中國(guó)特色大國(guó)外交視角下的“一帶一路”

外交學(xué)院院長(zhǎng)助理 高 飛

“一帶一路”，是中國(guó)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，擴(kuò)大對(duì)外開放的新藍(lán)圖。對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色的大國(guó)外交和新型國(guó)際關(guān)系建設(shè)具有重要意義。

一、“一帶一路”是立足中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略謀劃

如同中國(guó)歷史上漢唐時(shí)期的陸上絲綢之路、南宋時(shí)期的海上絲綢之路，經(jīng)濟(jì)繁榮是絲綢之路興盛的前提，當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起使絲綢之路的復(fù)興成為可能。

1、促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)與外部世界共同進(jìn)步

過(guò)去30多年來(lái)，中國(guó)發(fā)展的成就主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。當(dāng)代中國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)，每年對(duì)外投資規(guī)模超1000億美元，出境旅游超過(guò)1億人次/年。從1979年至2010年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.8%。隨著中國(guó)的商品、資本、人員走向全世界，中國(guó)的利益、影響和風(fēng)險(xiǎn)也遍及全球，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越需要同外部世界良性互動(dòng)。具體的來(lái)說(shuō)，對(duì)內(nèi)要調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)，對(duì)外要減少與外部世界的政治、經(jīng)濟(jì)摩擦。就根本而言，“一帶一路”就是要立足中國(guó)的資金、產(chǎn)能、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)東部轉(zhuǎn)型，西部發(fā)展，開創(chuàng)中國(guó)對(duì)外開放的新格局。

2、塑造新型大國(guó)關(guān)系，保障中國(guó)的和平發(fā)展

中國(guó)的崛起將是繼18世紀(jì)的沙俄、20世紀(jì)的美國(guó)之后，世界上又一人口和幅員大國(guó)真正融入近代國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)今世界的主要矛盾是中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。在新興大國(guó)與守成大國(guó)的博弈過(guò)程中，中國(guó)與美國(guó)在博弈資源上有著顯著的不同：美國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于二戰(zhàn)以來(lái)建立的全球安全架構(gòu)，而中國(guó)則依賴不斷拓展的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)；美國(guó)依托的是基于意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)的所謂“民主聯(lián)盟”，中國(guó)則通過(guò)地區(qū)互聯(lián)互通建立“地域聯(lián)系”；美國(guó)全球布局致力于“防范新興大國(guó)崛起造成的風(fēng)險(xiǎn)”，中國(guó)“一帶一路”的戰(zhàn)略安排旨在提升自身的“戰(zhàn)略縱深”和“回旋余地”。在制度和觀念層面美國(guó)處于優(yōu)勢(shì)地位，在權(quán)力層面中國(guó)盡管依然處于弱勢(shì)，但發(fā)展勢(shì)頭迅速。簡(jiǎn)言之，美國(guó)擁有“軟權(quán)力”上的既有優(yōu)勢(shì)，中國(guó)在“硬權(quán)力”方面占據(jù)趨勢(shì)上的主動(dòng)。反對(duì)通過(guò)沖突和對(duì)抗解決國(guó)際關(guān)系中出現(xiàn)的困難是中國(guó)的一貫立場(chǎng)。2014年1月24日，習(xí)近平在《世界郵報(bào)》創(chuàng)刊號(hào)的專訪中，針對(duì)中國(guó)迅速崛起后，必將與美國(guó)、日本等舊霸權(quán)國(guó)家發(fā)生沖突的擔(dān)憂，提出“我們都應(yīng)該努力避免陷入‘修昔底德陷阱’，強(qiáng)國(guó)只能追求霸權(quán)的主張不適用于中國(guó)，中國(guó)沒(méi)有實(shí)施這種行動(dòng)的基因?！薄耙粠б宦贰本褪且怪袊?guó)化優(yōu)勢(shì)為主動(dòng)，積極塑造“不沖突不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏”的新型大國(guó)關(guān)系。

二、“一帶一路”是踐行中國(guó)特色大國(guó)外交的平臺(tái)

中國(guó)的和平發(fā)展離不開和平的國(guó)際環(huán)境。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的增大，中國(guó)已經(jīng)具備依靠自身建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家的基本條件，也具備積極參與全球發(fā)展的強(qiáng)大物質(zhì)、技術(shù)、管理和人才基礎(chǔ)，“主動(dòng)作為，全球布局”，將成為中國(guó)特色大國(guó)外交的重要特點(diǎn)。

