美國空間戰(zhàn)略的發(fā)展之路

美國空間戰(zhàn)略的發(fā)展之路

方 勇

專題— 空間博弈：制高點之戰(zhàn)

自20世紀(jì)50年代第一顆人造衛(wèi)星進入外層空間開始，外層空間就成為有實力、有技術(shù)國家競爭的重要場所。美蘇冷戰(zhàn)時期，美國格雷厄姆將軍寫出《高邊疆》一書，明確將空間安全作為國家安全的“高邊疆”。近年來，隨著在軌衛(wèi)星數(shù)量和空間碎片增多、空間軌道日益擁擠，以及空間武器化加劇，空間日益呈現(xiàn)出“擁擠、對抗、競爭”的態(tài)勢，空間安全已成為確保國家安全的戰(zhàn)略制高點。為應(yīng)對新興空間安全威脅挑戰(zhàn)，美國不斷修訂和完善空間安全戰(zhàn)略，積極謀求制定空間威懾戰(zhàn)略。俄羅斯組建新型空天軍，建設(shè)攻防兼?zhèn)涞囊惑w化空天作戰(zhàn)力量。主要國家加快空間目標(biāo)監(jiān)視系統(tǒng)的建設(shè)部署，夯實遂行空間攻防對抗的基礎(chǔ)。一場圍繞空間“高邊疆”的爭奪戰(zhàn)日趨激烈。

專題特約顧問 方勇

隨著空間日益融入全球政治、經(jīng)濟、軍事、社會和文化，以及空間軍事化進程的加快，空間安全已成為事關(guān)國家安全的一個重要領(lǐng)域。美國作為超級航天大國，擁有世界上規(guī)模最龐大的空間系統(tǒng)，其在軌衛(wèi)星數(shù)量接近全世界總量的50%。美國高度重視空間安全，將空間安全戰(zhàn)略納入國家安全體系，依據(jù)國家安全戰(zhàn)略和發(fā)展利益，制定空間安全戰(zhàn)略，采取多種手段確保空間安全。

美國空間安全戰(zhàn)略思想發(fā)展

美國根據(jù)國際政治、經(jīng)濟、軍事和外交等戰(zhàn)略環(huán)境的變化，不斷調(diào)整其空間安全戰(zhàn)略，主要經(jīng)歷以下階段。

20世紀(jì)50年代～80年代初，美蘇爭奪空間戰(zhàn)略優(yōu)勢，在核大戰(zhàn)背景下“確保相互摧毀”。冷戰(zhàn)時期，美蘇對空間的關(guān)注主要源于戰(zhàn)略威懾和核軍備競賽，雙方不惜代價開展航天活動，爭奪空間戰(zhàn)略優(yōu)勢。在此期間，美蘇著眼于提升國際威望、維護大國地位的目的，發(fā)展空間系統(tǒng)?？臻g被認為是“避難所”，即主要出于和平目的利用空間，但不排除“非侵略性”國家安全需求，如情報搜集等。在“確保相互摧毀”的核威懾背景下，美蘇達成共識，即攻擊對方衛(wèi)星將被視為戰(zhàn)略核打擊信號，可能引發(fā)大規(guī)模核報復(fù)行動。誰也不敢對對方衛(wèi)星發(fā)起攻擊，衛(wèi)星本身被認為是安全的。

彈道導(dǎo)彈核威脅催生了空間安全與防天問題。第二次世界大戰(zhàn)之后，美蘇競相發(fā)展彈道導(dǎo)彈核力量，展開了空前激烈的軍備競賽。20世紀(jì)50年代前后，能夠通過空間對敵方進行打擊的彈道導(dǎo)彈核力量問世，對敵方的國家安全產(chǎn)生巨大威脅。為了有效維護本國國家安全利益，美蘇都開始發(fā)展反導(dǎo)防御力量。1955年，美國陸軍確立了美國第一個反導(dǎo)項目—“奈基·宙斯盾”計劃。到60年代，美蘇都部署了陸基反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)。美軍提出了“航空航天防御”“防御性反空間作戰(zhàn)”等作戰(zhàn)概念。1958年，美國與加拿大建立北美航空航天司令部（后更名為北美防空防天司令部），負責(zé)北美空中監(jiān)視與控制、空間攻擊預(yù)警、評估和防御。

