胡 慧

（湖南大學 會計系，長沙 410000）

淺議中國非營利組織籌資問題

胡 慧

（湖南大學 會計系，長沙 410000）

非營利組織是不以營利為目的的，主要為社會提供服務的組織，它能為社會提供服務的組織能力能夠彌補政府服務的漏洞，促進社會的安定。但無論是任何組織都需要資金來支持組織的正常周轉與發(fā)展壯大。本文從籌資角度對非營利組織研究,針對財務管理方面的不足之處提出了建議。

非營利組織；籌資；績效考核

1 非營利組織籌資方式及存在的問題

非營利組織是不以盈利為目的的，主要為社會提供服務的組織。古語云：予人玫瑰，手有余香，非營利組織讓“唯利至上”的商業(yè)圈多了溫暖的人情味。但其非營利性質又具有資金籌集困難，法律、制度體系不健全，營利組織的財務透明度較低，財會人員業(yè)務素質較低，缺乏績效評估，權責不分明等問題，特別是不以營利為目的的組織在資金的獲取方面有先天的缺陷。

萊斯特·薩拉蒙指出在非營利組織的資金源中，政府支持所占的比重，日本大約是 45.2%，澳大利亞為 1／3，美國僅為30.5%。調查顯示中國非營利組織有49.97%的資金收入是由政府提供的財政撥款和補貼，21.18%是會費收入，6%是營業(yè)性收入，5.63%是企業(yè)提供的贊助和項目經費，5%是其他收入。中國非營利組織在資金來源上過度依賴政府，不僅影響了其獨立性，使其行政化傾向嚴重，而且導致非營利組織缺乏提高效率的競爭機制，不利于建立多元化的籌資機制。

從我國非營利組織籌資的渠道來看存在以下幾個問題：①籌資形式單一，過分依賴政府。②經濟手段匱乏，自創(chuàng)收入偏低。③組織公信度差，接受捐贈較少。

由此可見，我國非營利組織對外界特別是政府的依賴性太強，自給自足，自力更生的能力很弱，一旦離開了政府的支持就難以維持下去，同時這種“飯來張口，衣來伸手”的籌資模式也使得企業(yè)組織的活力變弱，缺少促進其發(fā)展的動力，削弱了潛在的獲利能力，這又再一次加重了非營利組織對政府撥款的依賴，如此成為一個惡性的循環(huán)。

民間捐贈雖占非營利組織經濟來源比重不多但非常重要，尤其是在發(fā)展程度不夠的國家，政府引導支持不夠就需要更多民間個人和企業(yè)的捐贈。來自民間的捐贈的優(yōu)點包括了：①促進企業(yè)自身吸引社會的投資，鞭策組織提高社會公眾的影響力，積極提高自身的發(fā)展，擴展完善組織結構，建立健全組織各方面的機制管理。②提高公眾對公益事業(yè)的關心，發(fā)揚中華民族與人為善的傳統(tǒng)美德，利于促進社會穩(wěn)定和諧。③來自民間的捐贈投資在一定程度上能減輕政府負擔，減少政府開支，讓更多的開支用于更有意義的活動，從側面減輕了大眾的稅收負擔。④為捐贈企業(yè)和個人帶來了非物質利益。私人或企業(yè)捐贈除了希望為社會做一些善事之外，更重要的是得到的媒體關注和公眾影響力。除此之外，在很多國家 ，如印度、肯尼亞和日本等，參與非營利活動還可能帶來另一種無形收益，即政治影響力。

2 提高非營利組織籌資能力的對策建議

根據(jù)對以上籌資問題的探討，對非營利組織提高籌資能力提出了以下建議。

2.1 正確處理與政府關系

中國非營利組織長時間以來依靠政府的資金支持，容易形成組織官僚化與惰性，滋生腐敗。一方面政府應加大對資金流向的實時跟蹤監(jiān)督，改對組織撥款為對項目撥款，防止資金權力的濫用。另一方面由于我國的非營利組織歷史不長，各方面的規(guī)章制度不是很完善，所以需要官方的引導，建立健全相關法制規(guī)章。同時激發(fā)其自身的潛能和活力，促進非營利組織全方面多方位的發(fā)展，擴展對社會的服務范圍功能，加強其自身對風險的抵抗和免疫力。不僅要加強法制建設讓非營利組織機構 “有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，而且要積極開展非營利組織的建設開發(fā)，積極拓展組織的發(fā)展能力。

2.2 努力提高組織的社會公信度

良好的社會公信力可以為組織樹立良好的組織形象，獲得更多公眾資助。根據(jù)清華大學NPO研究調查顯示，我國10.5%的非營利組織沒有年度財務報告制度，一半以上的非營利組織通過內部審計或不通過審計制作定期的財務報告，只有14.7%的非營利組織通過注冊會計師等外部審計制作規(guī)范的年度財務報告；非營利組織要提高其社會公信度，首先要建立健全組織管理機構；管理機構的缺陷通常會導致組織的低效率和腐敗，從而影響公信度和組織形象；其次要確保組織運行的公開透明化；為了提高社會公眾的信任度，提高公益形象，非營利組織需要建立有效的公開透明機制，定期公布財務狀況和資金使用路徑，以及資金使用成效，增強人們的信任度，提高社會的捐贈意愿。

2.3 積極吸引外界投資

所謂“酒香也怕巷子深”，非營利組織要積極與外界接觸，吸引更多企業(yè)與個人捐款投資。非營利組織應通過有效的公關宣傳策略、財務公開措施和褒獎回饋活動，建立與捐贈者之間互信互益的良好關系，發(fā)展與企業(yè)公民、基金會等各類捐贈對象之間的合作伙伴關系。與媒體建立良好聯(lián)系不僅可以樹立自身良好形象，還能吸引名人或企業(yè)的投資，滿足如上所述的個人與企業(yè)非物質利益驅動的心理。雖然激勵私人與社會捐贈是必須且有效的，但不能讓非營利組織變性成唯利是圖利欲熏心的獲利機器。如少林寺的過度商業(yè)化問題，就是傳統(tǒng)的非營利組織為吸取外界資金表現(xiàn)過度，不僅失去了其自身的本質光環(huán)，還落下了大眾的話柄。

2.4 積極拓寬投資路徑

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，非營利組織不斷向民間自治方向發(fā)展，不斷增強自主性，不再依靠政府發(fā)展。首先，非營利組織應當積極拓展服務范圍和層次，適當將收入用于組織發(fā)展壯大，為社會提供更好的服務質量，更好地實現(xiàn)為社會公益服務的宗旨。其次，非營利組織可以合理進行投資，在遵循安全性、收益性、合法性的基礎上，進行資本運作，以實現(xiàn)保值增值。同時注重科學的投資管理，降低投資的風險性。

［1］金秋蓉.對我國非營利組織籌資困難的路徑探析［J］.行政事業(yè)資產與財務，2011（8）.

［2］任晶晶.基于社會資本的政府和非營利組織合作績效研究［D］.南京：東南大學，2008.

［3］趙娜.社會福利供給問題研究——非營利組織視角［D］.沈陽：沈陽師范大學，2008.

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.15.019

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