吳新靜

（信陽(yáng)師范學(xué)院華銳學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000）

土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)在國(guó)家集體、個(gè)人、經(jīng)濟(jì)組織之間流轉(zhuǎn)，即農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。[1]經(jīng)營(yíng)方式就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素組合方式，或要達(dá)到經(jīng)營(yíng)目標(biāo)所選擇的生產(chǎn)技術(shù)道路和途徑。其選定就是尋求能達(dá)到獲得足夠農(nóng)產(chǎn)品這一既定目標(biāo)的具體手段。[2]

一、駐馬店地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

（一）土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大

近年來(lái)，由于駐馬店地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和政府政策的大力支持，農(nóng)戶們進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性不斷提高，土地流轉(zhuǎn)面積持續(xù)快速增長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查，以駐馬店宋屯村為例2012年的土地流轉(zhuǎn)面積為200畝，土地流轉(zhuǎn)率僅為12.5%。到了2013年發(fā)展到400畝，土地流轉(zhuǎn)率為25%。2014年底，該地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了900畝，流轉(zhuǎn)率約為56%。調(diào)查分析得出土地流轉(zhuǎn)的面積和速度呈逐年上升的趨勢(shì)。

（二）土地流轉(zhuǎn)的形式主要以轉(zhuǎn)包、入股等為主

目前，駐馬店地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的方式趨于多樣化，主要有以下幾種方式。

第一，轉(zhuǎn)包。駐馬店地區(qū)土地作為一個(gè)勞動(dòng)力輸出的大市，許多人在外務(wù)工、經(jīng)商，有的甚至在外地安了家，到了農(nóng)忙季節(jié)再回來(lái)既麻煩又不劃算，于是他們以轉(zhuǎn)包的方式把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)交給他人。農(nóng)戶每年從承包者那里取得一定數(shù)額的租金作為為回報(bào)。第二，入股。還有一些通過(guò)入股的方式轉(zhuǎn)交給村里的合作社來(lái)經(jīng)營(yíng)，主要以種植花卉苗木為主，除了每年獲得土地的租金外，還能得到一部分額外的分紅。第三，置換。當(dāng)初，駐馬店農(nóng)村地區(qū)分配土地的時(shí)候，造成了農(nóng)戶各自的地塊相對(duì)比較分散，這樣不利于耕作，有的農(nóng)戶在土地優(yōu)劣無(wú)差異的情況下，適當(dāng)?shù)膶?duì)土地進(jìn)行置換，將土地集中到一起，形成一大地塊。若有差異他們會(huì)對(duì)土地進(jìn)行折扣后再進(jìn)行交換，達(dá)到雙方的滿意。

（三）土地流轉(zhuǎn)的租金大幅上漲

近幾年，隨著我國(guó)免除了農(nóng)業(yè)稅，對(duì)糧農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼，使得農(nóng)戶對(duì)于其土地的期望值過(guò)高，導(dǎo)致他們舍不得放棄土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)而抬高了土地的租金。2013年駐馬店的土地每畝每年的租金為800元，2014年則猛增至1200元，使用土地的成本增加。另外一方面政府沒(méi)有正確引導(dǎo)市場(chǎng)定價(jià)，出現(xiàn)了漫天要價(jià)，集體抱團(tuán)，哄抬地價(jià)的情況，引發(fā)了一些不必要的糾紛。

（四）土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程不夠規(guī)范

農(nóng)村要把土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)民的頭等大事來(lái)處理，一般來(lái)說(shuō)流轉(zhuǎn)面積較大的土地大多是村委會(huì)出面來(lái)進(jìn)行談判商議的，在這個(gè)過(guò)程中要以充分尊重每個(gè)農(nóng)戶的意見(jiàn)為前提，自愿交易，更不可以施加行政威脅等手段進(jìn)行干涉。駐馬店地區(qū)就出現(xiàn)損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。所以在土地流轉(zhuǎn)中村委會(huì)組織要及時(shí)的公開(kāi)流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、單價(jià)、收益方式等，讓流轉(zhuǎn)農(nóng)戶有充分的知情權(quán)，來(lái)更好的進(jìn)行監(jiān)督。另外，獨(dú)家獨(dú)戶進(jìn)行流轉(zhuǎn)需要提前商定好一些事項(xiàng)，例如土地的租金、年限以及糾紛處理等條款，并在租賃合同中注明，切實(shí)保護(hù)好自身的利益。

