勞動力成本上升對糧食安全的影響及對策研究

【摘要】勞動力成本不僅是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的影響因素。劉易斯拐點(diǎn)的到來，中國農(nóng)村勞動力已由剩余轉(zhuǎn)為稀缺，勞動力供求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變，勞動力成本持續(xù)上升。勞動力成本成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要成本，而且勞動力成本上升是一種必然趨勢。勞動力成本上升已經(jīng)對糧食安全產(chǎn)生了重要影響，如何采取措施加以應(yīng)對是一個(gè)迫切需要討論的問題。

【關(guān)鍵詞】勞動力成本上升 糧食安全 影響 對策

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變，劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)到來，我國勞動力由富余、廉價(jià)轉(zhuǎn)為不足、昂貴。以2004年“民工荒”事件為標(biāo)志，勞動力成本開始快速上升；同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)比較利潤率低，大量農(nóng)村勞動力棄田進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)缺人、缺錢的情形，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及糧食安全的危險(xiǎn)信號。而且，勞動力成本上升是必然趨勢，對糧食安全將進(jìn)一步產(chǎn)生負(fù)面影響。這必須引起我們的高度重視。

一、勞動力成本上升的現(xiàn)實(shí)及原因

（一）勞動力成本上升的現(xiàn)實(shí)

2000年以來，我國以農(nóng)民工為主體的普通勞動力工資呈持續(xù)上漲態(tài)勢，大部分行業(yè)勞動力成本在2005年以后增長加快。2001～2010年全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資從10834元提高到36539元，年均名義增速為14.6%，實(shí)際增速為12.4%。分產(chǎn)業(yè)來看，采礦業(yè)人均工資增速最高，年均實(shí)際增速為16.7%，平均工資從2001年的9541元提高到2010年的44196元；制造業(yè)人均工資從2001年的9891元提高到2010年的30916元，年均實(shí)際增速為11.1%；電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)人均工資一直維持在高位，但年均實(shí)際增速略低于全國平均水平，為12.0%。第三產(chǎn)業(yè)人均工資從2001年的11894元提高到2010年的40738元，年均實(shí)際增速為12.8%。同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動力工資也快速上漲，小麥、大豆、稻谷、玉米雇工工資年均增長9%以上，蘋果雇工工資增速達(dá)到11.3%。

2003年左右，當(dāng)時(shí)農(nóng)民一天的務(wù)工收入在40～60元之間，2013年農(nóng)民工一天的工資大約漲到了200元，有的大城市甚至漲到400元。

（二）勞動力成本上升的原因

1.勞動力供求結(jié)構(gòu)改變。勞動力成本上升的根本原因是劉易斯拐點(diǎn)的到來，中國農(nóng)村有效剩余勞動力的持續(xù)下降，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所需求的農(nóng)民工數(shù)量逐漸增長，勞動力供求結(jié)構(gòu)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。2010年中國農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量基本上在0.8億-1.1億人之間，平均為9560萬人左右。從年齡結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村剩余勞動力以中年以上婦女為主，以剩余勞動時(shí)間為主，真正可外出務(wù)工的有效剩余勞動力只有不到3000萬人。相對于20世紀(jì)90年代，中國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量和剩余程度已經(jīng)大幅降低，剩余勞動力已經(jīng)從最初的全面過剩，進(jìn)入到總量過剩、結(jié)構(gòu)性短缺的階段[1]。比如現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中對于沒有突出技能的普通大學(xué)生的需求幾乎飽和，而那些需要經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)的崗位卻勞動力供給不足。這種結(jié)構(gòu)性短缺也造成某些技術(shù)崗位的勞動力成本快速增長。甚至有人認(rèn)為，中國農(nóng)村剩余勞動力開始枯竭，無限供給時(shí)代已經(jīng)過去[2]。農(nóng)村勞動力減少會直接導(dǎo)致農(nóng)民工工資的上升，且存在累積、滯后效應(yīng)，長期效應(yīng)更加顯著。勞動力供求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，且這種上漲是趨勢性的。這種變化也必然反映在勞動力價(jià)格—工資上面。

