李 旭

（河南省發(fā)展和改革委員會經濟研究所，鄭州 450004）

“十三五”時期是河南省全面建成小康社會的關鍵時期，也是全面深化改革、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，加快和順利實現產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整時期。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深入推進、農村土地與勞動力加速流動，河南省農業(yè)發(fā)展處于從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型跨越的新階段，站到了糧食產量“十一連增”、農民收入“十一連快”的歷史新起點。農業(yè)亟需告別以往粗放、低效的生產方式，搭上與現代技術集合的高速列車。加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，持續(xù)提升土地產出率、持續(xù)提升資源利用率、持續(xù)提升勞動生產率，以比較少的資源代價促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是“十三五”時期新型農業(yè)現代化發(fā)展的必然選擇。

一、“十三五”時期河南省農業(yè)結構調整的基本思路

“十三五”時期，河南省農業(yè)結構調整的基本思路是：加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，構建全產業(yè)鏈的大農業(yè)體系，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展園藝產業(yè)、推動種植業(yè)結構調整、大力發(fā)展畜牧業(yè)、推動大農業(yè)結構調整。加快培育特色農業(yè)產業(yè)化集群，不斷提高農業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、集約化水平，實現高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現代農業(yè)發(fā)展格局，形成以分工協(xié)作為基礎的專業(yè)化、組織化、社會化經營的農業(yè)產業(yè)結構。充分利用兩個市場，全面提升農業(yè)開放發(fā)展水平。以農業(yè)互聯網為重要抓手，促進集約化經營、提高農業(yè)生產經營效率。通過嫁接互聯網，對傳統(tǒng)農業(yè)進行改造，有效減少行業(yè)中間環(huán)節(jié)，使信息更加透明化。

二、“十三五”時期河南省農業(yè)結構調整的重點及方向

（一）進一步優(yōu)化河南省農業(yè)空間布局

根據國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，“十三五”時期，河南省將加快優(yōu)化農業(yè)布局，重點構建以黃淮海平原和南陽盆地優(yōu)質糧食生產核心區(qū)、城市近郊都市高效農業(yè)區(qū)、豫南豫西豫北山丘區(qū)生態(tài)綠色農業(yè)區(qū)為主體，以區(qū)域特色農業(yè)基地為依托的現代農業(yè)格局。

（二）進一步調整農業(yè)產業(yè)結構

1.繼續(xù)加強糧食生產核心區(qū)建設。探索建立糧食生產功能區(qū)，保糧田、保產量、保收益。把規(guī)?；洜I作為建立糧食穩(wěn)定增產長效機制的關鍵舉措，在條件成熟、群眾自愿的基礎上，推進高標準糧田的土地流轉。

2.大力發(fā)展高效園藝農業(yè)。大力推進農業(yè)標準化生產，大力發(fā)展名特優(yōu)新農產品，培育知名品牌。進一步擴大花卉產業(yè)規(guī)模，鞏固提升苗木優(yōu)勢，大力推進豫西、豫南高標準林果種植基地，信陽南陽茶產業(yè)基地、高標準蔬菜種植基地、道地中藥材基地、食用菌基地、優(yōu)質油料基地建設。

3.加快發(fā)展現代畜牧業(yè)。以畜牧產業(yè)化集群建設作為抓手，充分利用生豬、奶牛、蛋雞、肉牛等扶持政策，支持標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設，引導養(yǎng)殖企業(yè)擴張生產規(guī)模，培育壯大以畜產品加工為主的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展畜牧經濟合作組織，推動畜牧業(yè)更好更快發(fā)展。不斷完善突發(fā)重大動物疫情應急機制，加快動物防疫基礎設施建設，加強對養(yǎng)殖場區(qū)動物防疫的源頭控制，依法實施產地環(huán)境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監(jiān)管，落實畜產品生產、收購、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管責任，建設現代畜牧業(yè)強省。

（三）加快農業(yè)與二三產業(yè)融合發(fā)展

1.大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化集群。堅持全產業(yè)鏈發(fā)展，以優(yōu)勢農產品的生產加工和物流為重點，促進精深加工增值鏈條、資源利用循環(huán)鏈條、質量全程控制鏈條協(xié)同發(fā)展，加快培育具有區(qū)域優(yōu)勢、高成長性、高附加值的現代化農業(yè)產業(yè)化集群，形成一批在全國具有較強競爭力的現代農業(yè)產業(yè)化集群。

