郭 偉，董亞瓊

（河南城建學(xué)院管理工程學(xué)院，河南平頂山 467036）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市社區(qū)服務(wù)已發(fā)展成為保障和改善民生，提高城市居民生活水平和生活質(zhì)量的重要公共服務(wù)組成部分，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)已初現(xiàn)成效，在社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)制度環(huán)境等方面取得初步進(jìn)展。但我國(guó)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍然處于初級(jí)階段，存在諸如社區(qū)服務(wù)設(shè)施總量供給不足、服務(wù)項(xiàng)目較少、服務(wù)人才短缺、服務(wù)體制機(jī)制不順暢等困難和問題，亟待解決和完善。

本文以平頂山市為例，通過實(shí)地走訪和問卷調(diào)查，了解平頂山城市社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀、存在問題，并研究提出相關(guān)對(duì)策建議，為促進(jìn)地方城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)與發(fā)展提供決策參考。

一、調(diào)查基本評(píng)述

本次問卷調(diào)查覆蓋平頂山四個(gè)行政城區(qū)，共發(fā)放調(diào)查問卷372份，其中回收有效問卷360份，有效問卷率為96.8%，調(diào)查時(shí)間為2015年6月。樣本特征統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，受訪者年齡分布較均衡，20～60歲每10歲區(qū)間占比20%；職業(yè)以企業(yè)職員為主，占比28%，個(gè)體工商戶、公務(wù)員、企業(yè)高管、自由職業(yè)者構(gòu)成較均衡，占比均在10%；現(xiàn)居住區(qū)域以新華區(qū)為主，占比47%，其后依次是衛(wèi)東區(qū)、湛河區(qū)和新城區(qū)，占比分別為27%、16%和10%，與平頂山城區(qū)人口分布較為一致。樣本統(tǒng)計(jì)特征良好，有助于開展調(diào)查分析。

二、城市社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀及存在問題調(diào)查分析

（一）社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查分析

1.社區(qū)服務(wù)認(rèn)知度

對(duì)于所在社區(qū)服務(wù)認(rèn)知，多數(shù)受訪者表示不太清楚或不清楚，合計(jì)占比65%；明確表示非常清楚的僅占11%，清楚的占24%。由此可見，大多數(shù)市民對(duì)社區(qū)服務(wù)認(rèn)知度較低，社區(qū)服務(wù)宣傳和普及程度有待提高。

2.社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和接受過的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目

對(duì)于所在社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，大多數(shù)受訪者對(duì)便民利民服務(wù)了解比較多，占比70%；對(duì)社會(huì)福利，以及再就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)的了解較少，占比分別為19%和11%。而在接受過的社區(qū)服務(wù)中，主要以便民利民服務(wù)為主，占比77%，社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)等較少，合計(jì)占比23%。由此可見，城市居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的認(rèn)知和消費(fèi)主要以便民利民服務(wù)為主，對(duì)社會(huì)福利、再就業(yè)和社會(huì)保障等社區(qū)服務(wù)認(rèn)知和消費(fèi)較少。

3.社區(qū)便民利民服務(wù)需求內(nèi)容

對(duì)于社區(qū)便民利民服務(wù)的需求，以購物為主，占比30%；其次是餐飲和維修服務(wù)，占比16%和15%；對(duì)中介服務(wù)需求最少，占比僅為5%。由此可見，購物是社區(qū)居民需求最大的便利服務(wù)。

4.社區(qū)福利服務(wù)開展情況

對(duì)于社區(qū)福利服務(wù)，主要是面向老年人和殘疾人的福利服務(wù)，分別占比37%和33%；其次是兒童福利服務(wù)，占比25%；最少的是軍人家屬優(yōu)撫服務(wù)，占比5%。由此可見，現(xiàn)階段社區(qū)福利服務(wù)主要面向老年人和殘疾人提供，為兒童提供福利服務(wù)的較少。

5.社區(qū)再就業(yè)和保障服務(wù)開展情況

對(duì)于開展面向下崗人員的再就業(yè)和社保服務(wù)，主要以落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策和提供再就業(yè)信息指導(dǎo)服務(wù)為主，分別占比40%和34%；監(jiān)督落實(shí)社保服務(wù)優(yōu)惠政策相對(duì)較少，占比26%。落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策和提供再就業(yè)信息指導(dǎo)是現(xiàn)階段社區(qū)面向下崗人員開展幫扶服務(wù)的最主要形式。

