美古關(guān)系大轉(zhuǎn)折的原因及影響

孫光英

美古關(guān)系大轉(zhuǎn)折的原因及影響

孫光英

2014年歲末，從西半球傳來(lái)一個(gè)令世界震驚的消息：美古雙方?jīng)Q定結(jié)束兩國(guó)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的敵對(duì)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月17日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)主席勞爾·卡斯特羅同時(shí)宣布了這件大事。奧巴馬同時(shí)宣布了一系列減輕對(duì)古巴制裁的重要措施，其中主要有解除對(duì)美國(guó)人前往古巴的禁令，增加古巴僑民向國(guó)內(nèi)親屬匯款許可數(shù)額，允許雙方銀行在對(duì)方開展業(yè)務(wù)等。奧巴馬還指示政府有關(guān)方面，重新審視古巴被列入“支持恐怖主義國(guó)家”名單的問(wèn)題。輿論認(rèn)為，美國(guó)對(duì)古巴政策改變是奧巴馬外交戰(zhàn)略的重要成果，美古關(guān)系將進(jìn)入歷史新階段，這無(wú)論是對(duì)古巴還是對(duì)美國(guó)都具有重要的意義，并將對(duì)未來(lái)的國(guó)際格局產(chǎn)生影響。

美國(guó)對(duì)古巴政策為何大轉(zhuǎn)彎

美國(guó)對(duì)古巴政策發(fā)生了180度大轉(zhuǎn)彎。這一變化，看似偶然，其實(shí)是兩國(guó)關(guān)系的必然結(jié)局，是由多種因素決定的。

歷史證明，美國(guó)封鎖古巴是一項(xiàng)失敗的政策

1959年，古巴革命取得勝利，建立了西半球惟一的社會(huì)主義國(guó)家。美國(guó)一直對(duì)古巴采取敵視政策，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交等各個(gè)方面對(duì)這個(gè)小國(guó)進(jìn)行制裁，企圖顛覆敢于對(duì)其說(shuō)“不”的卡斯特羅政權(quán)。從艾森豪威爾到小布什，美國(guó)經(jīng)歷了10位總統(tǒng)，對(duì)古巴的強(qiáng)硬政策始終沒有改變。

1961年1月，艾森豪威爾政府宣布同古巴斷交。4月，肯尼迪總統(tǒng)下令執(zhí)行艾森豪威爾總統(tǒng)在任時(shí)批準(zhǔn)的計(jì)劃，組織雇傭軍對(duì)古巴進(jìn)行軍事入侵。4月17日，1500名美國(guó)雇傭軍在軍艦和飛機(jī)的掩護(hù)下，從古巴南部的吉隆灘登陸。古巴軍民奮起反擊，經(jīng)過(guò)72小時(shí)的激戰(zhàn)，全殲了入侵者，小國(guó)古巴擊敗強(qiáng)大美國(guó)成為佳話，吉隆灘戰(zhàn)役從此世界聞名。

美國(guó)軍事入侵失敗后，仍不甘心，千方百計(jì)地孤立古巴。1962年，宣布對(duì)古巴實(shí)施經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)。與此同時(shí)，在美國(guó)的壓力下，在烏拉圭舉行的第八次美洲國(guó)家組織外長(zhǎng)會(huì)議上，通過(guò)決議將古巴排除出泛美體系，拉美國(guó)家除墨西哥外，全部同古巴斷交。10月，美蘇爭(zhēng)霸引發(fā)加勒比海危機(jī)（又稱“導(dǎo)彈危機(jī)”），美國(guó)出動(dòng)飛機(jī)軍艦對(duì)古巴實(shí)行軍事封鎖。1964年5月，約翰遜總統(tǒng)決定禁止向古巴銷售藥品和食品。1966年，約翰遜政府批準(zhǔn)了《古巴適調(diào)法》，從法律上規(guī)定對(duì)前往美國(guó)的古巴非法移民予以特殊待遇，允許古巴人不管以何種途徑抵達(dá)美國(guó)，均可獲得在美國(guó)合法居留的許可。美國(guó)的目的在于利用移民制造事端，煽動(dòng)古巴內(nèi)亂，挖走古巴技術(shù)和專業(yè)人才，以破壞古巴政局的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展。

