新疆民間資本的發(fā)展態(tài)勢(shì)及對(duì)策建議

南 楠

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，烏魯木齊 830000）

一、引言

如今，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深刻調(diào)整周期時(shí)，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在孕育?；仡櫺乱粚妙I(lǐng)導(dǎo)班子推出的一系列改革措施，如簡(jiǎn)政放權(quán)、財(cái)稅改革、鼓勵(lì)民資等，不難發(fā)現(xiàn)在歷史經(jīng)驗(yàn)面前，政府不再作為主力軍沖鋒陷陣，而是回歸本位，創(chuàng)造一個(gè)好的外部環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。這是政府釋放的一個(gè)積極信號(hào)，告訴大眾，今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能性和民間資本在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位。隨著社會(huì)的發(fā)展、改革的推進(jìn)和高科技的應(yīng)用，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在新的時(shí)代背景和國(guó)際大環(huán)境下已微顯弊端。古語(yǔ)道：民為重，社稷次之。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是如此，不僅要發(fā)展為了人民，更要極大的鼓勵(lì)人民的積極性，來發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，利用民間資本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近幾年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的國(guó)家發(fā)改委的《2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》和未來十年中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)，都不約而同的提到了鼓勵(lì)民間資本（私營(yíng)部門）參與投資。

據(jù)有關(guān)部門調(diào)查顯示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最具競(jìng)爭(zhēng)力。三十多年來的改革經(jīng)驗(yàn)證明：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康快速增長(zhǎng)的動(dòng)力之一，也是促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要源泉，更是擴(kuò)大民間投資和拓展就業(yè)渠道的新生力量。在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，最具市場(chǎng)活力的，非民營(yíng)經(jīng)濟(jì)莫屬，它能極大地調(diào)動(dòng)民眾的生產(chǎn)生活積極性，可以使勞動(dòng)的人民獲得財(cái)富，積累財(cái)富，由此會(huì)形成一定數(shù)量的民間資本。但民間資本如果僅僅是單純的擱置，甚至都不比能回收的垃圾有用，而若一旦加以利用，則會(huì)產(chǎn)生難以想象的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、文獻(xiàn)綜述

近年來，民間資本一直活躍在經(jīng)濟(jì)改革的大舞臺(tái)，也是國(guó)內(nèi)外的專家學(xué)者一直關(guān)注的熱點(diǎn)問題，并且也取得了令人矚目的研究成果。厲以寧在其著作《論民營(yíng)經(jīng)濟(jì)》一書中就曾提到，要“把民間資本由‘體外循環(huán)’引入‘體內(nèi)循環(huán)’”，他認(rèn)為，這一方法是解決民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)融資困難的一個(gè)有效途徑。過文俊在其著作《民間資本富中國(guó)》一書中，如是說道：“加入WTO后，我們更應(yīng)該把民間資本看做是中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)不可或缺的重要戰(zhàn)略資源”，同時(shí)他提出“復(fù)興中華還看民間”。

還有很多的專家學(xué)者從不同的視角分析了民間資本形成，發(fā)展及影響等方面的問題，也總結(jié)出了許多的歷史經(jīng)驗(yàn)，得出了許多專業(yè)結(jié)論，但普遍是從全國(guó)的角度出發(fā)，罕有學(xué)者就新疆的民間資本做一系統(tǒng)論述。

新疆地廣人稀，資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較之我國(guó)中東部地區(qū)來說，還是有一定的差距。有一些人認(rèn)為，新疆目前的經(jīng)濟(jì)狀況并不適宜大力發(fā)展民間資本，因?yàn)槊耖g資本一旦大舉進(jìn)入各行業(yè)領(lǐng)域，帶來收益可能性的同時(shí)，也會(huì)給監(jiān)管者帶來極大的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。所以很多人都建議再等等，等到“時(shí)機(jī)成熟”，再來大力發(fā)展民間資本。