二、駐馬店地區(qū)土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

目前施行的土地流轉(zhuǎn)制度和與之相關(guān)的政策的共同配合下，確實(shí)在保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益以及促進(jìn)農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)起了很大的作用，但是依然存在著這樣那樣的不足，主要有以下幾個(gè)問(wèn)題。

（一）政府在招商引資方面把關(guān)不嚴(yán)，造成流轉(zhuǎn)土地的浪費(fèi)

近年來(lái)，駐馬店政府不斷地?cái)U(kuò)大招商引資的力度，給予投資商極大的政策扶持，招商引資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，形成了多個(gè)產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)之前在政府的鼓勵(lì)下，許多農(nóng)民做出了犧牲，放棄了世代耕作、居住的土地。然而好景不長(zhǎng)，許多企業(yè)效益不好，紛紛倒閉，造成大量的土地被荒廢，這些土地還附著有建筑物、大堆的垃圾、工業(yè)廢料等，復(fù)墾的幾率極小且成本較大。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要注重招商引資的質(zhì)量，層層把關(guān)，才能做好工作。

（二）許多地方流轉(zhuǎn)的土地改變了用途

我國(guó)的土地資源有限，要把盡可能多的土地用來(lái)種植糧食作物，來(lái)滿足全國(guó)人民的需要。流轉(zhuǎn)后的土地被一些公司或者合作社違反雙方的約定，私自用來(lái)建設(shè)游樂(lè)場(chǎng)、開(kāi)挖池塘、違規(guī)建筑等，浪費(fèi)了土地，破壞了生態(tài)。例如駐馬店地區(qū)的一些農(nóng)業(yè)合作社就存在著種植產(chǎn)品類型單一，而且種植的是非糧作物的現(xiàn)象，糧食問(wèn)題關(guān)系到市民的生活和地區(qū)的安定和諧。對(duì)于私自變更土地用途的行為要及時(shí)制止糾正。

（三）土地流轉(zhuǎn)的承包期過(guò)短，阻礙了承包者對(duì)生產(chǎn)要素的投資

近五年期間，駐馬店地區(qū)的農(nóng)戶所進(jìn)行土地的轉(zhuǎn)讓，都是一年簽訂一次合同或者僅僅是口頭上約定的，源于這些農(nóng)民對(duì)于近年來(lái)土地的租金預(yù)計(jì)會(huì)持續(xù)上升充滿信心，而不愿意簽訂長(zhǎng)期的合同。而那些承包人則認(rèn)為承包期過(guò)短，更傾向于購(gòu)進(jìn)水泵、增加土壤肥力以及其他長(zhǎng)期發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行投資，在短期內(nèi)很難收回自己所投入資金。在這樣的矛盾體下，問(wèn)題始終得不到解決，如何安穩(wěn)雙方，照顧到各方的利益，就顯得十分重要。

（四）土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中雙方一般都是口頭約定，沒(méi)有相關(guān)的協(xié)議證明

駐馬店地區(qū)擁有淳樸的民風(fēng)，使得他們之間的信任感牢固，一味的認(rèn)為僅僅依靠口頭的約定就能制約到各自的行為。恰恰這樣做是不合適的，一旦一方出現(xiàn)侵權(quán)的行為，另一方就沒(méi)法做到有憑有據(jù)。另一方面農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，法律意識(shí)淡薄，沒(méi)有考慮風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，一般依靠口頭約定，沒(méi)有書面協(xié)議，這樣不利于他們的權(quán)益保護(hù)。當(dāng)?shù)卣诼男衅渎毮艿臅r(shí)候，要強(qiáng)化自己的服務(wù)意識(shí)，對(duì)農(nóng)戶加強(qiáng)培訓(xùn)。工作中切實(shí)做到簡(jiǎn)政放權(quán)，及時(shí)制定政策，流轉(zhuǎn)過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)于損害農(nóng)民利益的情況絕不姑息，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的順利進(jìn)行保駕護(hù)航。