在1977年～1981年卡特總統(tǒng)任職期間，美古關(guān)系曾經(jīng)有所松動(dòng)。1977年3月，卡特政府取消了對(duì)美國(guó)公民去古巴旅行的禁令，隨后兩國(guó)在對(duì)方首都互設(shè)照管利益辦事處，并在兩國(guó)之間開設(shè)了一條旅游航線。但是，1979年10月，卡特政府以蘇聯(lián)在古巴駐有軍隊(duì)為由，繼續(xù)對(duì)古巴采取強(qiáng)硬措施。里根執(zhí)政期間，美國(guó)又強(qiáng)化了對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)。菲德爾·卡斯特羅多次指責(zé)里根政府是古巴革命勝利以來(lái)美國(guó)最“殘暴兇惡的政府”，是“極右的反動(dòng)集團(tuán)”。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)繼續(xù)奉行從經(jīng)濟(jì)上和政治上孤立古巴的政策。1992年4月，老布什政府宣布不準(zhǔn)同古巴進(jìn)行貿(mào)易的船只?？棵绹?guó)港口，進(jìn)一步限制古巴的外匯收入等一系列加緊對(duì)古巴實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁的措施。10月，美國(guó)又推出了《托里切利法》，禁止本國(guó)公司和美國(guó)海外公司同古巴進(jìn)行貿(mào)易。此法還規(guī)定，在古巴港口停泊過(guò)的外國(guó)船只半年之內(nèi)不得進(jìn)入美國(guó)港口，美國(guó)將不向給予古巴財(cái)政援助和貿(mào)易優(yōu)惠的國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助，同時(shí)也不允許為古巴運(yùn)貨的外國(guó)船只?？棵绹?guó)港口等。

美國(guó)第39任總統(tǒng)卡特對(duì)古巴政策溫和

克林頓總統(tǒng)時(shí)期，兩國(guó)關(guān)系曾經(jīng)一度有所緩和，1995年5月，美古兩國(guó)重新簽署移民協(xié)議。但沒到一年，1996年2月，古巴擊落2架美籍古巴流亡組織的飛機(jī)后，兩國(guó)關(guān)系再度緊張。3月，美國(guó)制定了《赫爾姆斯-伯頓法》，進(jìn)一步對(duì)古巴實(shí)行報(bào)復(fù)性強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)制裁，禁止美國(guó)公司及其在國(guó)外的子公司與古巴貿(mào)易；禁止在古巴進(jìn)行投資或與其進(jìn)行貿(mào)易的一切外國(guó)公司進(jìn)入美國(guó)；凡從古巴進(jìn)口蔗糖等產(chǎn)品的國(guó)家，美國(guó)將禁止從該國(guó)進(jìn)口同類產(chǎn)品；阻止國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等國(guó)際金融組織對(duì)古巴提供任何貸款和金融支持。

2001年小布什上臺(tái)后，對(duì)古巴采取了更為敵視的態(tài)度。美國(guó)政府重申要嚴(yán)懲未經(jīng)許可前往古巴的美國(guó)人，布什還表示拒絕放松對(duì)古巴的制裁。美國(guó)在2002年和2003年的國(guó)際恐怖主義形勢(shì)報(bào)告中，先后將古巴列入“支持恐怖主義的國(guó)家”名單中。

美國(guó)對(duì)古巴的長(zhǎng)期封鎖，給古巴造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重阻礙了這個(gè)小國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是造成古巴貧窮最重要的原因之一。在菲德爾·卡斯特羅的領(lǐng)導(dǎo)下，古巴人民同美國(guó)的封鎖政策進(jìn)行了長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的斗爭(zhēng)，贏得了包括美國(guó)人民在內(nèi)的全世界人民的廣泛同情。美國(guó)封鎖古巴，不僅傷害了古巴，也損害了美國(guó)人的利益。美麗的古巴島是美國(guó)人最近的度假地和商品出口市場(chǎng)。美國(guó)封鎖古巴，不許本國(guó)公民去古巴旅游和進(jìn)行貿(mào)易來(lái)往，是一件損人不利己的政策，越來(lái)越多的美國(guó)人要求結(jié)束對(duì)古巴的制裁，改善美古關(guān)系。