1、經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)，推進(jìn)全球化進(jìn)程

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)在于將自身的“改革”與“全球化”進(jìn)程聯(lián)系起來(lái)，將中國(guó)的發(fā)展與國(guó)際體系聯(lián)系起來(lái)。全球化進(jìn)程保證了中國(guó)得以通過(guò)和平方式獲得世界的資金、技術(shù)、市場(chǎng)和原材料，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。“一帶一路”東邊連著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊進(jìn)入歐洲經(jīng)濟(jì)圈，沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，在交通、金融、能源、通信、農(nóng)業(yè)、旅游等各大領(lǐng)域開展互利共贏的合作潛力巨大。過(guò)去10年中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易額年均增長(zhǎng)19%，2014年中國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易1.1萬(wàn)億美元，占全部對(duì)外貿(mào)易的26%。目前，中國(guó)已經(jīng)設(shè)立有16個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，23個(gè)沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，近100個(gè)中國(guó)工業(yè)園區(qū)，投資存量在10億美元以上的國(guó)家有新加坡、俄羅斯、哈薩克斯坦、印尼、緬甸、蒙古、伊朗、柬埔寨、老撾、泰國(guó)、印度、巴基斯坦、越南、沙特、馬來(lái)西亞、阿聯(lián)酋16國(guó)?！耙粠б宦贰本褪且越?jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，積極主動(dòng)推進(jìn)全球化進(jìn)程，為中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

2、立足周邊，化“威脅論”為“機(jī)遇論”

和平進(jìn)程始自周邊，中國(guó)與外部世界的關(guān)系首先反映在與鄰國(guó)關(guān)系上，做到“和睦相處，守望相助”是中國(guó)外交的長(zhǎng)期要?jiǎng)?wù)。2013年10月，中國(guó)召開了建國(guó)以來(lái)首次周邊外交工作會(huì)議，習(xí)近平在會(huì)上指出，“中國(guó)周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的理念?！眱赡陙?lái)，中國(guó)不斷增大周邊投入，積極推進(jìn)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通，探索搭建地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資合作平臺(tái)，在穩(wěn)定周邊、經(jīng)略周邊、塑造周邊上取得了很大成績(jī)?！耙粠б宦贰迸c多數(shù)周邊國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，得到了周邊各國(guó)的普遍歡迎。老撾變“鎖陸國(guó)”為“陸聯(lián)國(guó)”的計(jì)劃，哈薩克斯坦的“光明大道”計(jì)劃，蒙古的“草原之路”計(jì)劃，俄羅斯的“遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略”，都期待與中國(guó)的發(fā)展相互對(duì)接。在“一帶一路”的建設(shè)過(guò)程中，“中國(guó)威脅論”變成了“中國(guó)機(jī)遇論”。

3、開放包容，打造命運(yùn)共同體

“一帶一路”既不是中國(guó)的“馬歇爾計(jì)劃”，也不是單方面的對(duì)外援助，而是按照“共商、共建、共享”的市場(chǎng)原則，以弘義融利、以義為先的理念，把中國(guó)的發(fā)展與沿線國(guó)家的發(fā)展對(duì)接起來(lái)。不同于“馬歇爾計(jì)劃”，中國(guó)主張合作，反對(duì)對(duì)抗。正如中國(guó)外交部副部長(zhǎng)張業(yè)遂所言，“一帶一路”是合作倡議，中國(guó)沒(méi)有特別的地緣戰(zhàn)略意圖，無(wú)意謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營(yíng)勢(shì)力范圍，不會(huì)干涉別國(guó)內(nèi)政。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，中國(guó)夢(mèng)是和平、發(fā)展、合作、共贏之夢(mèng)，我們追求的是中國(guó)人民的福祉，也是各國(guó)人民共同的福祉?！耙粠б宦贰辈⒉慌懦馐澜缛魏我粋€(gè)國(guó)家，具有明顯的包容性，“帶”通常包含很多路。2011年美國(guó)提出的“新絲綢之路計(jì)劃”可以不包括中國(guó)，但中國(guó)2013年的“一帶一路”明顯包容了美國(guó)。王毅外長(zhǎng)對(duì)此形象指出，“一帶一路”不是中國(guó)一家的“獨(dú)奏曲”，而是各國(guó)共同參與的“交響樂(lè)”。“一帶一路”就是要通過(guò)開放包容，打造休戚與共的命運(yùn)共同體、利益共同體和責(zé)任共同體。