為防止核戰(zhàn)爭發(fā)生，圍繞對抗戰(zhàn)略導(dǎo)彈威脅和保持核戰(zhàn)略平衡，美蘇大力發(fā)展空間技術(shù)，試圖通過多種渠道監(jiān)視對方的核活動，進行核攻擊、偵察、預(yù)警和保持雙邊威懾力量平衡。1957年，蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星，之后美蘇競相發(fā)展各種航天器，特別是軍用衛(wèi)星。美國實施以“阿波羅”工程為代表的一系列航天計劃，發(fā)展航天技術(shù)，奪回了空間優(yōu)勢，確立了在西方陣營的霸主地位。這一時期，空間能力與陸?？兆鲬?zhàn)能力分離，主要用于戰(zhàn)略層面的成像偵察、導(dǎo)彈預(yù)警、通信和氣象預(yù)報等。

20世紀(jì)80年代，美國奪取空間制高點，轉(zhuǎn)向“確保生存”。里根上臺后，為打破美蘇“確保相互摧毀”的核平衡戰(zhàn)略，美國開始將空間視為新的戰(zhàn)略高地，著手實施“高邊疆”戰(zhàn)略，即通過對空間力量的應(yīng)用獲取勝利，由“確保相互摧毀”轉(zhuǎn)向“確保生存”。為此，里根政府實施了“戰(zhàn)略防御倡議”計劃（即“星球大戰(zhàn)”計劃），發(fā)展天基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，通過推動空間的武器化，消除蘇聯(lián)核力量對美國及其盟國的威脅?！靶乔虼髴?zhàn)”計劃的出臺，開啟了美國空間軍事化的進程，極大推動了美國軍事空間能力的建設(shè)，引發(fā)美蘇兩國由地球表面爭奪擴展到空間爭奪，由側(cè)重發(fā)展進攻力量轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展攻防兼?zhèn)涞男乱淮淦飨到y(tǒng)，由重點奪取核優(yōu)勢擴展到奪取空間優(yōu)勢。以1983年“星球大戰(zhàn)”計劃為轉(zhuǎn)折點，美國打破“確保相互摧毀”戰(zhàn)略下的平衡，奪得空間制高點，蘇聯(lián)逐漸失去戰(zhàn)略主動權(quán)。

冷戰(zhàn)結(jié)束至21世紀(jì)初，美國強調(diào)絕對空間優(yōu)勢和軍事控制空間。90年代開始，美國強大的天基系統(tǒng)使其獲得了巨大的戰(zhàn)略優(yōu)勢，衛(wèi)星系統(tǒng)應(yīng)用從戰(zhàn)略支援層面逐步向作戰(zhàn)和戰(zhàn)術(shù)層面發(fā)展。在1991年的海灣戰(zhàn)爭中，空間力量對美軍獲取信息優(yōu)勢、倍增作戰(zhàn)能力、獲得作戰(zhàn)優(yōu)勢起了巨大作用。同時，遙感、通信、導(dǎo)航等天基系統(tǒng)在經(jīng)濟發(fā)展中扮演的作用日益突出。美國作為冷戰(zhàn)后惟一的超級大國，一直謀求空間的絕對優(yōu)勢。美國認為，隨著技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用規(guī)模的擴大，空間系統(tǒng)及其所提供的信息服務(wù)已成為美國至關(guān)重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，是國家繁榮與安全的基石。但是，空間系統(tǒng)的固有脆弱性以及空間攻擊技術(shù)的擴散，使得空間系統(tǒng)被破壞的可能性在不斷增大，因此必須大力發(fā)展控制空間的技術(shù)與能力?？臻g控制不僅確保己方自由進入空間，還可保護天基基礎(chǔ)設(shè)施、拒止敵方利用空間來損害美國國家安全利益。在上述戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，美國開始發(fā)展空間安全戰(zhàn)略，以控制空間為主要目標(biāo)，謀求空間絕對優(yōu)勢，實現(xiàn)控制全球、稱霸世界的全球戰(zhàn)略。

