文|李秀芹

芮城縣農(nóng)業(yè)灌溉管理體制

文|李秀芹

灌溉在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，該文將主要針對芮城縣的農(nóng)業(yè)灌溉去管理情況進(jìn)行論述，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉管理水平的提高。

芮城縣地處山西最南端，東西狹長，黃河自西向東流經(jīng)芮城全段，總長達(dá)108公里以上，在農(nóng)業(yè)灌溉上利用黃河客水資源具有得天獨厚的自然條件。同時沿河五座大中型泵站基礎(chǔ)。因此，縣委、縣政府提出加快改造五大灌區(qū)，大力發(fā)展黃灌面積，使全縣黃灌面積達(dá)到85萬畝，人均2畝水澆地。

落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理

農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項惠民生、強(qiáng)基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的德政工程，為了切實地把這項工程做成“放心工程，民心工程”。芮城縣委、縣政府高度重視，首先把這項工程列為本縣的年度“雙十”工程之一，每年進(jìn)行考核。其次，成立了以縣長為組長，分管縣長為副組長，水利、財政、發(fā)改等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組；最后，由項目實施單位水利局成立芮城縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目部，抽調(diào)符合條件的專門人員，成立質(zhì)檢組、工程組、財務(wù)組，各負(fù)其責(zé)，個把其關(guān)。在項目實施中，縣委書記百忙中多次過問工程建設(shè)，縣長親自部署，分管縣長親自召開動工協(xié)調(diào)會，著力解決好資金配套、群眾籌資籌勞、部門配合等問題。人大、政協(xié)分批分期督導(dǎo)調(diào)研，水利局班子成員包片，技術(shù)人員包工程，現(xiàn)場辦公，及時解決具體問題。細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，落實各項環(huán)節(jié)，倒排工期，確保按時完成任務(wù)。

完善監(jiān)督機(jī)制，保證各項順利進(jìn)行

嚴(yán)格執(zhí)行縣級財政報賬機(jī)制。在資金管理方面，設(shè)立了資金專戶，嚴(yán)格實行報帳制。按審批項目的建設(shè)內(nèi)容使用資金，資金的撥付依據(jù)與施工單位簽定合同，根據(jù)工程進(jìn)度支付資金。對每一筆報賬資金，都必須經(jīng)過工程監(jiān)理、泵站站長、農(nóng)水股股長、分管局長逐級簽字認(rèn)可后，然后經(jīng)局長審批方可報帳，對手續(xù)不全、票據(jù)不正規(guī)的堅決不報賬。特別是對于自籌款、投勞折資由各萬畝泵站建立專賬，做好群眾自籌投勞折資工作；財政局，采取不定期深入項目單位，審查資金用途，防止項目資金擠占和挪用。保證了資金安全，有效發(fā)揮了財政資金的使用效益，從而保證工程健康有序地快速推進(jìn)。

落實績效考評機(jī)制。全面推行績效考評，著力建立“用好錢、辦成事、出效益”的工作機(jī)制。按上級部門下發(fā)的績效考評要求，積極開展自評。邊實施、邊檢查、邊考評，采取分階段考核，分階段打分，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位保質(zhì)保量完成每個實施階段的建設(shè)任務(wù)。并及時上報，確保了工程建設(shè)循序漸進(jìn)地開展。

加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)大發(fā)展

按照“工程建設(shè)、規(guī)劃先行”的原則，以縣政府牽頭，成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在水利局，以縣為單位，在全面摸清轄縣內(nèi)農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制了《芮城縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》，為全面建設(shè)重點縣項目搭建了一個很好的平臺。在此基礎(chǔ)上，縣委、政府明確提出了充分利用地表水，大力發(fā)展五大引黃泵站末級渠系建設(shè)，涵養(yǎng)地下水資源，建設(shè)生態(tài)芮城的宏偉目標(biāo)，科學(xué)地編制了我縣小型農(nóng)田水利工程項目實施方案。

協(xié)調(diào)土地，確保工程進(jìn)度。工程要開展，協(xié)調(diào)土地是關(guān)鍵，成立了項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長，泵站站長為副組長，項目涉及的村長為成員的協(xié)調(diào)組，負(fù)責(zé)對土地、青苗賠償問題、渠道占地、料場、渠道開挖毀地等有關(guān)矛盾問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，并且保證工程建設(shè)的水、電暢通，做到三通一平，讓工程隊順利進(jìn)場。