2.大力發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)。都市生態(tài)農業(yè)具有“服務、生態(tài)、優(yōu)質、科技、富民、傳承”六大功能，其本質是農業(yè)產業(yè)，首先是菜籃子工程，兼具觀光和生態(tài)功能，把握經營關鍵，堅持以效益為中心，做到可持續(xù)、可復制，把握發(fā)展條件，在有一定人口規(guī)模和消費能力、有較大市場需求的鄭州、洛陽和城鄉(xiāng)一體化試點市可以先行發(fā)展。

3.加快發(fā)展互聯網農業(yè)。新常態(tài)下互聯網工具將在農業(yè)現代化進程中發(fā)揮引領作用，互聯網農業(yè)將有效減少行業(yè)中間環(huán)節(jié)，使信息更加透明化。創(chuàng)新農產品流通方式，大力發(fā)展農村互聯網金融。加大力度，引進互聯網龍頭企業(yè)和擁有品牌和線下渠道優(yōu)勢的農業(yè)龍頭企業(yè)。加快農業(yè)信息化發(fā)展，大力推廣現代信息技術、建立農產品信息平臺,提高從生產到銷售的整體產業(yè)鏈效率。

（四）加快構建新型農業(yè)經營體系

1.加快發(fā)展專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體，堅持數量質量并重，鼓勵多元融合發(fā)展。制定完善相關法規(guī)和扶持政策。盡快出臺省級層面培育新型農業(yè)經營主體指導性意見和《農民專業(yè)合作社法》實施辦法。

2.加快構建農業(yè)社會化服務體系。大力培育多元經營性服務組織，發(fā)揮公益性服務機構基礎性作用，積極培育經營性服務組織，扶持開展農機作業(yè)、代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育種育苗、灌溉排水等經營性社會化服務。

3.加強新型農業(yè)經營主體人才隊伍建設。創(chuàng)新農業(yè)職業(yè)培訓方式和培訓內容，不斷提升新型主體經營者在生產技能、經營管理、法律意識、市場觀念等方面的素質水平。

4.積極開展新型農業(yè)經營主體示范創(chuàng)建。按照主體明確、規(guī)模適度、生產規(guī)范、管理有序、效益可觀的標準，組織開展家庭農場評定工作。深入開展農民合作社示范創(chuàng)建活動，加強動態(tài)管理，建立名錄，分級管理，重點扶持。

（五）增強農業(yè)農村發(fā)展活力

1.重點推進農村產權、土地流轉、建設項目投融資、三農科研體制等領域的改革創(chuàng)新，加快形成有利于農業(yè)農村發(fā)展的制度環(huán)境。

2.加快農村產權制度改革,全面啟動包括農戶宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。全面推進農村集體經濟組織產權制度改革，深化集體林權制度改革，推進國有林場改革。

3.積極推進土地承包經營權流轉，加快農村土地流轉信息網絡平臺建設,做好農村集體經營性建設用地使用權入市交易和農村宅基地改革前期工作，爭取列為國家試點。

4.推進“三農”科研體制改革。整合省市兩級農業(yè)科研院所的科研力量和資源，構建以省農科院為主體的河南省農業(yè)科技創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，加快科技企業(yè)股份制改造，推進從事商業(yè)化育種人員向種業(yè)企業(yè)流動。

三、“十三五”時期河南省農業(yè)結構調整的政策建議

（一）加快產業(yè)發(fā)展載體建設

加快培育現代農業(yè)產業(yè)化集群，拉長農業(yè)產業(yè)鏈條，促進農業(yè)增效增收，使之成為傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的有效抓手。加快各類載體建設，強化橫向融合、縱向互動、側向聯動、新老耦合，形成相互促進、協(xié)同發(fā)展的格局，推動單一載體功能優(yōu)勢向科學發(fā)展載體體系綜合優(yōu)勢轉變，使產業(yè)發(fā)展載體在推動經濟結構戰(zhàn)略性調整、培育形成新的增長點上發(fā)揮更大作用。

（二）加快構建自主創(chuàng)新體系

圍繞河南省傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造升級、培育壯大高成長性產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)、破解資源環(huán)境約束難題、推進農業(yè)科技創(chuàng)新，實施重大科技專項和自主創(chuàng)新專項。

（三）促進產業(yè)協(xié)同融合發(fā)展

以大力發(fā)展農產品加工業(yè)為突破口，按照工業(yè)化原則組織農業(yè)生產，實現農產品生產、加工、銷售產業(yè)一體化，促進農業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，逐步實現傳統(tǒng)農業(yè)向種植農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、觀光休閑農業(yè)等復合型產業(yè)轉型。

[1]河南省統(tǒng)計局.河南統(tǒng)計年鑒2013[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013.

[2]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2013[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013.

[4]河南省統(tǒng)計局.河南統(tǒng)計年鑒2013[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013.