三、“一帶一路”是推動(dòng)型國(guó)際關(guān)系建設(shè)的抓手

建立合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系是新時(shí)期中國(guó)外交的重要任務(wù)，一帶一路為解決傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系中的安全困境和零和博弈提供了思路和方法，是構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系進(jìn)程中的重大突破和創(chuàng)新。

1、開辟多元治理國(guó)際合作模式，實(shí)現(xiàn)政通人和

在全球化的背景下，國(guó)際關(guān)系的性質(zhì)發(fā)生了重大變化，國(guó)家間相互依存不斷加深，全球性的挑戰(zhàn)日益突出。在這種背景下，國(guó)家間提出問(wèn)題和解決矛盾的方式都發(fā)生了很大變化，“和平、發(fā)展、合作、共贏”成為時(shí)代潮流，這要求世界各國(guó)在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同進(jìn)步?！耙粠б宦贰本褪且ㄟ^(guò)與區(qū)域國(guó)家的合作，通過(guò)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和對(duì)地區(qū)事務(wù)的共同管理。在此亞投行提供了很好的范例，57個(gè)創(chuàng)始成員的數(shù)量本身就體現(xiàn)了世界各國(guó)人民的共同愿望。一方面，它為加快亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了新的融資平臺(tái)；另一方面，以籌建亞投行為抓手，中國(guó)與世界各國(guó)一起探索新的全球治理模式，更加積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任的大國(guó)作用。通過(guò)“一帶一路”，中國(guó)與外部世界共同發(fā)展的同時(shí)，也完善了國(guó)際合作的理念和模式。

2、構(gòu)建結(jié)伴不結(jié)盟的伙伴關(guān)系，打造戰(zhàn)略支點(diǎn)

結(jié)盟對(duì)抗是冷戰(zhàn)思維的反映。自1993年中國(guó)和巴西建立伙伴關(guān)系以來(lái)，編織“結(jié)伴不結(jié)盟”的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為新時(shí)代中國(guó)外交的重要特征。由于共同的利益關(guān)切，中國(guó)與不同的國(guó)家結(jié)成了形式多樣的伙伴關(guān)系，例如針對(duì)全球性挑戰(zhàn)議題的中美建設(shè)性合作伙伴關(guān)系，基于能源、安全、政治等多領(lǐng)域合作的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中歐互利共贏的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系等。目前，全球共有75國(guó)家、5個(gè)地區(qū)組織同中國(guó)建立了80對(duì)不同形式的伙伴關(guān)系。以和平、發(fā)展、合作、共贏為旗幟，全球伙伴關(guān)系網(wǎng)與中國(guó)自身實(shí)力的增長(zhǎng)，一起成為當(dāng)代中國(guó)外交的重要依托。絲路基金首個(gè)投資項(xiàng)目落戶中國(guó)的“全天候伙伴”巴基斯坦,也體現(xiàn)了中國(guó)通過(guò)“一帶一路”與伙伴共同成長(zhǎng)的良好愿望。目前，哈薩克斯坦、泰國(guó)、柬埔寨、斯里蘭卡、巴基斯坦、白俄羅斯等伙伴國(guó)家已經(jīng)成為未來(lái)“一帶一路”取得成功的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

3、推動(dòng)國(guó)家間互學(xué)互鑒，促進(jìn)共同發(fā)展

世界文明多樣，應(yīng)該相互包容；國(guó)家發(fā)展道路多樣，應(yīng)該相互尊重?！耙粠б宦贰睘橹袊?guó)與世界各國(guó)合作提供了重要的平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，各國(guó)共同尋找合作的機(jī)遇，在合作中彼此溝通和適應(yīng)，共同演進(jìn)。在東南亞，中美在“大湄公河次區(qū)域合作”能源資源互聯(lián)互通、能源政策方面已經(jīng)開展合作；在中亞，中俄在能源管線、鐵路建設(shè)方面找到了共識(shí)。絲綢之路精神薪火相傳，推進(jìn)了人類文明進(jìn)步，是促進(jìn)沿線各國(guó)繁榮發(fā)展的重要紐帶，是東西方交流合作的象征，是世界各國(guó)共有的歷史文化遺產(chǎn)?！耙粠б宦贰本褪且獜?fù)興這一古老的絲綢之路精神，開創(chuàng)“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的國(guó)際合作新局面，為中國(guó)的和平發(fā)展與世界的和諧繁榮創(chuàng)造條件。