2.長時(shí)間低生育率及人口老齡化。長時(shí)間低生育率導(dǎo)致農(nóng)村新增勞動力供給逐年減少。我國實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，生育率長時(shí)間低迷，人口增長放緩。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，結(jié)婚成本大幅上漲，導(dǎo)致更多的夫婦選擇晚婚晚育，先立業(yè)再成家，更加延緩了勞動力的增加。另一方面，我國進(jìn)入人口老齡化階段，一大批人將會退出勞動力市場，而新增人口還不具有勞動能力，這又加速了勞動力的減少。因此，工作年齡人口之前一直是上升的，但在2010年以后開始下降，2013年總的工作年齡人口出現(xiàn)了負(fù)增長，進(jìn)一步減少了有效勞動力供給，甚至出現(xiàn)農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構(gòu)的斷層。65歲以上的人口2000年只占7%，到2011年逐年上升到了9.1%。我國剛剛開始進(jìn)入人口老齡化階段，此種趨勢還將持續(xù)下去，那么適齡勞動人口比例將進(jìn)一步縮小，勞動力成本進(jìn)一步提高。

3.教育發(fā)展。教育發(fā)展，特別是高等教育擴(kuò)招，進(jìn)一步減少了農(nóng)村勞動力的供給，導(dǎo)致勞動力成本的上升。從全國來看，初中生畢業(yè)后直接工作的人數(shù)由2003年的750.56萬人下降到2010年的43.69萬人，減少了94.1%，主要是農(nóng)村初中生畢業(yè)后直接工作的人數(shù)大幅下降。這種下降也導(dǎo)致低端勞動力（指中學(xué)畢業(yè)直接參加工作的新增勞動力）供給逐步減少，2010年比2005年減少327萬人，下降幅度達(dá)到27.8%。由于農(nóng)村中學(xué)畢業(yè)后直接參加工作的新增勞動力，是中國農(nóng)民工增長的主要來源。每年數(shù)百萬的農(nóng)村大學(xué)生是涌入城市，畢業(yè)后極少回到農(nóng)村，幾乎都在城鎮(zhèn)務(wù)工。在農(nóng)民工需求仍較旺盛的情況下，這種快速下降必然導(dǎo)致勞動力成本上升。

二、勞動力成本上升對糧食安全的影響

（一）農(nóng)業(yè)勞動力向外轉(zhuǎn)移

農(nóng)村勞動力不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者數(shù)量不斷下降。當(dāng)然這種勞動力的轉(zhuǎn)移也是符合配第-克拉克定律的。

青壯年與老弱婦孺各自的勞動能力不同，即邊際生產(chǎn)力不同。工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的存在，使得工農(nóng)業(yè)工資也會不同。要素市場化程度不斷提高的條件下，必然引起生產(chǎn)要素的流動。隨著生產(chǎn)要素的充分流動，農(nóng)村勞動力在非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)，不同勞動者各自的機(jī)會成本出現(xiàn)分化：邊際生產(chǎn)力相對高的農(nóng)民則轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，因?yàn)榉寝r(nóng)領(lǐng)域的收入成為了其務(wù)農(nóng)的機(jī)會成本，機(jī)會成本已經(jīng)高于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的收益，具備條件的農(nóng)村勞動力就會轉(zhuǎn)移到更具比較優(yōu)勢的第二、三產(chǎn)業(yè)中去。而老弱婦孺基本不具備轉(zhuǎn)移出去的能力、愿望、必要、可能性。如下圖：

縱軸表示工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格及工農(nóng)業(yè)的工資、收入水平，橫軸表示農(nóng)民工數(shù)量。P1表示工業(yè)工資，P2表示農(nóng)業(yè)工資。

由于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差有擴(kuò)大趨勢，P1與P2之間的距離將會越來越大。農(nóng)民工供給S1與農(nóng)民工需求D1交于點(diǎn)A，此時(shí)，無論是從事農(nóng)業(yè)還是工業(yè)，都有利潤，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤為P1與A點(diǎn)之間的價(jià)差。那么會有一部分邊際生產(chǎn)力較低的農(nóng)村勞動力將會從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但他們沒有轉(zhuǎn)移出去的能力。另外一部分邊際生產(chǎn)力較高的勞動力則會在工業(yè)領(lǐng)域中獲取更高收益。

當(dāng)農(nóng)村剩余勞動力供給減少及對農(nóng)民工的需求增加引起勞動力成本上升至點(diǎn)B（S2與D1交點(diǎn)）或點(diǎn)C（S2與D2交點(diǎn)）時(shí)，勞動力成本已經(jīng)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益P2，邊際生產(chǎn)力低的農(nóng)民則只能退出原本有利可圖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而且不能轉(zhuǎn)移到工業(yè)領(lǐng)域中。也就是隨著勞動力成本的上升，在工農(nóng)業(yè)收入水平不變的情況下，農(nóng)民工的獲利空間越來越小，甚至沒有利潤而退出生產(chǎn)。也必然是先從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中退出轉(zhuǎn)移到工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中。