1983年，美國開始實施“星球大戰(zhàn)”計劃

美國不斷完善空間控制思想。1996年《國家空間政策》明確提出“要發(fā)展控制空間的能力，確保己方進入和利用空間，阻止敵方進入和利用空間”。美國國防部1999年發(fā)布的《國防部空間政策》重申，確保在空間的行動自由和保護美國在空間的國家安全利益，是空間及與其相關(guān)空間活動的優(yōu)先任務(wù)。2000年9月，美國空軍航天司令部在其規(guī)劃性文件《2002財年及以后的戰(zhàn)略主規(guī)劃》中，在控制空間任務(wù)領(lǐng)域中提出空間對抗的概念，指出空間對抗是爭奪空間控制權(quán)、確?？臻g優(yōu)勢的作戰(zhàn)行動，并將空間對抗細分為防御性空間對抗和進攻性空間對抗兩個子任務(wù)領(lǐng)域。2002年，美國空軍航天司令部在全面接管美國軍事航天工作后，在其《2004財年及以后的戰(zhàn)略主規(guī)劃》中將空間態(tài)勢感知納入空間對抗范疇。2003年10月，美國空軍航天司令部在其《2006財年及以后的戰(zhàn)略主規(guī)劃》中將指揮、控制與基礎(chǔ)設(shè)施納入空間對抗的范疇。2004年8月，美國空軍航天司令部公布《空間條令文件2-2.1：空間對抗作戰(zhàn)》，詳細描述了空間對抗作戰(zhàn)的指揮與控制、空間對抗作戰(zhàn)各組成部分的任務(wù)、可利用的資源和力量、空間對抗作戰(zhàn)的規(guī)劃與執(zhí)行等，標(biāo)志著美國空間控制的思想已經(jīng)逐步成熟。

海灣戰(zhàn)爭中，空間力量為美軍在通信等方面帶來了巨大優(yōu)勢

美國空間安全戰(zhàn)略未來走向

美國國家安全戰(zhàn)略的核心是“維護全球領(lǐng)導(dǎo)地位”。隨著空間日益成為國際戰(zhàn)略競爭新的制高點，美國國家安全的重心正在不斷向空間傾斜。2015年2月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》將空間等“全球公域”作為美軍戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的重點，強化空間威懾正在成為美軍維護空間安全的重要手段。

美軍認為，有效威懾必須是建立在完善防御體系下的全面威懾。威懾手段既包括抵消性威懾（使對手估計到達到目標(biāo)的可能性微乎其微而放棄行動），也包括懲罰性威懾（使敵人估計到可能要付出不可承受的代價而放棄行動）。美軍的空間威懾將綜合運用上述兩種手段。一方面，建立政治、軍事、外交、經(jīng)濟等多方面懲罰機制，即：通過展示報復(fù)的能力和決心，迫使對手認識到發(fā)動空間進攻將得不償失，從而放棄進攻企圖。美國2015財年國防授權(quán)法案明確提出，空間控制領(lǐng)域的撥款將主要用于研發(fā)“進攻性空間控制及主動防御策略和能力”，以懾止并擊敗敵人的空間攻擊行動。2014年，美軍將長期保密的“同步軌道空間態(tài)勢感知計劃”對外公開，就是為了對發(fā)展反衛(wèi)能力的國家形成威懾。另一方面，通過展示強大的空間防護能力，使對手感到攻擊難以達到預(yù)定效果而打消進攻念頭。2016財年國防預(yù)算申請中，美軍提出計劃未來5年斥資50億美元增強太空防御能力，保護美國衛(wèi)星免受地基反衛(wèi)星武器、激光武器及小型機動殺傷機器人衛(wèi)星等威脅的攻擊。2015年3月25日，美空軍航天司令部司令約翰·海頓在眾議院聽證會上概述了一些用于保護空間系統(tǒng)免受攻擊的項目，包括：提升空間態(tài)勢感知能力，及時發(fā)現(xiàn)威脅并告警，為采取機動變軌等措施提供依據(jù)；采取軌道備份、加固等方式，提高衛(wèi)星系統(tǒng)的生存能力；構(gòu)建彈性空間體系結(jié)構(gòu)，提高抗毀傷能力；增強快速發(fā)射能力，以便在關(guān)鍵衛(wèi)星系統(tǒng)遭到攻擊后可實現(xiàn)快速發(fā)射補網(wǎng)。

