李 科

（中國(guó)水利水電第十一工程局有限公司，鄭州 450001）

工程合同是開發(fā)企業(yè)與承包商為了完成工程項(xiàng)目的安裝施工任務(wù)而簽訂的明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，確定了工程項(xiàng)目的成本、工程和質(zhì)量等目標(biāo)，規(guī)定了合同雙方之間的權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系。

一、建設(shè)工程合同管理存在的問題

（一）簽訂合同法律意識(shí)淡薄

一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視企業(yè)合同管理，更沒有合同管理機(jī)構(gòu)的存在，對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)缺乏防范意識(shí)，完全忽視了這一作為企業(yè)管理中重要的組成部分的合同管理，因此無論是在機(jī)構(gòu)設(shè)置還是經(jīng)費(fèi)支持抑或是人員配備上都投入不足，豈不知工程合同一旦簽署就具備一定的法律效益，但是許多工程承包和招投標(biāo)合同管理人員留在傳統(tǒng)的協(xié)商和討論基礎(chǔ)上解決問題，對(duì)法律卻較為忽視，導(dǎo)致許多理賠糾紛的發(fā)生。要想確保雙方的利益，就要確保符合法律規(guī)范的合同范圍，對(duì)工程變更有明確的規(guī)定，理賠也要詳細(xì)的說明，如此才能避免嚴(yán)重的工程糾紛，控制工程造價(jià)。

（二）簽訂合同的原則不規(guī)范

合同簽訂的原則是如果一方的利益受到損害，那么就要等價(jià)有償。有時(shí)受到承包合同條款限制，致使合同存在較多漏洞，如此出現(xiàn)合同糾紛，導(dǎo)致工程造價(jià)提升，造成此種問題的原因是雙方忽視了等價(jià)有償?shù)脑瓌t，以各自利益為中心，隨意的違反合同條款，這樣違約的行為，最終導(dǎo)致工程糾紛發(fā)生。

（三）合同管理人員素質(zhì)不高

許多企業(yè)合同管理人員業(yè)務(wù)不精通，文化水平不高，品德不過硬，不但沒有受過正規(guī)的法律教育，缺乏系統(tǒng)的法律知識(shí)，而且對(duì)工程中出現(xiàn)的法律問題不能準(zhǔn)確做出判斷，進(jìn)而就無法對(duì)合同進(jìn)行有效的管理。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化管理缺乏，反索賠能力不足

沒有規(guī)范合理的合同管理制度，如此以來權(quán)責(zé)就不分明，在具體的執(zhí)行過程中就缺乏統(tǒng)一的依據(jù)，致使各部門紛爭(zhēng)較大，造成權(quán)利大家爭(zhēng)，責(zé)任大家推的現(xiàn)象，最終將給企業(yè)管理帶來重大隱患?？傊?，合同的簽訂內(nèi)容是較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，但是部分合同中卻容易忽視工程變更和超支等內(nèi)容，究其原因主要是沒有健全的合同管理體制和體系，導(dǎo)致的結(jié)果還不止這些，例如現(xiàn)場(chǎng)簽證不及時(shí)，設(shè)計(jì)變更混亂，甚至是設(shè)計(jì)隨意的修改等，管理非?；靵y。合同管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，反索賠意識(shí)差，現(xiàn)場(chǎng)管理缺位，缺乏相關(guān)的資料記錄、收集、整理以及存檔和保管，致使沒有在規(guī)定的期限內(nèi)提出反索賠以及提供相應(yīng)的書面依據(jù)，這樣就造成反索賠失敗。

二、加強(qiáng)合同管理的對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)合同管理體系與制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)過程管理

合同管理、招標(biāo)和工程造價(jià)管理是工程管理的重要組成部分，三者之間相互協(xié)調(diào)相互影響，在招投標(biāo)過程中雙方承諾的條件成為合同簽訂的條件，而合同又是招投標(biāo)內(nèi)容的延伸，同時(shí)也為招投標(biāo)內(nèi)容的有效實(shí)施提供了法律依據(jù)，因此建立三者有機(jī)結(jié)合機(jī)制，從而達(dá)到造價(jià)控制的目的。而合同管理需要從轉(zhuǎn)變意識(shí)出發(fā)，先進(jìn)的合同意識(shí)思想就要以合同管理為建設(shè)管理的核心內(nèi)容，對(duì)工程中涉及的設(shè)計(jì)合同、咨詢合同以及承包合同等加強(qiáng)簽訂、履行、變更以及解除過程控制和管理。作為建設(shè)方，要重視合同管理部門的設(shè)置，加強(qiáng)開發(fā)企業(yè)施工合同管理和招標(biāo)管理的有效銜接，建立工程量清單報(bào)價(jià)、施工圖包干報(bào)價(jià)等，不同報(bào)價(jià)模式配合相應(yīng)合同管理模式，這樣做的好處是招投標(biāo)所確定的工程合同有相應(yīng)的合同管理措施，便于現(xiàn)場(chǎng)操作，在具體的施工過程中，工期長(zhǎng)，綜合性強(qiáng)，復(fù)雜程度高，工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證要實(shí)施有效控制。所以認(rèn)真的分析工程合同內(nèi)容，有條理的進(jìn)行工程建設(shè)，對(duì)工程管理出現(xiàn)的混亂等問題有積極的意義。合同作為法律重要文件，要加強(qiáng)合同及相關(guān)文件的歸檔管理工作。最后完善監(jiān)督制度，全社會(huì)自上而下凈化招標(biāo)內(nèi)外部環(huán)境，對(duì)招投標(biāo)過程管理進(jìn)行規(guī)范，杜絕和減少不法行為的發(fā)生，從而確保招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。

