、資本以及技術調整，也就是調整勞動力、資本以及技術在農(nóng)村與城市之間的流動模式，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。黑龍江墾區(qū)以土地資源豐厚為優(yōu)勢，第一產(chǎn)業(yè)在墾區(qū)經(jīng)濟中占有大部分比例，2013年其占墾區(qū)總產(chǎn)值的47%。墾區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)是其發(fā)展的基礎和前提，第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠帶動墾區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，而經(jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，“推進城鎮(zhèn)化要與推動經(jīng)濟轉型升級相結合，就要加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化步伐”，[2]因此合理的產(chǎn)業(yè)結構，是墾區(qū)建設新型城鎮(zhèn)的有利支撐。

（三）生態(tài)因素

生態(tài)為人類的生存發(fā)展提供資源以及所需的環(huán)境，并為人類對自然的改造提供可能，促使人類社會不斷地前進發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設與生態(tài)存在著相互推進作用，生態(tài)為新型城鎮(zhèn)建設提供充足的資源以及良好的環(huán)境，新型城鎮(zhèn)建設為生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。國務院發(fā)展研究中心認為，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要處理好資源利用和環(huán)境承載能力之間的關系。[3]生態(tài)環(huán)境資源的承載力是有限的，一味的建設會使環(huán)境及資源承載力達到極限，不能繼續(xù)為新型城鎮(zhèn)建設提供資源以及有利的環(huán)境，從而會抑制新型城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。因此要發(fā)展生態(tài)文明建設，強調人與自然的相處互融，以及人類認識自然的進步狀態(tài)以及改造自然的積極成果。生態(tài)文明引領新型城鎮(zhèn)建設，走綠色、低碳、循環(huán)和可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路。[4][5]黑龍江墾區(qū)新型城鎮(zhèn)建設，要做好生態(tài)保護及改善，符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，并且良好的生態(tài)環(huán)境也是推進高質量的新型城鎮(zhèn)的保障。

（四）人文因素

人文因素包括人的文化素養(yǎng)、習俗、思想觀念、宗教信仰等。思想覺悟源于知識的獲取，對于事物認識的程度也需要足夠的知識儲備，對于墾區(qū)新型城鎮(zhèn)的建設，也需要墾區(qū)居民的高度重視以及較深的認識，文化是影響人類認知以及思想轉變的因素，是社會和民族凝聚力不容忽視的必要因素。文化以無形的意識和觀念，作用并影響經(jīng)濟社會的發(fā)展以及人的生活。[6]文化需要從教育以及日常生活中獲取，而教育是提升文化素養(yǎng)的主要方式。黑龍江墾區(qū)6歲及以上文化程度中，小學學歷的占65%，其受教育程度并不高，因此，墾區(qū)在建設新型城鎮(zhèn)的過程中要提高居民的文化素質水平，增強居民的凝聚力，推動新型城鎮(zhèn)建設。

二、推進墾區(qū)建設新型城鎮(zhèn)的對策建議

（一）做好墾區(qū)政策指引，健全城鎮(zhèn)化制度

墾區(qū)相關政策的引導以及制度的完善，有利于新型城鎮(zhèn)的建設。由于戶籍制度、土地制度、社會保障、生態(tài)環(huán)境保護的相關制度以及對于農(nóng)民的相關扶持政策還沒有得到全面完善，很大程度上限制了新型城鎮(zhèn)的建設。因此，要做好墾區(qū)的引導工作以及墾區(qū)相關城鎮(zhèn)化制度和政策的完善，推動墾區(qū)新型城鎮(zhèn)的建設。

（二）調整產(chǎn)業(yè)結構，支撐新型城鎮(zhèn)發(fā)展

黑龍江墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結構屬于農(nóng)業(yè)基礎較好、工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展水平較低的形式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴于土地以及勞動力的發(fā)展，大部分生產(chǎn)要素集中在第一產(chǎn)業(yè)，制約了二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從黑龍江墾區(qū)統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)中，可以看出黑龍江墾區(qū)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較薄弱，而二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以吸納更多的勞動力，促使剩余勞動力得到充分就業(yè)，可以加快推進城鎮(zhèn)化步伐。因此黑龍江墾區(qū)需調整產(chǎn)業(yè)結構，使之對墾區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展具有支撐作用。

（三）推進綠色城鎮(zhèn)體系建設，走新型城鎮(zhèn)發(fā)展道路

生態(tài)資源環(huán)境是墾區(qū)建設新型城鎮(zhèn)的基礎，只有保護好資源、環(huán)境才能享受其帶來的有用價值，推進新型城鎮(zhèn)的建設。因此墾區(qū)要推進綠色城鎮(zhèn)體系建設，要以高效用、低消耗、低排放為特征，實現(xiàn)人與自然和諧共處，建立社會、經(jīng)濟與生態(tài)一體化的新型城鎮(zhèn)發(fā)展道路，使新型城鎮(zhèn)建設符合低碳、集約節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念。同時墾區(qū)要加大力度做好低碳生活方式的倡導，使居民有自覺意識去保護環(huán)境、節(jié)約能源利用等。

（四）不斷提高居民文化素質，傳承弘揚墾區(qū)精神

提升墾區(qū)居民的文化素質，正確認識城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，意識到城鎮(zhèn)化發(fā)展帶給居民的有效成果。盡管墾區(qū)人均受教育年限已經(jīng)高于全國受教育平均水平，但是，墾區(qū)高中及以上學歷只有31%，因此墾區(qū)要提高居民的教育水平，提升居民文化素質，增強內在凝聚力，以文化為引導提高墾區(qū)居民的思想覺悟，挖掘墾區(qū)獨特的文化底蘊，并在此基礎上弘揚墾區(qū)的文化精神，并不斷傳承下去，發(fā)展墾區(qū)具有文化特色的新型城鎮(zhèn)。

[1]李克強.協(xié)調推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[J].行政管理改革，2012(11)：4-10.

[2] 韓 俊.城鎮(zhèn)化既是發(fā)展問題更是改革問題[J].理論學習，2013(6)：45.

[3] 方 燁.新型城鎮(zhèn)化要高效、包容、可持續(xù)[N].經(jīng)濟參考報，2014-05-12(008).

[4] 李 鵬，劉 鵬.生態(tài)文明建設在城鎮(zhèn)化進程中的地位和路徑選擇[J].理論學刊，2014(6)：46-49.

[5] 肖宏偉.生態(tài)文明視角下的新型城鎮(zhèn)化建設[J].宏觀經(jīng)濟管理，2014(5)：29-31.

[6] 卜希霆，齊 驥.新型城鎮(zhèn)化的文化路徑[J].現(xiàn)代傳播：中國傳媒大學學報，2013(7)：119-123.