換一個(gè)角度看，隨著工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差擴(kuò)大，即P1與P2之間的距離越來越大，從事工業(yè)生產(chǎn)的利潤與從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤之差將會越來越大，具備條件的農(nóng)業(yè)勞動力將會不斷轉(zhuǎn)移到工業(yè)生產(chǎn)中去。

當(dāng)然，還有被工業(yè)化淘汰的年齡偏大的勞動力回流農(nóng)村，這些勞動能力相對偏低的人群無奈的承擔(dān)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任。農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量下降，且留下來的勞動力素質(zhì)有所下降。另外還是有一部分專業(yè)農(nóng)民，從事大規(guī)模、專業(yè)化、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但這部分農(nóng)民數(shù)量少，比例極小。

（二）土地拋荒現(xiàn)象頻出

農(nóng)業(yè)勞動力成本提高使土地撂荒現(xiàn)象再度發(fā)生[3]。上個(gè)世紀(jì)80年代，我國農(nóng)村開始出現(xiàn)耕地拋荒現(xiàn)象，并且呈現(xiàn)不斷蔓延態(tài)勢，屢治屢犯。拋荒現(xiàn)象不僅在過去拋荒較為普遍的中西部地區(qū)發(fā)生，新一輪的拋荒在廣東、江蘇、浙江等一些人多地少、生產(chǎn)條件較好的地區(qū)也極為普遍[4]。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1996年至2000年，全國耕地面積累計(jì)減少大約3000萬畝，平均每年減少600萬畝，土地拋荒是耕地面積減少的一個(gè)重要原因；2000年至2005年期間，全國的耕地面積仍呈下降態(tài)勢，從2000年的20.7億畝，逐年下降至2005年的18.3億畝[5]。

農(nóng)村勞動力總量下降，勞動力又流出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，大批農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)中去，農(nóng)村勞動力從2001年的3.65億減少到1.86億[6]。勞動力的不足必然導(dǎo)致大量土地?zé)o人耕種。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，生產(chǎn)成本上漲，則農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低。從2000年以來，在農(nóng)民外出務(wù)工收益不斷增長的同時(shí)，糧食價(jià)格一直在低位運(yùn)行，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料比如農(nóng)藥、化肥、種子、耕地犁田價(jià)格卻不斷上漲。另外，糧食生產(chǎn)還要面臨自然災(zāi)害、病蟲害、市場風(fēng)險(xiǎn)等不利因素，農(nóng)民打工收益明顯高于種糧收入。因此，理性的農(nóng)民工自然而然會選擇拋荒土地，進(jìn)城務(wù)工。就農(nóng)戶而言是否拋荒土地不僅取決于其種地的成本與收益比較，還取決于機(jī)會成本與收益的比較。

（三）土地非農(nóng)化

土地非農(nóng)化就是指農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)橐磺蟹寝r(nóng)業(yè)部門建設(shè)用地的過程。農(nóng)用地是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部土地。土地非農(nóng)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的一個(gè)普遍現(xiàn)象，也是勞動力成本上升的一個(gè)必然結(jié)果。土地非農(nóng)化其實(shí)質(zhì)就是土地資源在各產(chǎn)業(yè)之間的再分配，是土地在農(nóng)業(yè)利用和建設(shè)利用這兩種用途之間競爭配置的過程。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)者是根據(jù)獲得利益的多少即效益好壞來配置資源的，我們知道農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)行業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)行業(yè)，用于非農(nóng)建設(shè)的土地經(jīng)濟(jì)收益遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)收益。

在單純的市場機(jī)制作用下，農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)建設(shè)用地之間的競爭的平衡將會被打破，必定將呈現(xiàn)出農(nóng)地向非農(nóng)建設(shè)用地的一邊倒的現(xiàn)象，逐漸建立新的“平衡”。這一土地用途的失衡可能導(dǎo)致大量的農(nóng)地資源消失、自然生態(tài)平衡被破壞以及更多的后果。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)村勞動力少，就會將要素投入到比較利潤率高、生產(chǎn)周期短、耗工時(shí)間少的農(nóng)作物生產(chǎn)中去。減少勞動少、資本投入少的糧食作物生產(chǎn)，增加勞動投入多、資本投入多的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，它是解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