在筆者看來，現(xiàn)在就是一次難得的歷史機(jī)遇，民間有大量的閑置資本，政府又有意簡(jiǎn)政放權(quán)，鼓勵(lì)民間資本發(fā)展。如果現(xiàn)在還不發(fā)展，更待何時(shí)？

三、新疆民間資本的發(fā)展概況

在世界經(jīng)濟(jì)日益全球化的今天，要想讓新疆經(jīng)濟(jì)騰飛，取得驕人成績(jī)，就必須立足于國(guó)際視野，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，著手于民本經(jīng)濟(jì)。樹立全球化、現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)理念，根據(jù)時(shí)代變化不斷挖掘其新內(nèi)涵。

改革開放后，為響應(yīng)黨中央的號(hào)召，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，股份制企業(yè)私營(yíng)企業(yè)等得到迅速發(fā)展。新疆涌現(xiàn)出一大批如廣匯集團(tuán)、特變電工、天彩科技、庫(kù)爾勒香梨、美克股份、縱橫股份等上市公司和大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也一路向好發(fā)展，一些以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適應(yīng)多層次消費(fèi)需求的高技術(shù)含量、高附加價(jià)值和適銷對(duì)路的產(chǎn)品迅速增多，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。由新疆廣匯集團(tuán)投資一百多億元建設(shè)的紅（柳泉）淖（毛湖）三（塘湖）鐵路已于2012年3月底破土動(dòng)工。這也是新疆民企創(chuàng)造的全國(guó)第一，民企率先進(jìn)入了鐵路建設(shè)領(lǐng)域。

特別是近年來，由于對(duì)口援疆工作的開展和新疆工作座談會(huì)的召開，新疆區(qū)內(nèi)的投資狀況有了明顯的提高，一是因?yàn)?，不少人看到疆?nèi)的投資環(huán)境有所改善，二是因?yàn)橹醒胝偷胤秸粩喑雠_(tái)一系列的利好政策，這兩者無疑是給各地的投資者吃了顆定心丸。

目前我國(guó)民間資本已顯現(xiàn)出投資西部的主動(dòng)性，西部地區(qū)尤其是新疆應(yīng)發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，采取有效措施吸引民間資本服務(wù)西部大開發(fā)，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

可即便如此，由于歷史和自然條件等原因，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在西部地區(qū)一直處于弱勢(shì)地位，有數(shù)據(jù)表明新疆民營(yíng)企業(yè)數(shù)量只占全國(guó)民營(yíng)企業(yè)的1%，發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。同時(shí)也應(yīng)看到，這些統(tǒng)統(tǒng)都是全國(guó)各地為新疆構(gòu)造的“輸血工程”，要想真正夯實(shí)新疆的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還需自身硬，打造屬于新疆自己的“造血系統(tǒng)”。

四、新疆民間資本發(fā)展所遇到的問題

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不但為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，為社會(huì)創(chuàng)造了巨大財(cái)富，也使得民間資本有了一定的積累。民間資本在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)曲折發(fā)展道路上成長(zhǎng)，又在私人財(cái)富不斷的積累中壯大。就像一條正在蘇醒的巨龍，引起了官方資本市場(chǎng)的關(guān)注，甚至對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。曾經(jīng)國(guó)家所有或國(guó)家控股的混合所有制企業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可磨滅的功績(jī)。但未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能僅僅依靠這些。在筆者看來，民間資本就是新疆未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中不可忽視的一股新興力量，決定著未來新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度與廣度。但是目前，民間資本似乎并沒有得到很好的利用，還存在一些問題。

第一，民間資本流動(dòng)無門。民營(yíng)企業(yè)很難向銀行貸到款，大部分民營(yíng)企業(yè)家普遍感到融資困難，可另一面民間又存在大量閑置資金，新疆乃至全國(guó)，具體有多少閑置的民間資金，這始終都沒有一個(gè)準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)（據(jù)查，2006年上半年溫州一帶的民間流動(dòng)資本估計(jì)在九百億左右，其中400億元常年跨地區(qū)流動(dòng)）。這反倒應(yīng)了那句俗語(yǔ)：張三有錢不會(huì)使，李四會(huì)使又無錢。

