科研事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀及對(duì)策探析

孫 潔

（中國疾病預(yù)防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所，北京 100021）

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)于科研事業(yè)單位來說，預(yù)算績(jī)效管理處在一個(gè)關(guān)鍵位置，成功的預(yù)算績(jī)效管理是單位內(nèi)部資金有效利用的有力保障。完善的預(yù)算績(jī)效管理保證了單位各部門職責(zé)的準(zhǔn)確執(zhí)行。做好科研事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效的有效管理，完善單位預(yù)算評(píng)價(jià)體系，能夠促進(jìn)科研事業(yè)單位的健康發(fā)展。近年來雖然科研事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理在不斷改革，改善了管理中的不當(dāng)之處，但是還存在一些問題制約績(jī)效管理，提出有針對(duì)性的措施，具有理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1 預(yù)算績(jī)效管理的含義和意義

1.1 預(yù)算績(jī)效管理的含義

預(yù)算績(jī)效是單位中撥款數(shù)額使用后的產(chǎn)出和結(jié)果，是財(cái)政支出后的效果考核，是預(yù)算部門結(jié)合公共財(cái)政效率原則，通過績(jī)效目標(biāo)的設(shè)立、實(shí)施和評(píng)價(jià)來考核資金使用效果的財(cái)政管理制度。預(yù)算績(jī)效管理中績(jī)效評(píng)價(jià)是最重要的環(huán)節(jié)，分為內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)，其中內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)單位預(yù)算績(jī)效管理工作產(chǎn)生更為直接的影響。對(duì)科研事業(yè)單位來說，科研單位預(yù)算績(jī)效內(nèi)部評(píng)價(jià)管理要符合單位科研發(fā)展特點(diǎn)，符合本單位科研發(fā)展方向，建立評(píng)價(jià)體系和制度，實(shí)行預(yù)算績(jī)效內(nèi)部評(píng)價(jià)工作，保障預(yù)算績(jī)效體系的良好運(yùn)行。

1.2 預(yù)算績(jī)效管理的意義

首先，傳統(tǒng)預(yù)算模式是將各部門分別預(yù)算，這樣容易造成各部門間的利益沖突，會(huì)出現(xiàn)討價(jià)還價(jià)的現(xiàn)象。按照預(yù)算績(jī)效管理辦法，可以提高財(cái)政資金的利用效率，減少部門間的利益沖突、爭(zhēng)奪基數(shù)的問題。其次，傳統(tǒng)預(yù)算方法使財(cái)政部門資源得不到有效配置。由于沒有制度要求，各部門不提前提交項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用情況，財(cái)政部門工作人員不能對(duì)資金的具體使用情況加以了解。實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理辦法，能夠?qū)①Y金在各個(gè)階段的具體使用情況與資金支出后的績(jī)效成果相聯(lián)系。再次，推行預(yù)算績(jī)效管理辦法可以使財(cái)政部門處于主動(dòng)狀態(tài)，了解資金的去向和用途，提高了資金的追蹤問效，也提高了對(duì)資金的監(jiān)督效果。

2 當(dāng)前科研事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理出現(xiàn)的問題

2.1 預(yù)算編制不健全

通過對(duì)一些科研事業(yè)單位預(yù)算編制情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科研事業(yè)單位預(yù)算編制管理人員對(duì)預(yù)算編制不夠重視，缺少對(duì)科研項(xiàng)目的調(diào)研和詢證，對(duì)預(yù)算編制和科研項(xiàng)目的順利開展產(chǎn)生障礙，準(zhǔn)備不足，方法不當(dāng)。預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)是預(yù)算編制，由于很多科研事業(yè)單位資金來源比較繁多，需要許多部門共同參與，花費(fèi)的時(shí)間也比較長(zhǎng)，綜合考慮各種因素，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估。科研事業(yè)單位在預(yù)算編制出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象是，采用傳統(tǒng)的預(yù)算方法，雖然簡(jiǎn)單可行，但是過程花費(fèi)時(shí)間短，資金分配不合理，缺少科學(xué)的、系統(tǒng)的預(yù)算編制評(píng)價(jià)體系，出現(xiàn)一些不合理因素。