奧巴馬對(duì)古巴政策促使美古關(guān)系大轉(zhuǎn)變

在半個(gè)多世紀(jì)的美古關(guān)系史上，總的來(lái)說(shuō)，民主黨要比共和黨的政策寬松?？ㄌ貢r(shí)期和克林頓時(shí)期，都曾在對(duì)古巴政策上有過(guò)松動(dòng)。奧巴馬作為非洲裔的年輕一代美國(guó)總統(tǒng)，在對(duì)古巴政策上，思維更是與其冷戰(zhàn)時(shí)期的前任們有所不同。他認(rèn)為，美國(guó)傳統(tǒng)的對(duì)古巴政策早已過(guò)時(shí)，已經(jīng)失敗。他主張與古巴多接觸，正常來(lái)往。早在第一次競(jìng)選總統(tǒng)期間，奧巴馬就提出，美古關(guān)系要有一個(gè)新的開端。2009年上臺(tái)后，他兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，宣布了一部分放松對(duì)古巴制裁的措施，放寬了對(duì)古巴僑民回國(guó)探親和向親屬匯款的限制，允許兩國(guó)間進(jìn)行文化體育交流等，并表示愿意與古巴方面就改善關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話。

然而，由于美國(guó)國(guó)內(nèi)右翼保守分子以及由前古巴流亡分子組成的反古勢(shì)力的阻撓，出于選舉的考慮，奧巴馬沒有再進(jìn)一步采取措施來(lái)改善美古關(guān)系。進(jìn)入第二個(gè)總統(tǒng)任期后，奧巴馬繼續(xù)批評(píng)美國(guó)的對(duì)古巴政策。2013年9月，奧巴馬在邁阿密的一次活動(dòng)上說(shuō)：“是美國(guó)檢討對(duì)古巴政策的時(shí)候了，應(yīng)當(dāng)慎重思考，更新我們的政策?！彼f(shuō)：“當(dāng)菲德爾·卡斯特羅上臺(tái)的時(shí)候，我才出生。因此，我并不認(rèn)為如今到了因特網(wǎng)、谷歌和全球旅行的時(shí)代，堅(jiān)持1961年制定的政策還有什么意義?！?/p>

美國(guó)第43任總統(tǒng)小布什對(duì)古巴采取敵視態(tài)度

“換囚”博弈為兩國(guó)關(guān)系變化提供了契機(jī)

美古關(guān)系的變化是奧巴馬順時(shí)應(yīng)勢(shì)，主動(dòng)調(diào)整對(duì)古巴政策的結(jié)果，兩國(guó)的“換囚”博弈促使雙方坐下來(lái)面對(duì)面談判。

2009年9月，古巴逮捕了在哈瓦那社區(qū)散發(fā)衛(wèi)星通信設(shè)備的美國(guó)人艾倫·格羅斯，并以在古巴境內(nèi)從事顛覆活動(dòng)的罪名將其判刑15年。美方要求古巴立即放人，而古方以美方釋放在美國(guó)監(jiān)獄服刑的3名古巴特工作為交換。1998年，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局逮捕了在邁阿密進(jìn)行秘密活動(dòng)的5名古巴特工，邁阿密地方法院以“間諜罪”將他們分別判處年數(shù)不等、最高16年的徒刑。古巴方面爭(zhēng)辯說(shuō)，這5人在美國(guó)的行動(dòng)不是針對(duì)美國(guó)政府，而是為了偵察在邁阿密的古巴流亡分子企圖顛覆古巴政權(quán)的活動(dòng)，他們是國(guó)家的英雄，不是罪犯。古巴政府正式授予這5名特工“古巴英雄“的榮譽(yù)稱號(hào)。多年來(lái)，古巴在國(guó)內(nèi)外不斷發(fā)動(dòng)輿論攻勢(shì)，要求美國(guó)政府釋放這5名英雄。如今這5名特工中已有2人刑滿釋放，還有3人仍在美國(guó)服刑。