三、土地流轉(zhuǎn)對(duì)駐馬店地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的影響

（一）土地流轉(zhuǎn)發(fā)生之前，以家庭個(gè)人經(jīng)營(yíng)方式為主

駐馬店地區(qū)土地流轉(zhuǎn)前主要延續(xù)的是改革開(kāi)放以后在全國(guó)實(shí)行的家庭承包責(zé)任制，農(nóng)戶面朝黃土背朝天的干活，滿足自己生存發(fā)展的需要外，有很少的一部分用來(lái)在市場(chǎng)銷售。作為河南省的產(chǎn)糧大市，駐馬店市也是家庭式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，按照人口承包集體的土地來(lái)耕種，當(dāng)時(shí)的機(jī)械化水平不高，基本上靠人力，每到收獲的季節(jié)都很辛苦，但是看到自己的勞動(dòng)果實(shí)還是十分的開(kāi)心。

農(nóng)產(chǎn)品收獲后，農(nóng)民必須要到糧所上交一部分糧食，被稱作“交（繳）糧”。剩下的一部分才屬于自己，每到麥?zhǔn)者^(guò)后，糧所都排了長(zhǎng)長(zhǎng)的車隊(duì)，場(chǎng)面很是壯觀。這種所有制關(guān)系下，農(nóng)戶沒(méi)有所有權(quán)，但有收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，這就加強(qiáng)了農(nóng)戶對(duì)于土地獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的地位。

但是在這一經(jīng)營(yíng)方式下，生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小，限制了農(nóng)民的創(chuàng)造力，造成了農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期落后，產(chǎn)品質(zhì)量難以得到提高，導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，這種局面有待改變。

（二）土地流轉(zhuǎn)發(fā)生之后，集體經(jīng)營(yíng)方式逐漸盛行

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府政策的指引，為了克服家庭承包責(zé)任制的弊端，駐馬店地區(qū)逐漸有了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，企業(yè)、個(gè)人在農(nóng)村廣泛收集閑置的土地，擴(kuò)大自己的規(guī)模?；谄渌邆涞奶厣Y源優(yōu)勢(shì)，駐馬店地區(qū)已初步形成了一個(gè)以蘑菇、畜牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工為一體的綜合性農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大量的農(nóng)業(yè)合作社也如雨后春筍般涌現(xiàn)，以官莊鎮(zhèn)為例，2014年，以合作社的方式建立雪松基地，種植面積達(dá)到2萬(wàn)畝，該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到了68%，帶動(dòng)農(nóng)戶九千戶，解決了4000人的就業(yè)，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1.7億元，社員除了土地入股的每年租金，年末還進(jìn)行分紅。社員的人均年收入由原來(lái)的3000元增加到現(xiàn)在的8000元。

四、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式演變的必然趨勢(shì)

農(nóng)戶在嘗到土地流轉(zhuǎn)后的甜頭后，紛紛鼓勵(lì)親戚、好友進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，來(lái)增加自己的收入。土地流轉(zhuǎn)后通過(guò)加大規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。所以大多數(shù)的農(nóng)戶進(jìn)行必要的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是十分有必要的。

（一）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要意義

1.發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)增加了農(nóng)民的收入

在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的背景下，勞動(dòng)力成本、生產(chǎn)資料的成本不斷增加，再想依靠原來(lái)的高投入來(lái)?yè)Q取高收益，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)造成了資源的浪費(fèi)，經(jīng)過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一方面可以提高機(jī)械的利用效率。從另外一方面來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象主要是企業(yè)、集體等經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民除了獲得土地租金，還能找到一份合適的工作，穩(wěn)定的工資薪酬，增加了農(nóng)民的收入。