落實群眾自籌。把群眾自籌落到實處。由于原材料漲調(diào)，人員工資飛漲，造成小農(nóng)水工程建設(shè)成本增加，因此群眾自籌資金能否按時足額到位，成了完成建設(shè)任務(wù)的重中之重。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認(rèn)真落實“一事一議”制度，召開村民代表大會，大力宣傳，做通群眾思想工作。讓村民切實認(rèn)識到農(nóng)田水利工程建設(shè)，是改善農(nóng)業(yè)灌溉條件，造福于民的工程，村民愿意投資投勞進(jìn)行工程建設(shè)。項目所在的灌區(qū)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照農(nóng)田水利工程“一事一議”程序，建立各類表簿卡冊和有關(guān)議事資料，特別是對自籌款、投勞折資建立專賬，做好群眾自籌投勞折資工作；利用群眾投勞自籌資金，組織土方工程的取土、運土，以及土方碾壓，保證工程順利進(jìn)行。

加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，保證農(nóng)田水利工程的質(zhì)量

推行“四個統(tǒng)一”，即在年度項目申報階段統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一圖紙；在項目實施階段統(tǒng)一招投標(biāo)，集中連片實施；在項目驗收階段統(tǒng)一驗收，分類開展績效考評；在后續(xù)管理階段統(tǒng)一移交，分區(qū)域管理。在此基礎(chǔ)上，完善四項舉措。一是實行統(tǒng)一圖紙，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以全縣小型農(nóng)田水利規(guī)劃和市局批復(fù)的項目實施方案為依據(jù)，認(rèn)真進(jìn)行U型渠道以及渠系建筑物建設(shè)，為項目建設(shè)提供技術(shù)支撐。二是實行農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度。各項目受益村建立并推廣了農(nóng)田水利建設(shè)農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督機(jī)制，形成了項目部、監(jiān)理公司、農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員、泵站管員四方面共同嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)的良好工作局面。從材料檢驗，到施工質(zhì)量全方位把關(guān)，杜絕質(zhì)量隱患。為了加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，每月組織業(yè)主單位、監(jiān)理部、承包商、代表人員召開一次例會，現(xiàn)場解決質(zhì)量及影響質(zhì)量的問題。業(yè)主、監(jiān)理單位定期不定期地進(jìn)行安全檢查，嚴(yán)格按照“安全生產(chǎn)責(zé)任書”進(jìn)行落實，工程建設(shè)中沒有發(fā)生過任何安全責(zé)任事故。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測。在項目實施過程中，對主要大宗材料如水泥、黃砂、石子、鋼筋進(jìn)行批次檢測，從源頭上強(qiáng)化小農(nóng)水工程項目建設(shè)質(zhì)量控制，還專門邀請專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)對主要建筑物工程現(xiàn)場取樣進(jìn)行檢測，確保工程建設(shè)質(zhì)量。四是建立項目建后管護(hù)機(jī)制。為了切實加強(qiáng)對農(nóng)田水利項目工程的管護(hù)，確保工程長期發(fā)揮效益，根據(jù)《山西省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理實施細(xì)則《試行》的要求，制定了《芮城縣中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)辦法（試行）》，提出中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目竣工驗收合格后，移交給工程所在的泵站管理，再由泵站把項目區(qū)的斗、農(nóng)渠移交給項目所在村委會管理使用，調(diào)動農(nóng)民群

（芮城縣水利水保局）眾參與農(nóng)田水利建設(shè)與管理的積極性，確保互惠互利，相互監(jiān)督，共同把重點縣工程管理好，使工程真正走上了平時有人管、壞了有人修、更新有能力的良性軌道，確保工程長效運行，群眾長期受益。

芮城縣農(nóng)業(yè)灌溉管理機(jī)制緊緊圍繞農(nóng)田水利工程讓群眾受益和讓群眾滿意的目標(biāo)，積極強(qiáng)化績效管理，重點達(dá)到三個效果：一是工程建精品。我們按照“連片建設(shè)、整體推進(jìn)”的方式，抓好農(nóng)田水利工程建設(shè)，努力做到建一片，成一片，長期發(fā)揮效益一片。對我縣五個灌區(qū)打造五個精品點，打造五處惠民工程。 二是工程管長遠(yuǎn)。在項目實施過程中，大力推行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制、公示制、竣工驗收制等，確保工程質(zhì)量，在工程管理上，采用專人管護(hù)，群眾監(jiān)督，確保工程良性循環(huán)，長期發(fā)揮效益，使小農(nóng)水工程項目建設(shè)成為精細(xì)管理、服務(wù)長遠(yuǎn)的典范。三是農(nóng)民得實惠。農(nóng)田水利工程完成后，能夠使我縣黃灌面積達(dá)到85萬畝，增加了群眾收入，涵養(yǎng)了地下水資源，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益十分可觀，對于我縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收以及生態(tài)縣建設(shè)將起到積極的作用。