淺析建筑工程項(xiàng)目造價(jià)的管理與控制

師文華

（河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心，鄭州 450008）

近些年，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，建筑行業(yè)的發(fā)展也非常顯著，同時(shí)市場競爭也日益激烈。建筑項(xiàng)目的增多使人們對建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量也提出更高的要求，其中對工程造價(jià)的控制與管理是項(xiàng)目管理的核心。每一個(gè)工程項(xiàng)目都有一個(gè)復(fù)雜而長期的施工過程，涉及的環(huán)節(jié)也較多，施工企業(yè)做好建筑工程項(xiàng)目造價(jià)的控制與管理可以在保障建筑工程質(zhì)量的前提條件下有效降低建筑工程的成本，提高建筑企業(yè)的競爭力，從而提升建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

一、建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理和控制的意義

對于建筑工程行業(yè)來說，工程造價(jià)是建筑工程的核心，工程質(zhì)量和進(jìn)度的控制歸根結(jié)底是對工程造價(jià)的控制，如果沒有合理有效的工程造價(jià)將最終導(dǎo)致預(yù)算金額超過概算金額、決算金額超過預(yù)算金額的現(xiàn)價(jià)控制，最終影響工程施工效果。對工程項(xiàng)目的造價(jià)管理主要是指應(yīng)用一些技術(shù)手段與科學(xué)原理，在保障建筑工程質(zhì)量的前提條件下對建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整的工作方式。而所謂工程項(xiàng)目造價(jià)的有效控制就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施將工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)，控制和管理的最終目的都是為了合理降低工程造價(jià)。

作為核心工作的工程項(xiàng)目造價(jià)控制與管理對于建筑企業(yè)的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是工程項(xiàng)目造價(jià)對于有效做好工程質(zhì)量工作提供了合理的控制。在建筑施工過程中，對施工過程的有效控制和工程質(zhì)量的有效落實(shí)是兩項(xiàng)基本但重要的要求，建筑工程項(xiàng)目造價(jià)對這兩點(diǎn)則起到有效、合理的控制作用，通過工程造價(jià)可以很好的控制建筑工程在竣工后符合國家基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)要求。二是建筑工程造價(jià)可以有效管理建材材料。建筑工程材料占建筑工程項(xiàng)目造價(jià)的60%-70%，這個(gè)比例說明建筑材料足以影響建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)，因此，控制好項(xiàng)目造價(jià)就是控制好建筑材料的使用。三是控制好建筑工程造價(jià)可以有效的利用環(huán)境的資源。目前，我國的環(huán)境問題已經(jīng)引起各方面的重視，其中工程施工是環(huán)境污染的重要部分，對環(huán)境的危害是多少經(jīng)濟(jì)效益都彌補(bǔ)不回來的，因此，在進(jìn)行建筑工程施工之前要做好對周圍環(huán)境的考察，有效利用周圍環(huán)境自帶的資源，尤其是原材料方面，做好施工前的準(zhǔn)備，盡其所能減少自身對環(huán)境帶來的污染。

二、當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目造價(jià)控制與管理的現(xiàn)狀分析

自改革開放以來，我國建筑工程項(xiàng)目造價(jià)行業(yè)一直在不斷的改革，以便適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國自從加入WTO后，造價(jià)行業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的國際形勢，更要不斷的進(jìn)行調(diào)整以達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。對建筑工程項(xiàng)目造價(jià)的管理與控制應(yīng)貫徹于工程建設(shè)的全過程，應(yīng)在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)、施工階段和工程竣工階段都采取有效措施把項(xiàng)目費(fèi)用控制在審批限額之內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以確保投資估算、設(shè)計(jì)預(yù)算和竣工決算等管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求人力、物力、財(cái)力在建設(shè)中得到最大程度利用，獲取最優(yōu)投資回報(bào)。

近些年，我國已經(jīng)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，建設(shè)工程造價(jià)定價(jià)辦法也進(jìn)行了一系列改革以適應(yīng)我國工程造價(jià)事業(yè)的發(fā)展。但是，不管怎樣改革，由于受建筑市場不夠完善等客觀因素和投資代理人行為不規(guī)范等主觀因素影響，建筑工程項(xiàng)目造價(jià)控制與管理中的問題依然存在。主要表現(xiàn)在以下幾方面：在投資決策階段對工程造價(jià)的控制缺乏統(tǒng)一性和科學(xué)性，對預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益重視度不夠；建筑工程造價(jià)在建筑工程項(xiàng)目的建議書內(nèi)容相對簡單，并且存在很多的不合理性，導(dǎo)致建筑工程造價(jià)的不合理性和準(zhǔn)確性；在招投標(biāo)過程中，有些單位會特意在這個(gè)階段利用一種任意壓價(jià)的手段來使建設(shè)工程的資金減少，最終導(dǎo)致的不良結(jié)果是通過偷工減料降低工程質(zhì)量，嚴(yán)重影響了建筑工程造價(jià)的真實(shí)性；工程項(xiàng)目施工過程中，很多施工單位會為了自身的利益不斷增加工程量或是控制材料采購價(jià)格，造成工程造價(jià)難以控制且不盡科學(xué)合理。