2.2 財(cái)務(wù)管理不完善

有的科研事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理人員的管理意識(shí)比較淡薄，管理制度不完善，在預(yù)算編制后的執(zhí)行力不夠，不能把資金完全使用在關(guān)鍵點(diǎn)上。有的部門在開展項(xiàng)目時(shí)使用的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算編制中的數(shù)目，資金使用率降低，存在浪費(fèi)資金和使用不明確的現(xiàn)象。對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的考核評(píng)價(jià)制度也不健全，造成預(yù)算績(jī)效在科研單位科研項(xiàng)目的開展中不能發(fā)揮重要作用。

2.3 管理監(jiān)督不健全

預(yù)算績(jī)效管理是以科研項(xiàng)目的績(jī)效為導(dǎo)向，預(yù)算績(jī)效要為預(yù)算結(jié)果的實(shí)施效果負(fù)責(zé)，這就需要預(yù)算從編制到實(shí)行都要透明化，監(jiān)督管理具體到每一個(gè)步驟和階段，會(huì)計(jì)部門需要向單位有關(guān)部門提供準(zhǔn)確全面的預(yù)算績(jī)效信息。一些科研事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效公開透明方面做得還不夠，預(yù)算管理沒有盡到相關(guān)職責(zé)，沒有準(zhǔn)確地展現(xiàn)績(jī)效真實(shí)情況。預(yù)算績(jī)效的監(jiān)督管理體系還不健全，科研事業(yè)單位本身以及社會(huì)媒體和公眾的監(jiān)督力度不夠。

3 針對(duì)科研事業(yè)單位績(jī)效管理問題的對(duì)策

3.1 提高預(yù)算編制質(zhì)量

在對(duì)科研事業(yè)單位編制預(yù)算前，要充分全面地了解預(yù)算基本信息，給編制預(yù)算留有充分的時(shí)間，工作人員應(yīng)熟悉關(guān)于預(yù)算編制的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，在收集資料的同時(shí)，要與相關(guān)部門溝通交流，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在編制預(yù)算時(shí)，要把可能出現(xiàn)的情況都要考慮到，針對(duì)各種問題制定出不同方案。工作人員在編制預(yù)算時(shí)要嚴(yán)格按照相關(guān)制度和程序，避免主觀想法，各階段都要有資料顯示，明確各項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，提升預(yù)算編制質(zhì)量。

3.2 提高預(yù)算執(zhí)行力度

科研事業(yè)單位管理人員在支出使用批復(fù)下來的預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格按照預(yù)算編制的計(jì)劃和程序進(jìn)行，盡量減少資金浪費(fèi)和去向不明的情況，使預(yù)算支出與預(yù)算方向相一致。各部門在資金使用上要準(zhǔn)確合理，規(guī)范預(yù)算支出規(guī)模，建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制，對(duì)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和分析。管理人員能夠掌握預(yù)算支出的方向和情況，以及預(yù)算支出執(zhí)行的效果，財(cái)政部門也可根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況建立預(yù)算執(zhí)行報(bào)告。在預(yù)算支出過程中出現(xiàn)問題時(shí)，可以根據(jù)資金運(yùn)作狀況和報(bào)告內(nèi)容分析原因并及時(shí)采取措施，提高資金使用率。

3.3 提高對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視

科研事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的順利進(jìn)行離不開相關(guān)管理人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視。管理人員要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效編制、執(zhí)行和評(píng)價(jià)的管理，嚴(yán)格按照計(jì)劃和程序進(jìn)行，還要細(xì)化預(yù)算績(jī)效的管理內(nèi)容。要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，明確預(yù)算績(jī)效管理的工作范圍和程序，使管理人員在執(zhí)行工作時(shí)可以有章可循。領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)工作人員的特點(diǎn)進(jìn)行職能分工，使工作人員各司其職、分工明確，相互配合和協(xié)調(diào)來完成工作。

在實(shí)踐中要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)，加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督，完善相關(guān)制度，提高預(yù)算執(zhí)行力度，對(duì)于科研事業(yè)單位資金使用的情況和效率能夠及時(shí)獲取，對(duì)科研事業(yè)單位有重要意義。管理人員在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，采取措施解決問題、克服困難，提高預(yù)算資金的使用效率，推進(jìn)科研事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的順利進(jìn)行。

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