美國(guó)政府不答應(yīng)古方提出的“換囚”方案，要求古巴單方面放人，雙方互不相讓，陷入僵局，加劇了兩國(guó)的緊張關(guān)系。

雙方在“換囚”問(wèn)題上的博弈，也為兩國(guó)解決這個(gè)“人道主義”問(wèn)題進(jìn)行接觸創(chuàng)造了機(jī)會(huì)?？梢哉f(shuō)，古巴扣留美國(guó)“人質(zhì)”，為解決雙邊關(guān)系的談判提供了契機(jī)。

在羅馬教廷的斡旋和加拿大等國(guó)的推動(dòng)下，美古兩國(guó)在2013年6月開始坐下來(lái)面對(duì)面會(huì)談。經(jīng)過(guò)一年半的秘密談判，雙方就交換囚犯和復(fù)交問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。12月16日，奧巴馬和勞爾·卡斯特羅互通電話，進(jìn)行了45分鐘的交談。12月17日，兩國(guó)元首宣布，雙方互相交換囚犯，并在近期舉行會(huì)談，討論實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化的具體問(wèn)題。

美古關(guān)系變化的意義和影響

從古巴方面來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系正?；哂兄匾慕?jīng)濟(jì)意義

古巴歷史上是一個(gè)單一種植作物的國(guó)家，以出口蔗糖而聞名，包括食品在內(nèi)的其他產(chǎn)品基本上都需要進(jìn)口。美國(guó)經(jīng)濟(jì)封鎖，使古巴失去了距離最近的出口市場(chǎng)和產(chǎn)品供應(yīng)地，經(jīng)濟(jì)受到巨大損失。為了在美國(guó)的威脅下保住政權(quán)，維持生存，古巴在冷戰(zhàn)時(shí)期加強(qiáng)了同蘇聯(lián)的關(guān)系。

20世紀(jì)90年代初，蘇東劇變，古巴經(jīng)濟(jì)遭到了致命性沖擊。古巴失去了蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)援助，失去了80%以上的出口市場(chǎng)和絕大部分進(jìn)口來(lái)源，食品匱乏，物資奇缺，生產(chǎn)幾乎癱瘓，陷入嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

2006年7月，菲德爾·卡斯特羅因病將權(quán)力交給其胞弟勞爾·卡斯特羅。勞爾頭腦靈活，作風(fēng)務(wù)實(shí)。2008年勞爾通過(guò)選舉正式上臺(tái)后，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)變革，改革傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。2011年，古共召開第六次全國(guó)代表大會(huì)，宣布開始“更新社會(huì)主義發(fā)展模式”的進(jìn)程。

“六大”以來(lái)，古巴政府采取了一系列改革措施，其中成效最明顯的是放松了對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)的限制，允許和鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)。由于個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)開始活躍，食品和生活必需品供應(yīng)嚴(yán)重不足的局面有所好轉(zhuǎn)，一部分人的生活有所改善。

古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)主席勞爾·卡斯特羅

然而，表面上的景氣并不能掩蓋古巴經(jīng)濟(jì)實(shí)際上存在的困難。由于缺少投資資金，生產(chǎn)效率低下，包括食品在內(nèi)的大量民生產(chǎn)品仍需大量進(jìn)口，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指數(shù)連年下滑。雖然古巴政府宣布吸引外資，并于2014年3月宣布建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，修改外資法，給予外資更多的優(yōu)惠，但是迄今未見成效。