三、建筑工程項(xiàng)目造價(jià)控制與管理的措施分析

對建筑工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行有效控制和管理的意義上面已大致作了闡述，這一工作是施工企業(yè)必不可少的重要部分。對建筑工程項(xiàng)目造價(jià)的管理工作貫穿于建設(shè)工程項(xiàng)目的全過程，按照建筑工程項(xiàng)目不同的發(fā)展進(jìn)程，工程項(xiàng)目的造價(jià)控制可以分為決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段共計(jì)五個(gè)階段的控制。對各階段進(jìn)行造價(jià)控制的意義不單純是為了降低投資費(fèi)用，更是集優(yōu)化設(shè)計(jì)、控制質(zhì)量、加強(qiáng)管理等多項(xiàng)功能于一體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的最大化。然而，目前，在各種因素影響下，我國建筑工程項(xiàng)目造價(jià)與管理工作并不理想，存在如輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)、先施工后結(jié)算等問題，為了保證施工企業(yè)得到健康穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展，必須要開展科學(xué)合理的項(xiàng)目造價(jià)控制與管理工作。

（一）加強(qiáng)和完善建筑工程中決策階段的控制

投資決策階段是控制工程項(xiàng)目造價(jià)的基礎(chǔ)，決策階段的核心內(nèi)容是投資方組織編寫的項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目建議書的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系項(xiàng)目投資的效益。主要工作包括做好對建筑市場的調(diào)研和探討工程建設(shè)的價(jià)值。通過充分的市場調(diào)研搜集相關(guān)建筑信息，并建立動態(tài)資料數(shù)據(jù)庫，隨時(shí)輸入最新市場信息，以保證建筑工程始終符合市場發(fā)展的需要?？疾旖ㄖこ探ㄔO(shè)的價(jià)值主要是進(jìn)行水文、地質(zhì)、水源、供電、環(huán)保等方面的考察并且要加強(qiáng)考察的深度，充分考慮工程建設(shè)的功能可靠性、技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性，不能過于片面的強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，以保證后續(xù)建筑工程建設(shè)的可行性及功能發(fā)揮。建設(shè)工程項(xiàng)目投資決策的正確性是工程造價(jià)管理的前提，投資決策正確則意味著對項(xiàng)目建設(shè)做出了科學(xué)的決斷，優(yōu)選出最佳投資行動方案，達(dá)到資源的合理配置，這樣才能合理確定工程造價(jià)，并且在實(shí)施最優(yōu)投資方案過程中，有效地控制工程造價(jià)。

（二）加強(qiáng)和完善建筑工程中設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的管理和控制

工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，是工程建設(shè)工作的靈魂，關(guān)系到建筑工程每一個(gè)步驟的安全和完美。為了使設(shè)計(jì)階段有效地進(jìn)行造價(jià)控制，應(yīng)該改革設(shè)計(jì)費(fèi)用的計(jì)取方式，加強(qiáng)設(shè)計(jì)院和設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識；執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理工作，采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件以降低工程的造價(jià)；合理設(shè)計(jì)，優(yōu)化施工方案，確保設(shè)計(jì)圖紙和施工方案的合理性、實(shí)用性和科學(xué)性，保證設(shè)計(jì)圖紙和施工方案在具體施工過程中的可行性，提高建筑工程施工效率，實(shí)現(xiàn)對建筑工程造價(jià)的控制與管理。此外，在設(shè)計(jì)階段，要遵循限額設(shè)計(jì)的原則，根據(jù)可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，有保障建筑物正常使用功能前提對投資限額進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，避免施工過程中出現(xiàn)不合理變更的問題。