（二）推行適合開發(fā)企業(yè)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化合同文本

借鑒以往的工程施工合同示范文本，推行適合開發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化合同范本，并由法律顧問、成本部門、財(cái)務(wù)部門和經(jīng)辦部門等相關(guān)部門共同討論和確定，成本部作為標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理部門，需要對(duì)合同進(jìn)行持續(xù)的評(píng)審和改進(jìn)，其他部門的意見和建議都要由成本部門負(fù)責(zé)組織評(píng)審和確認(rèn)，避免發(fā)生陰陽合同。

（三）配置專業(yè)的合同管理人才

配備專業(yè)的合同管理人才，增強(qiáng)合同管理人員的法律意識(shí)，要懂得法律法規(guī)并且能熟練運(yùn)用，包括起草、修訂以及談判和解釋都要擅長(zhǎng)，平時(shí)還要通過不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，來提高合同管理人員掌握政策和業(yè)務(wù)的水平。除此之外，一名優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，不但精通工程造價(jià)，還要熟悉合同履行和索賠管理。如此才能對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行系統(tǒng)的控制和管理。只有推行這種合同管理人員持證上崗的制度，并對(duì)人才加以培養(yǎng)，增強(qiáng)其預(yù)見性、系統(tǒng)性以及前瞻性，才能真正的做好合同管理，從而提高整個(gè)項(xiàng)目工程的合同管理效果，在實(shí)際的工作中，由于造價(jià)師和合同管理人員職責(zé)相似，一般均有造價(jià)人員兼負(fù)責(zé)合同管理。而作為開發(fā)企業(yè)和承包商也要使其從正反兩面進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過對(duì)不規(guī)范或違約合同等案例的分析學(xué)習(xí)，使其充分意識(shí)到合同的嚴(yán)肅性，作為合同簽訂的雙方要認(rèn)真的訂立和嚴(yán)格履行，否則將承擔(dān)法律責(zé)任，進(jìn)而達(dá)到自覺規(guī)范合同訂立和履行等行為的目的。

（四）加強(qiáng)施工合同管理，提高索賠處理能力

當(dāng)前，工程量清單計(jì)價(jià)模式下，大多都采用的是單價(jià)合同，這種方式各個(gè)工程項(xiàng)目的單價(jià)較為明確，即便進(jìn)行工程變更，合同也便于處理。鑒于此，在進(jìn)行合同簽訂時(shí)要對(duì)合同清單內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行梳理，明確合同價(jià)款的調(diào)整辦法和范圍。

（五）重視分包合同的管理

開發(fā)企業(yè)為了節(jié)約成本，工程分包和材料分供的情況也十分普遍，但是因此引發(fā)的矛盾和問題也比較多，給現(xiàn)場(chǎng)管理造成了一定的困難。相對(duì)來說，不管分包給哪方，只有將各個(gè)方的權(quán)利和義務(wù)明確并納入總包管理范疇，明確總包配合管理的內(nèi)容，減少總分包之間的矛盾，這才是有效的管理辦法。

（六）利用現(xiàn)代化手段建立合同標(biāo)準(zhǔn)化和信息化管理系統(tǒng)

隨著科技的發(fā)展，工程的規(guī)模越來越大，而合同條款也變得復(fù)雜，迫切的需要借助計(jì)算機(jī)技術(shù)建立合同掛辦理系統(tǒng)，比如合同檔案庫以及合同分析系統(tǒng)等，如此才能實(shí)現(xiàn)對(duì)合同的訂立、履行和檢查系統(tǒng)的管理，進(jìn)而保證工程順利的進(jìn)展。而工程建設(shè)中標(biāo)準(zhǔn)化和信息化管理系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目最大范圍內(nèi)的復(fù)制和推廣有著積極的意義，比如審核定額套用的合理性和合法性分析，對(duì)每個(gè)管理模塊的現(xiàn)場(chǎng)管理制度、人員配備標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范的統(tǒng)一制訂，結(jié)算審價(jià)的設(shè)計(jì)管理等，都要通過計(jì)算系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的分析，返現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，從而最大限度的減少節(jié)約資源浪費(fèi)和管理成本。

（七）實(shí)行全員管理，嚴(yán)格過程控制

合同簽訂后要進(jìn)行全員學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)合同文件精神，深入研究合同，合同的管理和執(zhí)行依賴于全體員工，施工、技術(shù)、質(zhì)量、成本以及安全等在合同中融為一體，在任何時(shí)候每個(gè)人都有義務(wù)隨時(shí)監(jiān)督合同的履行情況，若發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)的報(bào)告，在工程實(shí)踐中，自覺的執(zhí)行和運(yùn)用合同內(nèi)容，避免人財(cái)物的浪費(fèi)，達(dá)到節(jié)約成本的目的，進(jìn)而保證工程的順利實(shí)施。

三、結(jié)語

總之，加強(qiáng)合同管理是一項(xiàng)政策性、及時(shí)性、綜合性以及策略性都很強(qiáng)的管理工作，在開發(fā)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的今天，只有嚴(yán)格的履行合同中的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，公平公正合理的處理建設(shè)工程中出現(xiàn)的問題，才能保證工程建設(shè)按期保質(zhì)保量的完成，才能立于不敗之地，而做好工程造價(jià)的前提就是要做好合同管理，加強(qiáng)合同管理對(duì)工程造價(jià)控制有著積極正面的影響，要針對(duì)管理中出現(xiàn)的問題積極采取相應(yīng)措施。只有重視合同管理，充分發(fā)揮合同管理職能從而確保工程合同管理更為完善和有效，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益，增加企業(yè)利潤(rùn)。

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