2015年4月，美空軍負責(zé)采辦的助理副部長鮑利考斯基中將在第31屆空間年會上表示，隨著對不斷變化的空間環(huán)境認識的逐步深入，美國國防部將“多樣化”視為未來空間安全戰(zhàn)略的核心?！岸鄻踊睉?zhàn)略強調(diào)增強空間體系結(jié)構(gòu)的可恢復(fù)性、防護性和重構(gòu)能力，重視進攻性空間控制和主動防護能力，并輔以被動防護手段，以懾止對手攻擊美國空間系統(tǒng)的企圖。未來美軍將在“多樣化”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，強化空間威懾思想，謀求空間安全及優(yōu)勢地位。

美國空軍航天司令威廉·謝爾頓

美國空間安全戰(zhàn)略演變特點

依據(jù)空間安全威脅，變化調(diào)整空間安全戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)時期，美蘇均將攻擊對方衛(wèi)星視為戰(zhàn)略核打擊信號，美國將“相互確保摧毀”視為空間安全戰(zhàn)略核心。隨著衛(wèi)星數(shù)量的逐漸增多，空間系統(tǒng)的固有脆弱性以及空間攻擊技術(shù)的擴散，使美國將控制空間作為主要目標(biāo)，以確保空間系統(tǒng)的絕對安全。由此可見，美國強調(diào)依據(jù)空間安全威脅的變化，不斷調(diào)整其空間安全戰(zhàn)略。

依據(jù)國家總體安全戰(zhàn)略，籌劃空間安全戰(zhàn)略。美國將空間安全納入國家安全體系，以《國家安全戰(zhàn)略》和《國家空間政策》為指導(dǎo)，從維護國家安全利益的需要出發(fā)，將空間安全問題與陸?？站W(wǎng)電空間安全問題、政治、經(jīng)濟外交問題一并考慮。美國在國家安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略等戰(zhàn)略文件中，均對空間安全問題有所涉及。同時，在美國空間安全戰(zhàn)略中，也強調(diào)要軍民商航天力量相結(jié)合，以確保空間安全。這表明美國注重從國家總體安全觀角度出發(fā)，謀劃和制定空間安全戰(zhàn)略。

確立以空間力量發(fā)展求安全的觀念?？臻g作為一個新的安全領(lǐng)域，發(fā)展的意義和作用尤其重大。美國認為，要想擁有空間安全，就必須發(fā)展空間力量。20世紀(jì)80年代，為打破美蘇“確保相互摧毀”的核戰(zhàn)略平衡，美國制定“高邊疆”戰(zhàn)略，通過實施“星球大戰(zhàn)”計劃，發(fā)展天基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，消除蘇聯(lián)核力量對美國及盟國的威脅。21世紀(jì)初，美國提出“控制空間”思想，并明確將發(fā)展空間態(tài)勢感知、防御性空間對抗和進攻性空間對抗能力，謀求空間絕對優(yōu)勢。從美國空間安全戰(zhàn)略演變來看，強調(diào)發(fā)展空間力量以謀求空間安全的思想一脈相承。

美國正著力發(fā)展快速發(fā)射技術(shù)，例如“獵鷹”-9的研發(fā)目標(biāo)就是可重復(fù)利用，此技術(shù)將大大降低成本，縮短研制時間

結(jié) 語

空間安全已經(jīng)成為各國日益關(guān)注的新領(lǐng)域，未來在空間安全領(lǐng)域的競爭和博弈將更加激烈。美國作為目前惟一的超級大國，在空間安全領(lǐng)域的優(yōu)勢無可比擬，為了維護霸主地位，其空間安全戰(zhàn)略變得更具攻擊性。這必將對其他國家空間技術(shù)的發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。

責(zé)任編輯：劉靖鑫