跨境電商環(huán)境下保稅區(qū)存在問題分析

○汪 洋 劉 嵐

（上海金融學院 上海 201209）

一、跨境電子商務的內(nèi)涵和現(xiàn)狀

1、跨境電子商務的內(nèi)涵

所謂跨境電子商務（cross-border electronic commerce）指的是各個國家或者地方的貿(mào)易者運用互聯(lián)網(wǎng)和有關的數(shù)據(jù)平臺完成貿(mào)易活動，跨界電商不但打破了各個國家之間的貿(mào)易壁壘，讓世界范圍內(nèi)的商業(yè)交易活動不受約束，而且它使傳統(tǒng)的商業(yè)交易活動形式慢慢發(fā)生了改變。當下，中國跨界電商的集貨方式主要是國外直接郵遞、集貨直郵與保稅商品三種方式。

2、跨境電子商務的業(yè)務現(xiàn)狀

（1）對于全世界來說，受金融危機的影響，近三年來的世界貿(mào)易總額基本保持不變，但全球跨境電子商務發(fā)展勢頭迅猛。去年，全世界跨界電商的交易額超出一萬億美金，比同時期增長百分之二十。另外結合國際貿(mào)易委員會的估計，今年，跨界電子商務會占據(jù)全球金融交易總量的百分之三十五左右，在以后的這幾年中，這個比重可能還會持續(xù)增長。

（2）對于我國來說，發(fā)展跨界電商，不但使國內(nèi)中型或者小型的公司跨入跨界交易的條件降低，而且能夠幫助我國企業(yè)降低跨境貿(mào)易成本，降低其物流成本，進而讓利于消費者，而消費者除了獲得價格、品質(zhì)等方面的優(yōu)惠以外，還可以大幅縮短收貨時間，提升“中國制造”和“中國服務”的國際競爭力。

二、跨境電商環(huán)境下保稅區(qū)的問題分析

1、保稅區(qū)的概念

（1）保稅區(qū)的優(yōu)勢

中國在改革開放之后，伴著世界金融一體化，國際物流的方式也越來越多，純粹的出口加工區(qū)因其內(nèi)容單調(diào)，已沒有辦法迎合當代跨界購買機構等的需要，所以，國務院依照外國的自貿(mào)區(qū)形式，陸續(xù)批示建立了一九九零年的上海外高橋保稅區(qū)、兩千年的天津出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)等6類海關特殊監(jiān)管區(qū)域，總計數(shù)量達到110個。

（2）保稅區(qū)與自貿(mào)區(qū)的比較

中國的保稅區(qū)還僅僅是在一些特點上和自貿(mào)區(qū)相近，然而它并不等同于自貿(mào)區(qū)。保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)最根本的不同是：保稅區(qū)是“境內(nèi)關內(nèi)”，但是自貿(mào)區(qū)是“境內(nèi)關外”。自貿(mào)區(qū)受到海關監(jiān)管國外商品的法律權利的保護、沒有約束交易的關稅割讓減免政策，這樣就讓自貿(mào)區(qū)和保稅區(qū)完全不一樣了。保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)其他的不同是：一方面，保稅區(qū)屬于中國海關監(jiān)管，自貿(mào)區(qū)卻不由海關監(jiān)管；另一方面是保稅區(qū)儲存貨品的時間有限制，通常是兩年到五年之間，而自貿(mào)區(qū)卻沒有這個限制；再者，保稅區(qū)里的貨品是暫時不收稅，是一種處于欠費的形式，所以保稅區(qū)對貨品施行賬冊監(jiān)管模式，但是自貿(mào)區(qū)的貨品是免稅的，將監(jiān)管程序化繁為簡了。

（3）關于跨境電商保稅區(qū)出臺的政策

跨境電商業(yè)務在我國發(fā)展時間不長，政策的引導與支持不可或缺。針對跨境電商出現(xiàn)的問題，各地陸續(xù)也出臺了一些相應的舉措。一是充分利用電子商務平臺開展對外貿(mào)易的指導意見，要求各地商務部門增強電子商務平臺的對外貿(mào)易服務功能，提升企業(yè)利用電子商務開展對外貿(mào)易水平，并且加強對利用電子商務平臺開展外貿(mào)的支持和監(jiān)督。另一方面，擬定了支持跨境電子商務零售出口政策。