（三）加強(qiáng)和完善建筑工程中招投標(biāo)階段的工作質(zhì)量

建筑工程招投標(biāo)結(jié)算造價(jià)的控制既是實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)結(jié)算概算、預(yù)算控制的目的，也是建筑工程施工結(jié)算造價(jià)控制的依據(jù)，直接影響建筑工程的竣工結(jié)算。在這個(gè)階段應(yīng)該注意提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，避免因不完善招標(biāo)文件帶來的各種糾紛；認(rèn)真審查投標(biāo)單位的各項(xiàng)報(bào)價(jià)，結(jié)合相應(yīng)的工程數(shù)量考察單價(jià)的合理性，詳細(xì)查閱其工作內(nèi)容和施工方案；選擇合適的招標(biāo)形式，杜絕形式化，實(shí)行公開招標(biāo)，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制；制定科學(xué)合理的招標(biāo)辦法，處理好價(jià)格、技術(shù)、工期、質(zhì)量、安全等方面的統(tǒng)籌關(guān)系；完善評標(biāo)工作和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行國家招投標(biāo)辦法的相關(guān)規(guī)定，規(guī)避違法亂紀(jì)事件的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲懲罰；對于合同條款的簽訂要嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，每條款項(xiàng)、每個(gè)細(xì)節(jié)都要研究清楚，不放過任何可疑之處，不簽糊涂合同。

（四）加強(qiáng)和完善建筑工程施工階段的工作質(zhì)量

施工是形成工程項(xiàng)目實(shí)體的過程，也是形成最終產(chǎn)品的重要階段，因此，施工階段的工作質(zhì)量是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)。施工階段在工程建設(shè)中占時(shí)最長、變化也最多，是造價(jià)控制最難和最復(fù)雜的過程。這一過程中要加強(qiáng)對建筑材料的控制與管理，避免因工程設(shè)計(jì)變更帶來的不必要浪費(fèi)，還要做好設(shè)備、材料的采購與管理工作，對于鋼材、水電、商品混凝土等大宗材料的采購要貨比三家，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)制度，選擇性價(jià)比高的供應(yīng)商。此外還要做好工程進(jìn)度款的撥付工作，不斷提升施工人員的素質(zhì)。建筑材料的質(zhì)量直接影響建筑工程的質(zhì)量，用量則直接影響工程的成本，因此，在建筑材料的采購過程中一定要加強(qiáng)對建筑材料性能的控制與管理，杜絕質(zhì)量不過關(guān)的建筑材料運(yùn)到工地，而對于材料的使用也要盡可能的合理，不偷工減料，也不浪費(fèi)材料，物盡其用，合理控制材料成本。而施工人員作為施工主體，人員素質(zhì)不僅關(guān)系到建筑工程的施工質(zhì)量，還影響施工進(jìn)度和效率，想要做好工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作就必須要加強(qiáng)對人員的技能培訓(xùn)，提高其技能素質(zhì)。

（五）加強(qiáng)和完善建筑工程竣工階段的工作質(zhì)量

建筑工程項(xiàng)目竣工階段是影響工程造價(jià)的最后一個(gè)關(guān)口，直接影響到對工程項(xiàng)目造價(jià)的控制效果，在這一階段中，建設(shè)單位需要嚴(yán)格遵循合同要求、竣工資料以及相關(guān)法規(guī)審核工程款，核實(shí)工程量變化情況。施工項(xiàng)目竣工后，要嚴(yán)格按照規(guī)定工程竣工結(jié)算工作的決算工作，落實(shí)簽證費(fèi)用。在結(jié)算時(shí)除了要做好核對各項(xiàng)合同條款、檢查隱蔽驗(yàn)收記錄、按圖核實(shí)工程數(shù)量、落實(shí)所有的設(shè)計(jì)變更簽證工作外，還要結(jié)合施工現(xiàn)場進(jìn)行細(xì)致的核對，嚴(yán)格控制每個(gè)環(huán)節(jié)，使工程項(xiàng)目造價(jià)既經(jīng)濟(jì)合理，又符合現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范，確保工程結(jié)算的質(zhì)量，提高投資效益。為了給結(jié)算審計(jì)工作提供奠定基礎(chǔ)，也為了保障投資可以取得應(yīng)用的效益，建設(shè)單位需要建立完善的復(fù)核制度，對于重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施咨詢單位復(fù)核、技術(shù)負(fù)責(zé)人復(fù)核以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)核的制度，從而對工程造價(jià)進(jìn)行層層把關(guān)，實(shí)現(xiàn)合理確定與控制造價(jià)的根本目的。

建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理與控制工作直接影響施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，各單位應(yīng)重視這項(xiàng)工作，并將其貫穿在項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程中，在決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工及竣工階段都要加強(qiáng)控制與管理，減少建設(shè)失誤和損失，合理控制施工成本，提高工程質(zhì)量，提升投資效益。

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