委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化進(jìn)一步加劇了古巴的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。蘇聯(lián)解體后，古巴最大的經(jīng)濟(jì)支持來(lái)自查韋斯領(lǐng)導(dǎo)的委內(nèi)瑞拉。委內(nèi)瑞拉是古巴第一大貿(mào)易伙伴，每天以低價(jià)向古巴供應(yīng)10萬(wàn)桶石油，解決了古巴的大部分能源需求。查韋斯去世后，繼任總統(tǒng)馬杜羅雖然繼續(xù)保持對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但由于國(guó)內(nèi)因素的約束，尤其是由于國(guó)際油價(jià)不斷暴跌，委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，形勢(shì)急劇惡化，難以維系對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)支持。這更進(jìn)一步加劇了古巴的經(jīng)濟(jì)困難。

奧巴馬宣布減輕對(duì)古巴的制裁，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系正?；?，對(duì)于古巴擺脫長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)危機(jī)，加速經(jīng)濟(jì)變革進(jìn)程將起到重要的作用。首先，奧巴馬宣布將古裔美國(guó)公民向親屬匯款的許可數(shù)額增加4倍，從每人每季度可匯款500美元增加到2000美元。僑匯是古巴外匯的主要來(lái)源之一，目前每年的僑匯額有20億美元，主要來(lái)自美國(guó)。在美國(guó)的古巴移民基本上集中在佛羅里達(dá)州，在邁阿密有古巴移民上百萬(wàn)人。奧巴馬宣布的這項(xiàng)措施將使古巴的僑匯大量增加。

奧巴馬還宣布取消對(duì)美國(guó)人前往古巴旅行的禁令，美國(guó)人可以持美國(guó)銀行卡到古巴消費(fèi)，這將大大增加古巴的旅游收入。旅游和僑匯收入，將使古巴外匯奇缺的狀況得到有效緩解，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)得到改善，進(jìn)而加速經(jīng)濟(jì)變革。一旦解決了基本產(chǎn)品的進(jìn)口需要，有了生產(chǎn)投資資金，古巴的經(jīng)濟(jì)困難形勢(shì)將會(huì)明顯改變。當(dāng)然，美國(guó)最終解除對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖，還需要國(guó)會(huì)通過(guò)，但專家們認(rèn)為，奧巴馬宣布的這些措施，實(shí)際上已使美國(guó)封鎖不起什么作用。

美古關(guān)系的改善同樣使美國(guó)受益

首先，有利于改善同拉美國(guó)家的關(guān)系，有利于美國(guó)全球戰(zhàn)略的進(jìn)展。拉美地區(qū)在歷史上被稱為“美國(guó)的后院”，是美國(guó)的戰(zhàn)略大后方，對(duì)于美國(guó)的安全具有十分重要的意義。然而，近20年來(lái)，美拉關(guān)系的發(fā)展對(duì)于美國(guó)不利，美國(guó)對(duì)拉美地區(qū)的影響力下降，地位削弱。特別是左派政治勢(shì)力在拉美地區(qū)發(fā)展迅速，一些國(guó)家與美國(guó)的關(guān)系惡化。奧巴馬清楚地看到，美國(guó)對(duì)古巴的政策已經(jīng)徹底失敗，而古巴問(wèn)題已經(jīng)成為美國(guó)改善與整個(gè)拉美關(guān)系的重要障礙之一。前兩次美洲國(guó)家首腦會(huì)議，美國(guó)在是否邀請(qǐng)古巴領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)的問(wèn)題上與拉美國(guó)家發(fā)生嚴(yán)重對(duì)立，一些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人甚至表示，如果沒有古巴的參加，以后將不參加首腦會(huì)議。玻利維亞和阿根廷總統(tǒng)甚至退出了在哥倫比亞首都波哥大舉行的首腦會(huì)議。這使奧巴馬認(rèn)識(shí)到，再不改善與古巴的關(guān)系，調(diào)整對(duì)古巴的政策，將無(wú)法改善美拉關(guān)系。美國(guó)對(duì)古巴政策的調(diào)整，有利于改善美拉關(guān)系，有利于美國(guó)更可靠地把握西半球的安全事務(wù)和穩(wěn)定發(fā)展，使美國(guó)變被動(dòng)為主動(dòng)，使拉美真正成為美國(guó)安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略大后方，可以專心致力于推進(jìn)其全球戰(zhàn)略部署。

