“突擊花錢”拷問預(yù)算監(jiān)管

張玉勝

據(jù)11月18日出版的《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》披露，1-10月，全國財(cái)政支出約11.4萬億元，完成預(yù)算74.2%。按照年初2014年全國財(cái)政支出153037億元的預(yù)算，11月和12月全國財(cái)政支出將高達(dá)39484億元。這意味著全年超四分之一的財(cái)政資金在最后兩個(gè)月內(nèi)集中花掉。接受記者采訪的多位專家表示，年末“突擊花錢”現(xiàn)象將再次出現(xiàn)。

年末突擊花錢一直備受輿論詬病，在筆者看來，無論是從要求財(cái)政支出體現(xiàn)統(tǒng)籌均衡原則出發(fā)，還是就消除民眾疑慮和誤解考量，健全預(yù)算監(jiān)管、避免“突擊花錢”，都頗具勢(shì)在必行的積極意義。

?盤點(diǎn)年末“突擊花錢”的成因，或不外乎三個(gè)方面的因素：其一，預(yù)算方案出臺(tái)滯后導(dǎo)致政府資金到位遲。由于全國人大每年3月份才會(huì)開會(huì)批準(zhǔn)中央財(cái)政預(yù)算，這就形成了第一季度地方財(cái)政無錢可支的“空窗期”，加之層層撥付的程序流轉(zhuǎn)，預(yù)算資金年中或年底到位并非虛言;其二，一些由企業(yè)墊資興建的工程項(xiàng)目，只有經(jīng)過年終驗(yàn)收后才能結(jié)算支付;其三，“以支定支”的財(cái)政預(yù)算體制極易誘發(fā)“公家的錢不花白不花”心理。按照當(dāng)下慣例，財(cái)政部門在審批政府部門預(yù)算時(shí)，一般會(huì)以上年度經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況為依據(jù)，若上年度有結(jié)余不僅會(huì)被全部收回，還可能致使下一年度預(yù)算批準(zhǔn)額度有所削減。也就是說，年末不能花掉年初安排的財(cái)政預(yù)算，不僅不是“節(jié)約有功”，反而被質(zhì)疑“花錢不力”。

?正是基于上述原因，財(cái)政部官員常常對(duì)“突擊花錢”的說法不以為然，聲稱此舉“并不違反預(yù)算管理規(guī)定”，所謂“突擊花錢”不過是“集中支付”而已。不過，“名詞”更換未必能夠消除人們的疑慮。合規(guī)未必合理，更難言科學(xué)。為年終“突擊花錢”釋疑，還需完善財(cái)政預(yù)算制度。比如，為適應(yīng)預(yù)算滯后的慣例，可提出有別于自然年度的“財(cái)政年度”概念，讓“年終”的完稅和花錢成為“年中”的收入與支出;加強(qiáng)對(duì)政府部門預(yù)算的審核與監(jiān)管，既要防止為提高預(yù)算基數(shù)而虛列項(xiàng)目隨意要錢，又要規(guī)避圖省錢不辦事的懶政不為，要建立鼓勵(lì)政府部門實(shí)事求是、公開透明、均衡支出、財(cái)盡其用、節(jié)約受獎(jiǎng)的預(yù)算監(jiān)督體系。