在種植業(yè)內(nèi)部，2012年與2000年相比，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)中，用工多的稻谷、小麥、玉米、谷子、高粱等谷物、豆類、薯類種植面積占比均有所下降，而糖料、煙葉、藥材、蔬菜、瓜類等占比均有所上升。糧食種植總面積從156300千公頃增加到163416千公頃，糧食種植面積相對穩(wěn)定，比例下降，則其他作物種植面積占比增加。比如隨著桂花樹價(jià)格的持續(xù)上漲，一些農(nóng)民不種糧食改種桂花樹，桂花樹等花木種植成風(fēng)、規(guī)?；腥松踔涟律筋^種植。

總之，勞動力成本的持續(xù)上升會改變生產(chǎn)要素投入比例，提高資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的相對重要性，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)品附加值提升；也會提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，這對提高勞動者收入水平和勞動者報(bào)酬在國民收入分配中的比重有積極作用，有利于促進(jìn)消費(fèi)增長。因此，面對勞動力成本持續(xù)上升的趨勢，一方面要充分認(rèn)識到這一趨勢的合理性和積極意義，進(jìn)一步采取措施改善勞動者社會保障和福利水平，切實(shí)維護(hù)勞動者權(quán)益，在提高勞動力市場資源配置效率的同時(shí)，讓勞動者充分分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；另一方面，我們更要充分認(rèn)識到勞動力成本上升造成的不利影響，尤其是對我國糧食安全的不利影響。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，糧食安全是保障社會穩(wěn)定的重要一環(huán)，早日采取應(yīng)對對策來減輕勞動力成本上升的負(fù)面影響。

三、政策建議

勞動力成本上升導(dǎo)致糧食生產(chǎn)利潤下降甚至沒有利潤，進(jìn)而糧食生產(chǎn)不足，威脅糧食安全。那么，關(guān)鍵是要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種糧收益來保障糧食安全。

（一）培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民比例將會進(jìn)一步減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者大多是勞動素質(zhì)相對較低者。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，開始注重培養(yǎng)一批不僅懂生產(chǎn)種植技術(shù)，還要懂管理、懂經(jīng)營的新型農(nóng)民，最終培養(yǎng)出職業(yè)農(nóng)民。提高農(nóng)業(yè)勞動力的質(zhì)量。農(nóng)民能夠利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代工具了解市場行情，掌握供求變化規(guī)律，以有利的價(jià)格銷售農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)收益的最大化。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、科技化、機(jī)械化，加快土地流轉(zhuǎn)

通過土地集約，耕地平整，實(shí)施邊際耕地退耕工程，提高耕地的生產(chǎn)便捷性，形成規(guī)模化的土地種植，便于大型機(jī)械化作業(yè)，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益降低平均成本，提高農(nóng)業(yè)成產(chǎn)收益。將科技成果轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)種田。不斷提高勞動生產(chǎn)率，降低單位農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值量，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤空間，才能刺激農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性。

我國目前大部分地區(qū)還是農(nóng)戶小規(guī)模種植經(jīng)營，分散化問題嚴(yán)重，而且土壤肥力不均，將農(nóng)地成片劃分，集中耕種。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置

合理引導(dǎo)民間金融資本流動，讓更多的資本參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。用資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素替代成本相對提高的勞動力要素，達(dá)到要素的邊際生產(chǎn)力相等，實(shí)現(xiàn)資源與要素的優(yōu)化配置。改變生產(chǎn)要素投入比例，增大資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的相對重要性，也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)品附加值提升。

四、結(jié)語

勞動力供給減少，勞動力成本上升時(shí)代的到來，是我國培養(yǎng)新型現(xiàn)代農(nóng)民的歷史契機(jī)，也是農(nóng)戶小規(guī)模農(nóng)業(yè)向大規(guī)模農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的歷史契機(jī)，還是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的歷史契機(jī)。

參考文獻(xiàn)

[1]金三林.中國勞動力成本上升的成因及趨勢.《東方早報(bào)》，2013.

[2]蔡昉.農(nóng)村勞動力無限供給時(shí)代結(jié)束[J].金融經(jīng)濟(jì)，2008（2）：16-17.

[3]殷海善.勞動力成本上升對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué).2012（9）.

[4]金星.新土地拋荒的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（3）.

[5-6]2013年中國統(tǒng)計(jì)年鑒.

[7]王文濤.糧食目標(biāo)價(jià)格和反周期補(bǔ)貼政策研究——基于市場化國際化背景下的分析[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2011（12）.

作者簡介：王煥（1989-），男，湖南科技大學(xué)管理學(xué)院在讀碩士研究生；研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，糧食安全。