2013年12月，曼德拉追悼會(huì)上奧巴馬與古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅握手

其次，有利于民主黨爭(zhēng)取拉美裔選民的選票。古裔美國(guó)人主要居住在佛羅里達(dá)州等南部地區(qū)，但他們大多支持共和黨。近年來(lái)拉美裔人口迅速增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，拉美裔美國(guó)人口2010年已達(dá)5000萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.2%。預(yù)計(jì)到2015年拉美裔人口將占美國(guó)總?cè)丝诘?0%以上，是美國(guó)大選最重要的票倉(cāng)之一。但是與古巴裔美國(guó)人不同，其他拉美裔人大多數(shù)反對(duì)美國(guó)對(duì)古巴的封鎖政策。而且從傳統(tǒng)上講，他們是民主黨的支持者。改變對(duì)古巴政策，無(wú)疑有利于爭(zhēng)取這一部分選民的選票。因此，有評(píng)論認(rèn)為，奧巴馬此舉也是為民主黨爭(zhēng)取下屆大選的選票。

奧巴馬在改變美國(guó)對(duì)古政策上的決心和行動(dòng)，有助于改善奧巴馬的國(guó)際形象。從艾森豪威爾到小布什，10位美國(guó)總統(tǒng)都沒有解決與古巴的關(guān)系問(wèn)題，對(duì)古巴的封鎖和禁運(yùn)不僅是損人不利己，也在世界上留下了美國(guó)恃強(qiáng)凌弱的霸權(quán)形象，引起反對(duì)和批評(píng)。從1992年開始，聯(lián)合國(guó)大會(huì)已經(jīng)連續(xù)23次以壓倒性多數(shù)通過(guò)反對(duì)美國(guó)封鎖古巴的提案。奧巴馬改變了美國(guó)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的對(duì)古巴政策，宣布恢復(fù)同古巴的正常關(guān)系，得到了國(guó)際社會(huì)的一致贊許。國(guó)際媒體紛紛發(fā)表評(píng)論，認(rèn)為他在美古關(guān)系上邁出了歷史性的一步，為美國(guó)留下了重要的歷史遺產(chǎn)，大大改變了民主黨在參院選舉中失利后奧巴馬總統(tǒng)的“坡腳鴨”形象。

美古關(guān)系仍將面臨挑戰(zhàn)

美古兩國(guó)雖然決定實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?，但兩國(guó)關(guān)系的重啟進(jìn)程及未來(lái)的關(guān)系仍然面臨挑戰(zhàn)。從美國(guó)方面來(lái)說(shuō)，在民主黨已喪失對(duì)國(guó)會(huì)兩院控制權(quán)的情況下，奧巴馬對(duì)古巴政策將會(huì)遭遇巨大阻力。他將面對(duì)共和黨保守勢(shì)力和一大批流亡美國(guó)的反卡斯特羅分子的強(qiáng)烈反對(duì)；從古巴角度講，長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的美國(guó)封鎖和隔離，已經(jīng)使古巴形成了獨(dú)特的生存體系。古美關(guān)系的新變化將會(huì)使其面臨新的問(wèn)題，政策調(diào)整的難度不可小覷。

奧巴馬主張解除對(duì)古巴的封鎖，實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，其目標(biāo)和其前任們一樣，都是要改變古巴的現(xiàn)行社會(huì)制度。在美古關(guān)系解凍，古巴得到美國(guó)資金的同時(shí)，美國(guó)的文化和意識(shí)形態(tài)也會(huì)隨之而來(lái)。美國(guó)的各種基金會(huì)，各種報(bào)紙、雜志和電視節(jié)目，各種信息產(chǎn)品也將會(huì)接踵而至。古巴在得到經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，將面臨“民主”壓力的挑戰(zhàn)。在即將進(jìn)行的關(guān)系正?；勁兄校绹?guó)也會(huì)繼續(xù)以“人權(quán)”為條件向古巴施加壓力。美古之間今后將要進(jìn)行的是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)，社會(huì)主義古巴將面臨新的考驗(yàn)。

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