2.轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，吸引資金流向農(nóng)業(yè)

城市已經(jīng)發(fā)展的很成熟，而廣大的農(nóng)村地區(qū)，方興未艾，許多資源有待開(kāi)發(fā)利用。所以在加快土地流轉(zhuǎn)的背景下，土地集中化程度提高，對(duì)于資源進(jìn)行整合，有利于吸引資金流入農(nóng)村地。同時(shí)本地人民對(duì)于當(dāng)?shù)乇容^了解，可以減少發(fā)展中的阻礙，所以政府要下功夫激發(fā)本地資金的潛力，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，在增加收入的同時(shí)，還能妥善安排好剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題。[3]

3.壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力

以前的農(nóng)村市場(chǎng)閉塞，產(chǎn)品基本自給自足。隨著經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不太適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在市場(chǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。尤其是在我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，各種資金不斷涌入中國(guó)市場(chǎng)，進(jìn)行資本輸入，其中不乏投機(jī)行為，一旦受到?jīng)_擊，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是致命的。所以讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)敢于“走出去”就要整合資源，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)中公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)要“引進(jìn)來(lái)”，歡迎外來(lái)資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)，以此來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。[4]

4.是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的補(bǔ)充和發(fā)展

在特殊的時(shí)代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制順應(yīng)了民心，很好的調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的積極性。但是隨著農(nóng)民收入的不斷增加，機(jī)械化的發(fā)展，生產(chǎn)力的提升等，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的局限性漸漸地顯現(xiàn)出來(lái)。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)符合統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，這是在原有制度下的創(chuàng)新，它越過(guò)了農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期對(duì)于農(nóng)民創(chuàng)造性的障礙，反而能有效的促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。不得不說(shuō)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是時(shí)代的進(jìn)步，充分發(fā)揮農(nóng)民自主性的偉大創(chuàng)新。

（二）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)具備的條件

1.農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)，帶來(lái)了大量的土地資源

考慮到農(nóng)村的情況，一部分農(nóng)戶在外長(zhǎng)期務(wù)工，為子女求學(xué)在外地定居，另外一些新生代80、90不愿意再去從事繁重的體力勞動(dòng)，就造成了農(nóng)村具有很大的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。土地資源的富余就為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)?xiàng)l件。土地是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

2.發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要有資金支持

改革開(kāi)放以來(lái)人民的生活水平不斷地提高，腰包越來(lái)越殷實(shí)，但是發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)需要雄厚的資金，來(lái)購(gòu)買機(jī)械設(shè)備、設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)等都需要資金。而合作社的建立，股份制的合作，使得有限的資金聚集在一起發(fā)揮巨大的價(jià)值，同時(shí)土地的抵押制度換來(lái)了銀行業(yè)的支持，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供了有力的條件。[5]大量的資金為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展提供了物質(zhì)條件。

3.逐漸完善土地流轉(zhuǎn)制度和日益完備的法律體系

政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定、管理辦法如《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等來(lái)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。法律方面主要是限制各方的行為在法律允許的框架內(nèi)，穩(wěn)定承包關(guān)系，如《農(nóng)村土地承包法》等。通過(guò)逐漸完善土地流轉(zhuǎn)制度和日益完備的法律體系為適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供了有利的法律武器和政策支持。

[1] 王篩妮.農(nóng)民集體所有建設(shè)用地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)制度[J].理論前沿，2008(7).

[2] 王景新.中國(guó)農(nóng)村土地制度的世紀(jì)變革[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2001(8).

[3] 張穎聰.農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響因素分析[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2005(1).

[4] 高玉峰.制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素及對(duì)策探析[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010(9).

[5]葉劍平.中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的調(diào)查研究——基于2005年17省調(diào)查的分析和建議[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2006(4).