2、保稅區(qū)的問題

（1）多重監(jiān)管問題

我國的保稅區(qū)不是真正意義上的自貿(mào)區(qū)。有些專家在考察我國的15個保稅區(qū)的管理時，了解到各個保稅區(qū)的某些領導后，著重提出中國當下實行的貨品進口和出口管理有一定程度的雙向監(jiān)管的矛盾，兩次檢查降低了通關效率。和外國的自貿(mào)區(qū)比較起來，中國的十五個保稅區(qū)不但有必須的行政監(jiān)管部門，還存在很多和保稅區(qū)項目沒有關系的部門。而且因為各個部門之間的利益關系，保稅區(qū)行政部門由于部門之間的利益，一些部門對區(qū)里面的某些事情的處理沒有自主權，還要服從于保稅區(qū)外面的機構，這和自貿(mào)區(qū)體制下的“小政府”的準則相矛盾，更和世界上其他國家的保稅區(qū)準則不一致。

（2）海關監(jiān)管問題

對出口產(chǎn)品的“貨不對單”監(jiān)管不嚴。為了在套利活動中節(jié)約成本，欺騙海關，價格貴的集成電路等被當作交易標的物。特別指定的貨品的真正價格和和向海關申請的貿(mào)易價格相差很大。海關只是管理進口的貨品而對出口交易的價格和交易數(shù)量卻無嚴苛的管理手段。海關主要采取的抽取檢查的方法有一些弊病，這樣的方法抽查的時間長，抽查范圍達不到。例如家具品牌達芬奇利用海關這一監(jiān)管缺失，敢理直氣壯地堅持自己的家具是大品牌，所有產(chǎn)品均產(chǎn)自意大利，而且原裝進口，但真實的情況是他們把貨品從深圳出口運到意大利，再將其從意大利運回國內(nèi)，假裝成進口家具，欺詐購買者。

（3）企業(yè)誠信問題

企業(yè)沒有足夠的誠信度，對違規(guī)公司的懲處力度不到位。虛假貿(mào)易，也稱作“保稅區(qū)一日游”，這個流程是鉆保稅區(qū)入?yún)^(qū)退稅的空子，用先出口再進口的方法，來處理進一步加工結轉程序繁雜，且其增加的產(chǎn)值不給退稅的矛盾。因為保稅區(qū)的物流區(qū)相當于“境內(nèi)關外”，因此只需要把貨物送到保稅區(qū)內(nèi)轉一圈，就可以免除相應的進口稅與出口稅，并且?guī)仔r就能夠辦理好出口轉進口的手續(xù)，簡潔的流程節(jié)約了很多的資金與時間，但在簡化和方便之余，利用這種政策上的漏洞從事虛假貿(mào)易活動也有了可乘之機。

（4）跨境電商中存在的外匯問題

跨界電子商務外匯結算業(yè)務事先運行以后，第三方結算企業(yè)有變成人民幣兌換外幣渠道的潛力，行業(yè)內(nèi)部人員說跨界結算牽涉隱藏的根本的弊病是洗錢，所以是否有真正的貿(mào)易行為是重中之重。中國外匯局宣布的《結算企業(yè)跨界電商外匯結算業(yè)務條例》中明確指出，比如需要第三方結算公司參加跨界電商外匯結算工作的顧客要實行實名制，對顧客實際信息要認真核對，對自發(fā)地國外特別邀請的顧客要仔細核對其身份。

（5）保稅區(qū)地理障礙問題

國際上比較成熟的自貿(mào)區(qū)大部分和港口在一塊，唯有施行港區(qū)統(tǒng)一監(jiān)管策略，提升貨品和信息等的匯集和擴展水平，才能夠促進保稅區(qū)的進一步發(fā)展，更大程度的體現(xiàn)保稅區(qū)對經(jīng)濟的拉動能力。但是我國的保稅區(qū)雖然緊鄰港口卻不包含港口，而且分管極度不均衡，大部分存在于東部沿海城市，影響范圍過于狹小，對西部影響力不大，使之變成保稅區(qū)更深一步發(fā)展的障礙，貨品進出西部不暢通、監(jiān)管復雜、成本增加，從而不能快速拉動經(jīng)濟發(fā)展。

（6）消費者不夠便利問題

跨境電商看上去給國內(nèi)消費者帶來許多便利，但里面的風險系數(shù)也不低。比如2010年9月，雅培企業(yè)發(fā)布通告說，密歇根州的雅培奶粉工廠出現(xiàn)了一類平常的昆蟲，經(jīng)過全方位評判后，公司決議召回多批次的嬰兒奶粉，攪亂了如火如荼的代購市場。由此可見，消費者在網(wǎng)絡跨境代購業(yè)務中謀求日常生活方便的同時，也會遇到多種問題，更可能危及自身權益。