第二，缺少主導(dǎo)部門和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。疆內(nèi)的民間資本在經(jīng)濟(jì)生活中，大多數(shù)時(shí)候都處于一個(gè)觀望狀態(tài)。從資源優(yōu)勢(shì)角度講，新疆自身的石油資源、天然氣資源、煤炭資源和各種礦產(chǎn)資源，在全國(guó)資源總量中都占到非常重要的地位，廣闊的市場(chǎng)和資源優(yōu)勢(shì)，無疑對(duì)民間資本有著極大的吸引力。然而在上述這些大型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，民間資本很難進(jìn)入，畢竟與政府投資或外資相比，疆內(nèi)民間資本缺乏一定的競(jìng)爭(zhēng)力。若是農(nóng)業(yè)加工制造業(yè)等中小型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，考慮到擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)等問題，由于資本天生就是逐利的，所以此時(shí)民間資本在做選擇時(shí)就會(huì)變得異常的小心謹(jǐn)慎，考慮到最后干脆就不投資了。

第三，相關(guān)的投資制度及法規(guī)還不完善。目前還沒有相應(yīng)的私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，這也是大量民間資本徘徊在“投資”的大門外的一大原因。試想，本著“賺大錢”的心態(tài)，拿著自己辛苦積累的財(cái)富去投資，若是因經(jīng)濟(jì)原因或個(gè)人原因而投資失利，那投資人愿賭服輸。若是因投資制度的缺陷而賠本兒，誰(shuí)都不可能甘心。

第四，社會(huì)上“仇富”觀念的存在?，F(xiàn)在很多人對(duì)待財(cái)富擁有者都是一種眼紅的態(tài)度，覺得若是有錢，那肯定多多少少使了些“手段”。相比之下，就連有錢人被竊的幾率都會(huì)高一點(diǎn)。所以現(xiàn)在很多有錢人不敢露富，哪怕是辛苦掙來的錢，都寧愿捂在被窩里發(fā)霉，也不愿拿去投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

第五，投資觀念守舊。目前疆內(nèi)的大多數(shù)財(cái)富擁有者，年齡偏大，他們現(xiàn)在的財(cái)富積累絕大多數(shù)與當(dāng)年自身的努力經(jīng)營(yíng)分不開，很少是靠投資來完成財(cái)富的原始積累。當(dāng)新一代來告訴他們，可以通過投資來掙錢。在一個(gè)初出茅廬的年輕人的建議和自己多年的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)之間，財(cái)富擁有者們很少選擇前者。就好比一個(gè)小毛孩跑來告訴你，雞兔同籠問題有新的解題辦法，你會(huì)采納嗎？筆者想大多數(shù)人也都只是聽聽罷了，少有人還會(huì)去細(xì)想那個(gè)所謂的新辦法。

五、對(duì)策建議

縱觀古今中外，凡是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好的地區(qū)，無疑都是民間財(cái)富積累較多、人民生活較富裕的地區(qū)。所以如何鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何引導(dǎo)民間資本的流動(dòng)，是不得不考慮，且關(guān)乎未來的大問題。針對(duì)上文所列問題，筆者有以下幾點(diǎn)建議。

第一，建立社區(qū)性銀行，將民間資本引入經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)?！吧鐓^(qū)銀行”，顧名思義，為某一特定社區(qū)提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)。與別的銀行相比，社區(qū)銀行的服務(wù)將會(huì)更加細(xì)致，可以降低由于信息不對(duì)稱所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。建立社區(qū)銀行等金融體制改革有助于引導(dǎo)民間資本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)，同時(shí)還有助于緩解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資困難。