（二）社區(qū)服務(wù)現(xiàn)存問題調(diào)查分析

1.社區(qū)服務(wù)缺乏和滿意度低，亟待補(bǔ)充提高

對(duì)現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)評(píng)價(jià)，表示不滿意的人最多，占比38%；表示滿意的最少，僅占6%，基本滿意的占32%，而表示沒有社區(qū)服務(wù)的多達(dá)24%。由此可見，平頂山城市社區(qū)服務(wù)覆蓋面和服務(wù)滿意度有待提高。

2.社區(qū)服務(wù)態(tài)度和服務(wù)方式有待提高和豐富

對(duì)社區(qū)服務(wù)需要改進(jìn)的方面，主要集中于服務(wù)態(tài)度，占比多大40%；其次是服務(wù)方式，占比24%；服務(wù)費(fèi)用、服務(wù)程序相對(duì)好些，占比均為18%。由此可見，進(jìn)一步大力提高服務(wù)態(tài)度，豐富服務(wù)方式，并盡可能的降低服務(wù)費(fèi)用和完善服務(wù)程序，是平頂山社區(qū)服務(wù)亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的方面。

3.社區(qū)服務(wù)內(nèi)容多方面均不盡人意

對(duì)于社區(qū)最需要改善的服務(wù)內(nèi)容，受訪者表示多個(gè)方面均需加強(qiáng)。對(duì)改善醫(yī)療保健服務(wù)、綠化美化環(huán)境、提供文娛活動(dòng)場(chǎng)所、提供便民服務(wù)、以及改善治安狀況的意見，占比均在20%。

4.公共健身場(chǎng)所和公立學(xué)校校車接送服務(wù)需求較大，亟待新增。

對(duì)于最為需要新增的社區(qū)服務(wù)，主要集中在建設(shè)游泳池、球場(chǎng)等公共健身場(chǎng)所，占比41%；其次是增加公立學(xué)校校車接送服務(wù)，占比38%；相對(duì)較少的是提供心理健康咨詢服務(wù)，占比21%。

5.運(yùn)動(dòng)比賽、社交活動(dòng)、老年人俱樂部等定期活動(dòng)需求較多，亟待舉辦

對(duì)于希望社區(qū)定期舉辦的活動(dòng)，意愿最多的是開展各類運(yùn)動(dòng)比賽，如羽毛球賽和籃球賽等，占比33%；其次是舉行社交活動(dòng)（如讀書會(huì)等）和老年人俱樂部，占比27%和26%；相對(duì)較少的是技能培訓(xùn)，如烹飪、編織等，占比13%。對(duì)開展愛心慈善活動(dòng)如募捐等需求最少，僅占1%。

三、對(duì)策建議

以平頂山市為例，為促進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，提升社區(qū)服務(wù)水平與質(zhì)量，提出以下對(duì)策建議。

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，積極發(fā)揮多元主體建設(shè)作用

社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)綜合、復(fù)雜的工程，需政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民共同參與。首先，應(yīng)積極發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，確保社區(qū)服務(wù)的公益性和便民利民特點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，應(yīng)大力培育和發(fā)展各類服務(wù)性、公益性、互助性的社會(huì)組織，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)，完善民主決策機(jī)制，以發(fā)揮多元主體在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的作用。

（二）加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)廣覆蓋

為充分滿足社區(qū)居民生活需求，需在現(xiàn)有設(shè)施供應(yīng)不足現(xiàn)狀下，積極拓展社區(qū)服務(wù)覆蓋面，進(jìn)一步加大街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站等社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)廣覆蓋。

（三）不斷拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，發(fā)展多層次、多樣化的社區(qū)服務(wù)

積極響應(yīng)社區(qū)居民需求，不斷拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，將勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等政府公共服務(wù)事項(xiàng)逐步向社區(qū)覆蓋，推動(dòng)家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、修理服務(wù)等便民利民服務(wù)項(xiàng)目及超市、菜場(chǎng)、早餐等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)逐步進(jìn)入社區(qū)，并積極開展社區(qū)志愿服務(wù)等，以層次多樣的社區(qū)服務(wù)著力方便社區(qū)居民生活，不斷提高其生活質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平

把社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃，研究制定社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動(dòng)。通過向社會(huì)公開招聘，配備一定數(shù)量的專職社區(qū)工作者，并積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位，擴(kuò)大就業(yè)范圍，吸納更多人員從事社區(qū)服務(wù)工作，以此不斷壯大社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，并不斷提高其提供社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平。

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于印發(fā)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知 [EB/OL].2011-12-20.http://www.gov.cn/zwgk/2011-12/29/content_2032915.htm.