三、完善保稅區(qū)監(jiān)管制度的建議

1、保稅區(qū)應該有全國性的法律來規(guī)范

當下涉入保稅區(qū)的機構愈來愈多，中國保稅區(qū)缺少統(tǒng)一性的法規(guī)來約束。因為缺少統(tǒng)一性的法律制度，各個地方都陸續(xù)產(chǎn)生了地方性的法律制度。我國十五個保稅區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)十個地方性的政策，但是其具體條款卻因為地方和區(qū)域的不同而有所差別。

2、加強海關監(jiān)管制度

加強保稅區(qū)的監(jiān)督管理，盡快出臺《保稅區(qū)檢驗檢疫管理辦法》的具體操作，加強出口產(chǎn)地的核對，加強對進口企業(yè)的日常監(jiān)管核對它在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的細節(jié)，以避免“達芬奇家居”事件的重蹈覆轍；加強抽查檢驗的可靠性，防止檢測內(nèi)容單一范圍狹小不具有全面性，一些有害有毒成分必須嚴謹檢查；避免部門混亂，多頭管理，職責交叉導致的責任不清互相推脫。

3、加大對違法企業(yè)處罰力度

為了更好地打擊一些企業(yè)鉆空子，應該嚴懲那些賣假冒偽劣商品的企業(yè)，對每個企業(yè)進行備案和抽查管理，防止企業(yè)采用欺騙、隱瞞等方式逃避納稅的違法行為或者生產(chǎn)質(zhì)量不達標的商品來牟利。政府可以出臺明確的懲罰措施條例來督促企業(yè)做到誠信。企業(yè)只有誠信度高了，我們監(jiān)管部門才能放得更開，保稅區(qū)的未來才能更光明。

4、加強外匯管理

中國需要進一步加強經(jīng)濟體系變革，真正的實現(xiàn)保稅區(qū)中自由暢通的貨幣兌換。2007年10月，為了真正實行《保稅區(qū)域外匯監(jiān)管條例》，中國外匯管理局頒布《保稅區(qū)域外匯監(jiān)管條例操作流程》，在外匯注冊、帳戶監(jiān)管、結算等內(nèi)容上制定新規(guī)章。由以上可知，保稅區(qū)內(nèi)施行自由輕松的外匯監(jiān)管策略，讓公司外匯結算更加便捷，降低公司匯率兌換風險。

以新加坡為例，新加坡是全世界外匯儲備最多的第7大經(jīng)濟體，他們的外匯監(jiān)管政策就很靈活自由。新加坡對出口量沒有限定；只是對少部分進口貨品征稅較高的貨品包含煙酒、石油等其余貨品依據(jù)價格征百分之五的稅；新加坡的非貿(mào)易外匯收入不必結匯，能夠自行使用，而且對使用本國和外國旅游的人攜帶的國外鈔票，包含新加坡金幣沒有限制。

5、推進西部保稅區(qū)發(fā)展

目前中國的保稅區(qū)大多在東部沿海地區(qū)，在西部僅有一個廣西設立欽州保稅港區(qū)，因此應該推進西部地區(qū)的大發(fā)展，促進其經(jīng)濟繁榮，實現(xiàn)我國和東盟的全方位合作，改變中國保稅區(qū)格局，促進與世界上其他地區(qū)的合作，將中國西北地區(qū)創(chuàng)建成支持和拉動國家西部大開發(fā)策略的主要經(jīng)濟示范區(qū)。

6、跨境電商的制度創(chuàng)新

現(xiàn)在，跨界電子商務在中國依舊處于初級程度，如果想要取得更大的成績，一方面要在獲取顧客的自信與認同，另一方面要客觀的重視貨品質(zhì)量、服務等全方位的要求，著重創(chuàng)建完整、流暢、高效的電商產(chǎn)業(yè)鏈。比如去年九月，由重慶海關、重慶市外經(jīng)濟貿(mào)易委員會與中國移動重慶分公司共同開展構建的移動手機網(wǎng)上跨界購買平臺開始啟動運用，此舉不僅標志著重慶跨境貿(mào)易電子商務正式步入移動互聯(lián)時代，也將使廣大消費者更直接、更便捷地享受到跨境電商服務帶來的實惠。

[1]李彬：跨境電商成競爭新領域[N].人民政協(xié)報，2015-02-03.

[2]熊丹、李彤：我國虛假貿(mào)易產(chǎn)生原因分析及對策[J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2015（2）.

[3]謝敏：保稅區(qū)一日游檢驗檢疫監(jiān)管模式初探[J].中國檢驗檢疫，2013（1）.