第二，組建專門機(jī)構(gòu)，來引導(dǎo)民間資本流動(dòng)。該機(jī)構(gòu)可以是官方行政機(jī)構(gòu)，也可以是由專家學(xué)者民營(yíng)企業(yè)家等組成的民間機(jī)構(gòu)。不管是官方的還是民間的，其宗旨只能是為了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民間資本合理流動(dòng)。這同時(shí)在另一個(gè)側(cè)面，還要求政府要平等的對(duì)待外資民資，不僅要求政策層面的同意公平，還要求在客觀上消除歧視現(xiàn)象。政府轉(zhuǎn)型成為服務(wù)型政府，抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)進(jìn)行活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)，嚴(yán)控新設(shè)行政許可等措施有效地促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換。

第三，建立健全相關(guān)的制度法規(guī)和信用擔(dān)保體系。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，某些領(lǐng)域的立法稍顯落后。在這么一個(gè)法治社會(huì)，一領(lǐng)域的立法落后就意味著該領(lǐng)域的權(quán)利無法得到充分保障。如果民間資本投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)，卻沒有健全的制度或法律保障，那結(jié)果就是打擊民眾的投資熱情?，F(xiàn)在就是一個(gè)很好的歷史機(jī)遇，抓住了機(jī)遇，就等于抓住了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)設(shè)立商業(yè)性質(zhì)或是互助性質(zhì)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立擔(dān)保業(yè)自律性組織。

第四，加強(qiáng)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)，營(yíng)造健康、良好的社會(huì)輿論環(huán)境。從文章第一部分的發(fā)展回顧，可以看到，現(xiàn)在的疆內(nèi)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正在有意識(shí)的逐步規(guī)范和完善。對(duì)這個(gè)發(fā)展過程，要保持一個(gè)公平公正、實(shí)事求是的判斷。引導(dǎo)社會(huì)公眾正確的看待私有財(cái)產(chǎn)和有產(chǎn)者。為民間資本的擁有者創(chuàng)造一個(gè)健康向上的輿論環(huán)境，解決他們的后顧之憂

第五，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)富擁有者的投資意識(shí)。加強(qiáng)宣傳教育，定期組織企業(yè)家們參加切合實(shí)際的學(xué)術(shù)論壇或講座。畢竟，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)的主體是企業(yè)家們而不是專家學(xué)者。這樣就可以更好的釋放市場(chǎng)主體活力。

最后，鑒于民間資本進(jìn)入西部地區(qū)主要利用的是土地和勞動(dòng)力這兩個(gè)重要的生產(chǎn)要素，政府在土地政策和勞動(dòng)體制上要給予更多的支持。在土地方面，需要進(jìn)一步放寬土地合理流轉(zhuǎn)的限制，讓民間資本能夠便捷而高效地利用土地資源；在勞動(dòng)體制上，政府應(yīng)該更多地承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任，降低民間資本的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，政府還應(yīng)進(jìn)一步提高行政審批效率，切實(shí)降低民企在勞動(dòng)力、物流、稅費(fèi)等方面的成本，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

總而言之，現(xiàn)如今的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中是做活躍、最積極、最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)成分，并且正在發(fā)展成涉及各行各業(yè)的龐大經(jīng)濟(jì)體系。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，充滿了活力，充滿了能量，充滿了奇思妙想，對(duì)于未來有無數(shù)的發(fā)展可能性。發(fā)展了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，就能最大限度的發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，人人都為經(jīng)濟(jì)奉獻(xiàn)自己的力量，就會(huì)使民間資本得到積累。而通過促進(jìn)民間資本的合理流動(dòng)，又可以調(diào)節(jié)和改善國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以此達(dá)到創(chuàng)富于民、民富國(guó)強(qiáng)的目標(biāo)。最終實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。

[1] 張紅彥.充分利用民間資本促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].新遠(yuǎn)見，2011(1).

[2]何文彬.新疆民間投資增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)實(shí)證分析及激活對(duì)策[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2010(5).

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